山 侖， 徐炳成

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 水土保持研究所， 中國科學(xué)院 水利部 水土保持研究所 陜西 楊凌 712100)

黃土高原的主體位于半干旱地區(qū)。作為一種特定的生態(tài)類型和重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域，黃土高原半干旱區(qū)在一定意義上屬于生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。與國外半干旱地區(qū)相比，該區(qū)具有坡地比例高，土壤肥力低，人口密度大(50～200人/km2)等不足，但也有光熱條件好，土層深厚，地形地貌多樣等有利因素，因此更適宜于綜合發(fā)展和實(shí)行多種經(jīng)營，即區(qū)域發(fā)展具有多向性。

國際上，治理與開發(fā)半干旱地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)集中在一點(diǎn)，就是尋求改善生態(tài)和發(fā)展生產(chǎn)力的結(jié)合點(diǎn)，采取使兩者同時(shí)受益的關(guān)鍵技術(shù)。例如，美國20世紀(jì)30年代在風(fēng)蝕嚴(yán)重的中西部大平原開始采用保護(hù)性耕作技術(shù)(包括少免耕、定期深松、秸稈覆蓋與還田等)，收到了良好成效；澳大利亞南部從20世紀(jì)50年代開始采用糧草輪作制度，使土壤基礎(chǔ)肥力得以逐步提高，“從而挽救了南澳的農(nóng)業(yè)”；印度實(shí)行的農(nóng)林間混耕作制也起到了既保護(hù)土地又促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

黃土高原地區(qū)的情況較為復(fù)雜。建國以來該區(qū)一直強(qiáng)調(diào)流域綜合治理，實(shí)行土地合理利用的治理方針[1]。20世紀(jì)50年代開始推行的以修建水平梯田為主的基本農(nóng)田建設(shè)，可視為一項(xiàng)既有效保持水土，同時(shí)又能促進(jìn)糧食增產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)措施，有力地支撐了黃土高原綜合治理的順利推進(jìn)。退耕還林(草)措施也曾同時(shí)被積極倡導(dǎo)，但由于各種主觀或客觀原因，長(zhǎng)期難以大范圍有效地推行。

至20世紀(jì)末，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，參照典型地區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，由國家主導(dǎo)，在全國范圍開始實(shí)施退耕還林(草)工程。目前，黃土高原地區(qū)退耕還林(草)工程的實(shí)施面積已達(dá)3.33×107hm2(包含荒山禁牧)，植被覆蓋度已由原來的31.6%提高到63.6%，有力地推進(jìn)了生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)?？傮w而言，退耕還林(草)工程取得的成效顯著，但同時(shí)也面臨若干值得密切關(guān)注和亟需解決的問題。

1 退耕還草如何加速？

按有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，退耕還林(草)過程中，還草面積約占10%，但實(shí)際穩(wěn)定下來的僅占1%。發(fā)達(dá)國家半干旱地區(qū)的人工草地面積一般占到農(nóng)田的1/4，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值約各占1/2。中國牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，西北地區(qū)還低于此值。如何推動(dòng)草地建設(shè)和提高草地建設(shè)的成效，是一個(gè)值得密切關(guān)注的重要問題[2]。

據(jù)調(diào)查，陜西省榆林市牧業(yè)發(fā)展較好，2018年牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%，延安市占11%,寧夏回族自治區(qū)固原市則占28%。20世紀(jì)80年代初期，一些專家和管理部門就提出在西北建立草牧業(yè)基地的建議。1983年，在延安市召開的《北方旱地農(nóng)業(yè)工作會(huì)議》上提出“種草種樹發(fā)展畜牧，改造山河治窮致富”的號(hào)召，一個(gè)時(shí)期掀起了種草種樹高潮，但未能堅(jiān)持下去。2015年，中央1號(hào)文件再次要求“促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼草料三元結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，但如何才能有效地貫徹執(zhí)行該文件精神，還需要結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)而定。

導(dǎo)致人工種草面積容易反彈和成效較低的主要影響因素如下： ①科技因素。為穩(wěn)定人工草地，必須將種草納入正式的農(nóng)作制度之中，并促進(jìn)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(鏈)的形成，如此才能鞏固草地面積；另一個(gè)問題問題就是草種單一[2]。苜蓿是目前多數(shù)地區(qū)首推的草種，其品質(zhì)雖然優(yōu)良，但耗水量高，用水效率低。同時(shí)，在引進(jìn)和培育優(yōu)良草種的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注抗旱節(jié)水尤其是適合于半干旱地區(qū)的新類型草種。②政策因素。國家給予種草的現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。如2015年12月31日，財(cái)政部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》(財(cái)農(nóng)〔2015〕258號(hào))。該《通知》規(guī)定，國家按退耕還林每1 hm2補(bǔ)助22 500元，退耕還草每 1 hm2補(bǔ)助15 000元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，一些地方政府針對(duì)退耕還林還有額外補(bǔ)助，而無針對(duì)還草的相關(guān)激勵(lì)措施。還草不僅需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還需要一個(gè)產(chǎn)業(yè)出口和相關(guān)配套政策。③自然因素。黃土高原地形地貌復(fù)雜，立地類型多樣，降雨總體偏少且分布不均，土壤養(yǎng)分含量偏低，這些特征對(duì)人工種草的時(shí)間和方式提出了更高要求，也顯著影響草地建植后的長(zhǎng)期適應(yīng)性。人工草地建設(shè)需要結(jié)合立地環(huán)境特征，選擇合適的草種類型以及配套的栽培管護(hù)技術(shù)體系。

