劉小江

（自貢市公路水運質(zhì)量監(jiān)督站， 四川 自貢 643000）

安全監(jiān)督管理機制是公路工程施工過程中一個至關(guān)重要的部分，因此要堅持貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，發(fā)揮多方合力落實安全監(jiān)督管理任務(wù)。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的機構(gòu)，具有合法性、專業(yè)性和公開性。所以質(zhì)監(jiān)機構(gòu)安全監(jiān)督管理能將事故消滅在萌芽狀態(tài)、能積極有效的處理好安全管理工作，還能確保工程公信力。

1 質(zhì)監(jiān)機構(gòu)公路工程安全監(jiān)督管理的主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家和上級交通運輸主管部門頒發(fā)的工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的法律、法規(guī)、標準、技術(shù)規(guī)范和規(guī)程；

（二）組織編寫公路、水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)制度、辦法或?qū)嵤┘殑t并監(jiān)督實施；

（三）指導(dǎo)下級交通行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)公路、水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)監(jiān)督工作；

（四）組織開展公路、水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)專項監(jiān)督檢查；

（五）掌握公路、水運建設(shè)項目安全生產(chǎn)動態(tài)，做好相關(guān)信息的統(tǒng)計、分析工作，并按照有關(guān)規(guī)定上報或發(fā)布；

（六）組織開展公路水運工程安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流和安全管理人員培訓(xùn)教育工作。

（七）受理公路、水運工程安全生產(chǎn)問題的舉報和投訴，參與安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理；

（八）參與公路、水運建設(shè)項目工程竣（交）驗收工質(zhì)量鑒定（檢測）工作。

2 現(xiàn)階段公路工程施工中存在的主要安全問題

2019年，筆者所在地區(qū)，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)全年檢查共發(fā)現(xiàn)安全問題140個，安全基礎(chǔ)類問題67個，占47.9%，施工現(xiàn)場管理類問題73個，占52.1%；建設(shè)單位4個，占2.9%；監(jiān)理單位8個，5.7%；施工單位128個，91.4%。

2.1 安全基礎(chǔ)管理方面

安全基礎(chǔ)類問題67個，其中排名前三的是安全檢查及隱患排查類、安全交底及教育培訓(xùn)類、安全生產(chǎn)費用類。安全檢查及隱患排查類20個，占29.9%，這反映出部分項目對安全生產(chǎn)檢查及隱患排查方面存在嚴重的問題，對定期開展安全檢查及隱患排查流于形式，對隱患的整治力度仍然不到位；安全交底及教育培訓(xùn)類8個，占11.9%，這反映出部分項目對制定安全技術(shù)交底或按規(guī)定開展安全技術(shù)交底流于形式或無針對性，重視程度嚴重不足；安全生產(chǎn)費用類7個，占10.4%，這反映出部分項目對安全生產(chǎn)費用的管理及提取不規(guī)范。

2.2 施工現(xiàn)場安全管理

施工現(xiàn)場管理類問題73個，其中排名前四是安全防護類、警示標志類、支架、腳手架及模板類、機械設(shè)備類。安全防護類21個、警示標志類16個，共占50.7%，這反映出部分項目在安全設(shè)施、臨邊防護等施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施落實不到位；支架、腳手架及模板類4個、機械設(shè)備類2個，共占8.2%，這反映出部分項目支架、腳手架及模板搭設(shè)和施工設(shè)備的管理不到位。

3 突出安全隱患分析

3.1 安全基礎(chǔ)管理方面

1.安全檢查隱患排查不到位，主要表現(xiàn)在：資料不完善，少數(shù)施工單位未形成安全檢查臺賬及隱患臺賬；個別施工單位對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改后無閉合資料；安全檢查記錄不全面或者記錄不規(guī)范；發(fā)現(xiàn)安全隱患后，采取措施不到位。

2.安全交底及教育培訓(xùn)不夠重視，主要表現(xiàn)在：部分單位沒有開展教育培訓(xùn)工作；個別施工單位無安全技術(shù)交底制度及交底記錄；安全教育培訓(xùn)與安全生產(chǎn)例會未單獨建立臺賬記錄。

