劉羅養(yǎng)

（廉江市水利綜合經(jīng)營管理中心， 廣東 廉江 524400）

0 前言

在政府職能與經(jīng)濟(jì)體制共同促進(jìn)下，水利管理體制改革進(jìn)入全新的發(fā)展階段。而且，受到政府職能以及經(jīng)濟(jì)體制的共同影響，建立全新的水利管理體制，可以促進(jìn)水利工程的發(fā)展，還能為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府通過宏觀調(diào)控對可利用的資源進(jìn)行配置，并對市場經(jīng)濟(jì)活動作出正確的調(diào)整，以便為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)品和服務(wù)，同時為基礎(chǔ)法律、政策環(huán)境的設(shè)立以及穩(wěn)定發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，既能將資金投入到社會服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還能滿足各階層的需求。在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，政府應(yīng)從公共事務(wù)、市場供求等領(lǐng)域中建立新型管理體制，進(jìn)而實現(xiàn)政府職能對社會和經(jīng)濟(jì)體制改革建立的目標(biāo)。

1 水利管理改革意義

在宏觀形勢和客觀環(huán)境不斷變化過程中，水利行業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到瓶頸期，面對水利行業(yè)發(fā)展在瓶頸期出現(xiàn)的問題，政府部門應(yīng)對水利管理體制進(jìn)行改革，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展要求建立新的水利管理體制。在可持續(xù)發(fā)展思想的引導(dǎo)下，水利管理體制改革應(yīng)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，并建立完善的管理體制，進(jìn)而實現(xiàn)對我國水資源、水利工程統(tǒng)一管理的目標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院頒布的《水利工程管理體制改革實施意見》，已經(jīng)為水利管理體制改革提出政策性指導(dǎo)意見。而且，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)化發(fā)展過程，建立具有高效、競爭以及資源優(yōu)化的水利管理體制，可以為水利市場以及政企分開的市場體制發(fā)展注入新的活力。目前，根據(jù)水利行業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革要求，加大對水利管理體制改革投入力度，政府職能部門應(yīng)調(diào)整水利管理體制與市場的關(guān)系，將水資源具有的自然和經(jīng)濟(jì)屬性合理的利用在管理體制改革中。在生態(tài)環(huán)境中，水可以作為經(jīng)濟(jì)資源以及戰(zhàn)略資源，并直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，通過水利管理體制改革，將水自然性特點與經(jīng)濟(jì)屬性結(jié)合在一起，可以充分挖掘水資源的配置有效率，進(jìn)而提升水資源的使用率，保證水資源可以受到保護(hù)以及合理的利用。

水具有明顯的流動性特點，將流域作為水的單位，包含在地下水和地表水中。而在對水資源進(jìn)行開發(fā)時，受到上下游、干支流流域，以及水量和水質(zhì)的影響，都會使水資源產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益。所以，合理開發(fā)和利用水資源，會向沿途流域提供良好的用水服務(wù)，對市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有明顯的促進(jìn)作用。在生產(chǎn)者以及消費者使用水資源時，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益會推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，水作為公共物品，可以作為供水、發(fā)電、水土保護(hù)等綜合性資源，而且在農(nóng)業(yè)灌溉中既作為公共財產(chǎn)又作為準(zhǔn)公共物品使用。水資源作為城市供水以及發(fā)電私人物品時，政府應(yīng)是水資源物品主要的提供者，根據(jù)市場供求關(guān)系完成水資源的使用。所以，水利的特殊性在政府職能管理下，可以在市場經(jīng)濟(jì)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在政府職能以及經(jīng)濟(jì)管理體制下，進(jìn)行水利管理體制改革，可以使水資源在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2 深化水利管理體制措施

2.1 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

將水資源按照流域單位實施統(tǒng)一的管理，需要對現(xiàn)有的水資源管理行政進(jìn)行分割處理，將流域水資源建立統(tǒng)一管理體制，并按照區(qū)域涉水事務(wù)一體化管理制度，保證水行政主管部門可以有效充分的利用水資源，同時根據(jù)政府資源管理職能，完善水資源統(tǒng)一管理。利用水資源具有的自然資源屬性，將水資源具有的潛在商品屬性挖掘出來，并在統(tǒng)一管理下，將二者緊密的聯(lián)系在一起。但是，在實際管理中，水資源的 2種性質(zhì)應(yīng)實施不同的管理方式，使水資源在相應(yīng)的管理活動中滿足市場經(jīng)濟(jì)需求。另外，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，需要為水資源權(quán)屬建立管理制度，將水資源在所有制度以及使用制度下，使水資源行政管理逐漸轉(zhuǎn)向權(quán)屬管理，并保證在依法行政管理下，實現(xiàn)對水資源管理活動具有規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的建設(shè)目標(biāo)。

