鄧景柳

（廉江市水利綜合經(jīng)營管理中心， 廣東 廉江 524400）

0 前言

在水利工程管理過程中，因為產(chǎn)權(quán)不明確，使各個部門之間有的權(quán)責不明確，產(chǎn)生了多龍治水和多龍管水的局面，導致了水利工程的經(jīng)濟效益不斷降低。在管理環(huán)節(jié)中，資金配置模式混亂，使水利產(chǎn)業(yè)無法達到良性循環(huán)的目標。以下內(nèi)容是對水利工程管理中的資金配置方式進行了研究，具體內(nèi)容如下：

1 水利工程管理運行現(xiàn)狀

我國在水利工程建設中取得了不小的成就，也促進了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是在水利工程建成以后的正常運行管理工作，沒有把設計規(guī)定的作用和效益發(fā)揮出來。導致這種問題的發(fā)生主要是因為管理資金缺失，管理模式落后而引發(fā)的。根據(jù)調(diào)查得知，我國的水庫、水閘、堤防管理單位，擁有撥款環(huán)節(jié)的水管單位只占1/3，而管理人數(shù)卻是超額3倍。

因為各個部門對水利工程管理職責的不明確，所以，在中央財政撥款環(huán)節(jié)并沒有統(tǒng)一性的標準。而且因為我國的水利特點擁有南北方水利環(huán)境較大差異，東西地區(qū)經(jīng)濟差異較大，國家給予的撥款無法滿足工程建設需求，產(chǎn)生資金不足的現(xiàn)象。而且撥出的款項還存在著被挪用的問題，使資金不能落實到水利工程維護管理工作中。此外，還有大量的水利建設是在建國初期的大躍進背景下進行集體建造，國家只是采取了必要的生活補助撥款，運用人海戰(zhàn)術(shù)完成施工作業(yè)，又因招集的人員是民工的身份，所以建設中缺失技術(shù)水平。而且還為了只是滿足生存的需求，盲目建設，使完工后的維護管理工作更缺乏其科學方法。

2 現(xiàn)有水管資金配置方式和改進的必要性

2.1 經(jīng)濟發(fā)展的需要

針對國家現(xiàn)有的大量的水利工程，其建設的年代都是在五、六十年代所建。投資的方式只限于集體勞動、國家進行補助的模式。又因經(jīng)濟落后因素，國家把有限的資金都投入到大型基礎建設中，無法運用更多的資金投入到工程管理中，使工程建設和管理存在著低補償或者是無償?shù)慕ㄔO模式中。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，經(jīng)濟效益的追求不斷增大化，水利管理者的思想意識中也被經(jīng)濟效益所染，希望在工程建設中得到更大的利益。經(jīng)濟落后時，人們對物質(zhì)基礎需求是最高的，無法把環(huán)境的追求提升上來。所以，水利工程建設中也只是對水和電的效益進行重視，并沒有對工程的管理環(huán)節(jié)重視起來。

2.2 國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要

國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開水資源，所以在水利工程建設和管理中，必須把可持續(xù)發(fā)展要求做為建設和管理的要求。在建設過程中，要把質(zhì)量建設放在首位，不能存在任何安全隱患。工程建成以后，需要進行有效的維護管理，運用科學的管理模式讓水利工程正常運行。通過分析，建設所需資金和管理所需資金擁有著經(jīng)濟性的辯證關(guān)系，如果在建設中投入大量資金，卻在完工后缺乏管理資金，那么工程出現(xiàn)問題后，需要更多的資金進行修復。

2.3 “退休”期, 功能自然在減退

在設計水利工程時，其使用壽命的設計是在 20-50年，經(jīng)歷了時限以后，需要進行大修工作，所以必須要加大資金的投入。而因為大躍進時期的修建，其工程不具備科學論證和合理的設計，所以，存在著安全隱患問題。曾經(jīng)發(fā)生的大洪水讓所有人重視了水利工程的防洪作用，對工程投入了大量的管理維護費用，所以，為了使工程能夠良好的運行，后期的管理費用投入是非常必要的。