3.2 施工現(xiàn)場安全管理

1.施工現(xiàn)場安全警示標志設(shè)置不滿足施工需求，主要表現(xiàn)在：施工現(xiàn)場安全警示標志不足或無安全警示標志；安全警示標志損壞未及時更新。

2.施工安全防護及高處作業(yè)防護不到位。主要表現(xiàn)為：個別橋梁項目部分段落無臨邊防護；施工安全防護設(shè)置不規(guī)范或者缺失；高填方臨邊防護不到位；現(xiàn)場部分墩柱施工作業(yè)人員未戴安全帽、未系安全繩。

3.支架、腳手架及模板搭設(shè)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：墩柱施工腳手架無安全爬梯，施工操作平臺無圍擋滿鋪；橋面欄桿模板施工部分作業(yè)人員未系安全繩。

4 安全隱患原因分析

針對所存在的安全隱患，經(jīng)分析主要有以下幾方面的原因：一是各項目參建單位安全意識淡薄，忽視安全生產(chǎn)管理，安全檢查及隱患排查工作不及時、不徹底，未落實安全生產(chǎn)措施，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理流于形式；二是安全生產(chǎn)費落實不到位，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)經(jīng)費的使用、管理不規(guī)范；三是部分項目安全組織機構(gòu)不健全，專職安全管理人員配備不夠，安全管理能力不足，安全生產(chǎn)檢查走形式、走過場的現(xiàn)象時有發(fā)生；四是建設(shè)單位對安全生產(chǎn)條件控制不嚴，對施工單位安全管理履約、人員持證等安全管理工作的檢查不到位，五是項目參建單位對安全生產(chǎn)管理制度及專項工作理解不夠、宣貫不及時，制度執(zhí)行、專項工作落實不到位。

5 如何加強公路工程安全監(jiān)督管理

5.1 進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

督促項目參建單位進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“隱患就是事故”的觀念，進一步加強安全檢查及隱患排查，進一步落實各專項工作，切實提高安全生產(chǎn)管理水平，確保項目的安全生產(chǎn)。

5.2 落實安全生產(chǎn)費用，加強監(jiān)管

督促項目參建單位要嚴格執(zhí)行《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等規(guī)章制度，保障施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用的投入，并按照法律法規(guī)的要求對安全生產(chǎn)費用的使用情況進行監(jiān)督管理。

5.3 認真開展各項安全生產(chǎn)專項活動

督促項目參建單位嚴格執(zhí)行國家、省、市交通主管部門關(guān)于安全生產(chǎn)專項活動的要求，制定切實可行的活動方案，并認真落實到項目上。

5.4 加強安全生產(chǎn)管理工作的宣傳貫徹

督促項目參建單位要加強宣傳貫徹，及時將國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度、安全專項工作傳達到項目建設(shè)一線，確保安全制度與安全專項工作落實、落地。

5.5 加強橋梁、隧道工程安全監(jiān)督管理工作

橋梁、隧道工程是公路工程安全隱患的高發(fā)區(qū)，是安全監(jiān)督管理工作的重中之重。應(yīng)高度重視、突出重點，督促項目參建單位在橋梁、隧道施工中突出安全檢查及隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問題，要采取針對性措施進行整改落實和完善。并督促項目參建單位對大橋、隧道項目按照要求落實施工安全風(fēng)險評估制度，加強對項目安全生產(chǎn)條件的審查，嚴格落實三級安全技術(shù)交底工作及安全教育培訓(xùn)工作，嚴把安全生產(chǎn)條件關(guān)。強化落實重大隱患掛牌督辦制度，切實加強橋梁、隧道工程安全監(jiān)督管理工作。

5.6 強化整改復(fù)查及安全責(zé)任追究

督促參建單位要加強對安全隱患整改落實情況的跟蹤復(fù)查，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)一處，整改一處。同時要強化對出現(xiàn)重大安全隱患或隱患整改不落實的相關(guān)單位及人員的責(zé)任追究。