2.2 有效提供公共服務(wù)

水資源作為公共服務(wù)的載體，為城市提供防洪防澇等公共服務(wù)，同時也向農(nóng)業(yè)灌溉以及居民生活用水提供服務(wù)。政府作為水資源提供公共服務(wù)的支持者，在公共財政的保障下可以提升公共服務(wù)質(zhì)量。為使水資源可以提供良好的公共服務(wù)，政府應(yīng)建立安全穩(wěn)定的融資環(huán)境，并建立公共機(jī)構(gòu)考核業(yè)績制度，對公共財政實施管理控制措施，進(jìn)而提升政府機(jī)構(gòu)水資源管理效率。而且，建立全面的獎勵機(jī)制，在輿論監(jiān)督機(jī)制下對公共服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并對物品與服務(wù)引入到市場機(jī)制中提供便利的條件。

2.3 加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理

目前，通過水利工程，將水資源作為公共水產(chǎn)品向社會提供公共服務(wù)，國家已經(jīng)加大水利工程的投入，并使數(shù)量眾多的水利工程成為國家資產(chǎn)。但是水利工程在投入使用時，由于是非經(jīng)營性資產(chǎn)，向社會提供公共服務(wù)過程中，不會產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在資產(chǎn)所有權(quán)的束縛下，資產(chǎn)管理的主要作用是保證向社會提供穩(wěn)定的公共服務(wù)。在水利資產(chǎn)管理下，將效率作為績效管理的核心，使用者應(yīng)將提供公共服務(wù)的成本控制在最小，不斷提升資產(chǎn)的使用效率。而且，在資產(chǎn)授權(quán)過程中，提供公共服務(wù)的智能部門，會對使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，這需要流域管理機(jī)構(gòu)實施管理措施。值得注意的是，水行政主管部門，或者流域機(jī)構(gòu)代表出資人擔(dān)任資產(chǎn)所有權(quán)以及資源管理權(quán)的使用者，會使防洪等公共服務(wù)的職責(zé)劃分不清，進(jìn)而使流域管理機(jī)構(gòu)以及資產(chǎn)所有權(quán)行使機(jī)構(gòu)不能履行管理責(zé)任，使水資源管理效率不斷降低。

2.4 政府與市場有機(jī)結(jié)合

加大水資源市場的投入與管理，應(yīng)充分利用政府的職責(zé)，將水資源進(jìn)行開發(fā)和商品流通使用，并建立市場管理機(jī)制。而且，將政府與市場有機(jī)的結(jié)合，要求政府充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，將水資源的經(jīng)濟(jì)效益極大的體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)中。

2.5 做好政府引導(dǎo)

對水市場進(jìn)行培養(yǎng)，可以充分挖掘水市場具有的經(jīng)濟(jì)效益，利用水市場既能提升水資源的使用效率，還能在政府調(diào)控下，將水資源作為政策工具建立有效的作用機(jī)制，使水資源在政府引導(dǎo)下提高水資源的調(diào)控水平。所以，政府應(yīng)對立法、規(guī)則規(guī)劃、宏觀以及監(jiān)管等，圍繞市場體制做好引導(dǎo)工作，提高水資源作為商品以及服務(wù)等具有的市場經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 政企分開

為水資源建立主體市場，通過分開政企的方式，促進(jìn)特殊經(jīng)濟(jì)制度以及委托代理制度的推行發(fā)展，在契約和合同共同管理下，將企業(yè)樹立為水市場的主體。根據(jù)招投標(biāo)、監(jiān)理以及政府采購等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的管理下，可以使水利建筑市場建設(shè)更加規(guī)劃，而且還能在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，使政府投資效率不斷提升。而且，建立全面的市場準(zhǔn)入制度，讓更多優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)入到水資源開發(fā)以及利用中，既能保證市場發(fā)展的穩(wěn)定性，還能讓每個參與者在公平的環(huán)境中獲得應(yīng)有的利益。另外，建立科學(xué)合理的水產(chǎn)品以及服務(wù)價格體系，讓價格機(jī)制建立程序透明化，通過價格聽證的方式，保證生產(chǎn)者和消費者科學(xué)合理的使用和保護(hù)水資源。

3 總結(jié)

在社會和經(jīng)濟(jì)處在新時代的發(fā)展機(jī)遇中，對水利管理體制進(jìn)行改革，既能根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的管理改革思想，還能充分挖掘水資源具有的經(jīng)濟(jì)效益以及提供公共服務(wù)的特點。所以，加強(qiáng)水利管理體制改革的發(fā)展，可以使水利管理的各個環(huán)節(jié)更加符合現(xiàn)代化和規(guī)范化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，還能極大推動農(nóng)業(yè)與水利事業(yè)的發(fā)展，為社會主義城市和農(nóng)村奠定堅實的水利事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。