2.4 水利工程的產(chǎn)權(quán)越來越明晰

水利工程在市場經(jīng)濟下被分為收益性工程和公益性工程，現(xiàn)階段，因為水利資產(chǎn)擁有著產(chǎn)權(quán)不明的特點，所以，國家對農(nóng)業(yè)供水為主的水利工程，并沒有以水利工程的造價標準對其定價，仍然是采取無償式的農(nóng)業(yè)灌溉用水情況。在此種傳統(tǒng)模式下，國家法制又不健全，用水單位并不能根據(jù)所用水量及時進行交費，導致水管單位沒有足夠的收入。

3 建立管理資金合理配置體系

系統(tǒng)是自然界中和人類社會中普遍存在的現(xiàn)象，整個生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟體系、水利投資體系擁有著大小不等、功能各異的系統(tǒng)特點。水利工程的資金配置管理也是一種系統(tǒng)，此系統(tǒng)需要根據(jù)科學的規(guī)律性，讓此系統(tǒng)擁有整體性能、關(guān)聯(lián)性能、目的性能、環(huán)境適應性能。在不管資金配置中，不能只按照水管的定額撥付資金，還需要把水利工程擁有的功能、水管單位的性質(zhì)、崗位的設置、國家財政、支付能力、經(jīng)濟差異等因素進行綜合考量，所以，政府依然是水利工程的投資主體。另外，水管單位需要運用市場機制，采用多種經(jīng)營模式，進行管養(yǎng)分離模式，使水管單位的生存和發(fā)展能力得到提高。國家水利行政部門仍然要對水管單位進行負責，特別是對公益性水管單位的資金配置環(huán)節(jié)，對其進行的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施過程，進行檢查和監(jiān)督。

4 管理費用標準和定額編制方式出臺養(yǎng)護維修管理費用標準和定額的必要性

4.1 搜集資料, 進行工程現(xiàn)場調(diào)研

需要在充分調(diào)研的基礎上對全國擁有的不同管理層次、不同的類型、不同的經(jīng)濟狀況水利工程管理現(xiàn)狀以及管理費用的來源和養(yǎng)護類型及定額進行深入的分析。在調(diào)研時，運用信函和典型相結(jié)合的調(diào)研方式進行，還需要對大容量的水管資料整編和分類以及統(tǒng)計進行有效的收集。

4.2 分析研究現(xiàn)行水利基建定額體系和管理定額體系的不同點

需要對定額體系特點進行正確的分析和區(qū)分，能夠充分理解和領會管理模式。養(yǎng)護工程對于基礎建設工程具有規(guī)模小、數(shù)量小的特點，所以，在人工和機械以及材料的消耗上和基礎單位上具有相差較大的特點。對于小規(guī)模的工程進行維護時，需要的人工機械具有效率低、材料價格高的特點。

4.3 正確區(qū)別、劃分管理費與養(yǎng)護修理費項目內(nèi)容

管理費用是用于工程行政管理產(chǎn)生的費用，舉例來說，管理人員的薪水、培訓、出差等。而養(yǎng)護費用是對工程的日常養(yǎng)護和防護產(chǎn)生的費用，不包含其大修和加固的費用。

4.4 公益性、經(jīng)營性和綜合性水利工程應采用不同的管理資金配置方法

公益性水利工程管理者是事業(yè)單位，其管理費需要歸入國家財政。經(jīng)營性水利工程屬于自收自支模式，而即是公益又是經(jīng)營的綜合工程的資金投入，需要根據(jù)工程擁有的功能權(quán)利進行區(qū)分。

4.5 定額的編制方法

額定編制可以遵循：第一，合理劃分定額項目。需要在了解和調(diào)研工程結(jié)構(gòu)和功能的前提下。第二，正確確定其定額單位和步距，再對人工和機械以及材料的數(shù)量進行計算。第三，進入工程測算和對比以及調(diào)整工作。方法可以運用：統(tǒng)計法、實測法、類比法。

5 結(jié)論

綜上所述，水利工程管理資金配置方式需要按照計劃和市場進行有機結(jié)合的方式運用。對工程的類型：公益性和經(jīng)營性，運用不同的資金配置方式，使水利工程能夠正常運行，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。