同時(shí)，黃土高原地區(qū)適宜多種經(jīng)營，在倡導(dǎo)、支持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)草食畜牧業(yè)的同時(shí)，也要支持其他產(chǎn)業(yè)。如有些地方適宜種植果樹、小雜糧等。人工草地建設(shè)應(yīng)立足區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行(如舍飼畜牧業(yè))，這也許是中國半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特啟示。

2 實(shí)行嚴(yán)格的輪封輪牧還是永久禁牧？

在實(shí)施退耕還林(草)過程中，黃土高原地區(qū)對(duì)占有約1/3面積的荒山(荒坡)有效地實(shí)施了全面封禁，推動(dòng)了地表植被的快速恢復(fù)。關(guān)于該區(qū)今后是永久禁牧還是實(shí)行科學(xué)的輪封輪牧是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。中國科學(xué)院水利部水土保持研究所在寧夏回族自治區(qū)云霧山的長(zhǎng)期觀測(cè)表明，長(zhǎng)芒草草原封育10 a以后，可以有計(jì)劃、有限度地加以放牧利用(每1 hm2載畜量控制在3～4個(gè)羊單位)。觀測(cè)和研究表明，適度利用對(duì)退化草地植被的正常演替以及土壤環(huán)境不會(huì)產(chǎn)生不利影響。國際、國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，人工草地、天然草場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品同屬發(fā)展牧業(yè)的重要飼料來源，至于其各占多大比重需要視各地的具體情況而定。至今，黃土高原多數(shù)地區(qū)退耕或者荒坡草地已封育15 a以上，天然草地植被已約占黃土高原土地總面積的40%，草地生產(chǎn)力和構(gòu)成物種數(shù)量均得到了顯著的提高。在保證水土保持效益的前提下，選擇有條件的地方開展適度放牧利用先行試點(diǎn)，對(duì)合理利用草地資源，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，以及退耕還草后續(xù)政策的制定具有重要意義。

3 如何處理好發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的關(guān)系？

按照最初的退耕條例，退耕過程中，生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林的比例應(yīng)維持在8∶2左右，經(jīng)濟(jì)林不應(yīng)超過20%，而實(shí)施過程中多地有所突破。進(jìn)入第二輪退耕時(shí)，有的地區(qū)則強(qiáng)調(diào)退耕地應(yīng)主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，主管部門也未加表態(tài)。經(jīng)濟(jì)林在維護(hù)國家糧油安全，促進(jìn)農(nóng)民增收及綠化國土等方面的作用突出。有研究表明，經(jīng)濟(jì)林兼具生態(tài)保護(hù)和民生保障價(jià)值。經(jīng)濟(jì)林地如能得到規(guī)范管理(如間套綠肥等)同樣可起到保水保土的良好效果[1]。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展的特種經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的重要支柱。如國家退耕還林(草)重點(diǎn)區(qū)域的延安市安塞區(qū)，“安塞山地蘋果”已成功注冊(cè)了地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前，安塞全區(qū)有果園2.67×104hm2，其中掛果面積1.33×104hm2。2019年預(yù)計(jì)蘋果產(chǎn)量達(dá)2.00×105t，產(chǎn)值將突破8.00×108元[3]。今后，如何統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，調(diào)整生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林的比例，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問題亟需深入研究，并應(yīng)及時(shí)出臺(tái)新的相關(guān)政策。

4 如何持續(xù)提高單位面積糧食產(chǎn)量水平？

退耕還林(草)工程總體上未對(duì)黃土高原地區(qū)糧食生產(chǎn)造成明顯影響，這與該區(qū)單位面積糧食產(chǎn)量水平的逐步提高有著密切關(guān)系。黃土丘陵區(qū)的糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了從以水平梯田為主的基本農(nóng)田建設(shè)→深耕改土與農(nóng)家品種更新→投入化肥、培肥地力→優(yōu)化種植等不同的發(fā)展階段[4]。當(dāng)前，一些地方采取的“全膜覆蓋栽培技術(shù)”，顯著提高了糧食產(chǎn)量，但能否長(zhǎng)期應(yīng)用和廣泛推廣尚需進(jìn)一步研究與實(shí)踐。為了持續(xù)提高作物產(chǎn)量，今后要同時(shí)重視改造環(huán)境以適應(yīng)作物需求和改造作物本身性狀以適應(yīng)環(huán)境兩類技術(shù)。過去多以前者為主，今后則應(yīng)兩者并重。另外，評(píng)價(jià)所采取技術(shù)措施的效果，不僅要看當(dāng)年產(chǎn)量提高多少，同時(shí)要看對(duì)環(huán)境的影響及對(duì)提升土壤基礎(chǔ)肥力的效果。因此，除亟需建立可持續(xù)的耕作制度外，對(duì)如下兩類技術(shù)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究與應(yīng)用：①培育抗旱節(jié)水作物品種新類型；②發(fā)展以少量水精確補(bǔ)灌為特征的半旱地農(nóng)業(yè)[5]。前者更具發(fā)展?jié)摿?，后者則更為現(xiàn)實(shí)可行。

5 結(jié) 論

2019年是國家實(shí)施黃土高原退耕還林(草)工程的第20 a，有必要總結(jié)20 a來取得的進(jìn)展和成就，以及在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題。如退耕還林(草)對(duì)黃河水沙變化的實(shí)際貢獻(xiàn)率，不同區(qū)域退耕還林(草)的規(guī)模和限度，如何合理利用依托退耕還林(草)培育的綠色資源，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合等等，尋求切實(shí)的應(yīng)對(duì)方案，以推動(dòng)黃土高原地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)國家戰(zhàn)略任務(wù)的早日完成，為黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。