牛生海，趙奕嵐

(1.張掖市水務(wù)局，甘肅 張掖 734000；2.甘肅省甘蘭水利水電建筑設(shè)計(jì)院，甘肅 張掖 734000)

1 基本情況

張掖市位于甘肅河西走廊中部，黑河上中游，是坐落在祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)的綠洲城市，境內(nèi)祁連山森林、黑河濕地、北部荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)更迭，生態(tài)資源豐富，類型多樣，是影響西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重要因素，構(gòu)建起了我國西部重要的生態(tài)安全屏障。

張掖市是水利部確定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，試點(diǎn)期間以優(yōu)化水資源配置為目標(biāo)，全面推行“灌區(qū)+協(xié)會(huì)+水票”的用水管理模式，探索形成了“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，初步建立了與之相適應(yīng)的水資源管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水利工程三大體系，水資源供需矛盾得以有效緩解，全民節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與水資源優(yōu)化配置的雙向促動(dòng)，提高了水的利用效率和效益，連續(xù)18年完成了國務(wù)院確定的黑河調(diào)水任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。張掖市被水利部授予“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”稱號，張掖節(jié)水型社會(huì)展廳被水利部、教育部、全國節(jié)約用水辦公室授予全國首批節(jié)水教育基地。試點(diǎn)期后，積極開展高效節(jié)水及生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，在企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)持續(xù)開展城市節(jié)水創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施河流、濕地水生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，取得了以點(diǎn)帶面、示范輻射的良好效應(yīng)。

2 水生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀與思路

2.1 水生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

張掖市地處陸上絲綢之路三條線路的交匯點(diǎn)，歐亞大陸最深處，年降雨量僅150mm左右，為溫帶大陸性干旱氣候，這里“有水便是綠洲，無水即為荒漠”，屬典型資源型缺水地區(qū)。依托黑河干支流及其濕地，開展宜居宜游方向的水生態(tài)建設(shè)，按照建設(shè)“一山一水一古城，宜居宜游金張掖”的基本思路，立足地域水情特色，著眼于做好黑河這篇“水文章”，把水活起來，建設(shè)獨(dú)具魅力的濱水城市；把水?dāng)r起來，營造城市濕地公園；把水系串起來，形成舞動(dòng)城市的藍(lán)色飄帶，著力彰顯“塞上江南”的獨(dú)特魅力。近年來，切實(shí)加大沿河、沿湖水環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)施河流、濕地臨水景觀建設(shè)、小流域治理、河湖庫水系連通、岸線生態(tài)綠化、城市內(nèi)自然水體治理和生活污水處理提標(biāo)改造等多層次、全方位的生態(tài)修復(fù)及配套工程，初步形成了水系連通、河庫互補(bǔ)、引排順暢、利用高效的水循環(huán)體系，有效改善了水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況，為創(chuàng)造良好水生態(tài)環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

2.2 水生態(tài)建設(shè)思路

不斷創(chuàng)新工作模式，持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，以建設(shè)優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障為目標(biāo)，以增進(jìn)全社會(huì)水福利、提升城市品質(zhì)為主題，以轉(zhuǎn)變水資源開發(fā)利用方式及涉水生產(chǎn)與消費(fèi)方式為主線，以實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范水資源開發(fā)活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，形成包括自然文明、用水文明、管理文明和意識(shí)文明為支撐的生態(tài)體系，塑造現(xiàn)代人水和諧關(guān)系，將張掖建成水生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。通過項(xiàng)目、制度和智慧水務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建起健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系、安全集約的供用水體系和先進(jìn)特色的水文化體系，不斷提升全市生態(tài)文明建設(shè)管理水平，達(dá)到“建設(shè)絲路明珠金張掖、實(shí)現(xiàn)幸福美好家園夢”的總體目標(biāo)。

3 水生態(tài)建設(shè)實(shí)踐

3.1 以科學(xué)謀劃為前提，認(rèn)真做好水生態(tài)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)

結(jié)合張掖水文情勢及旅游文化特色，將城市防洪和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，精心打造河流生態(tài)岸線，全力推進(jìn)祁連山國家公園生態(tài)修復(fù)和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態(tài)示范工程，對南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、中部黑河流域和通道走廊沿線進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀規(guī)劃與布局層面，按照以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水定產(chǎn)業(yè)、以水促發(fā)展的思路，主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)布局、規(guī)模和種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加大玉米種植、加工型馬鈴薯、高原夏菜、設(shè)施葡萄等特色節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和水資源稟賦的相互協(xié)調(diào)，有效緩解了區(qū)域水資源壓力。

3.2 以改善民生為導(dǎo)向，著力解決人民群眾最關(guān)心的水問題

水安全、水環(huán)境問題是當(dāng)前人民群眾最關(guān)注、最迫切要求解決的水問題。全面解決農(nóng)村飲水水質(zhì)差、水量不足等問題，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。遵循山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，在黑河干支流沿岸生態(tài)脆弱區(qū)大力開展綠化造林，實(shí)施河湖生態(tài)岸線、親水設(shè)施、人工湖、濕地公園及防洪工程建設(shè)，堅(jiān)決治理城區(qū)老污染源，對存在黑臭自然水體通過引水入城、污水納管等治理措施，做到了清污分流，保障了城鄉(xiāng)供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，提高了城市品味和人居環(huán)境。

3.3 以黑河流域水系為脈絡(luò)，通過水陸共治實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用

加強(qiáng)河流、濕地、湖泊空間及其水域岸線保護(hù)，積極推進(jìn)退田還湖還濕和水系連通工程，促進(jìn)河湖水系自然連通，盡可能擴(kuò)大水生態(tài)環(huán)境空間，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力?？茖W(xué)管理水資源、保護(hù)水生態(tài)，分步推進(jìn)水污染治理，嚴(yán)控河流兩岸農(nóng)業(yè)面源污染，壓減農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥使用量，建設(shè)廢舊農(nóng)膜回收站，治理畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)村污水收集處理力度，城鎮(zhèn)近郊河流沿線居民生活污水盡量接入城市污水收集管網(wǎng)或建設(shè)小型污水處理設(shè)施，營造人工濕地，將中水排入濕地，避免污水直接入河，實(shí)現(xiàn)了黑河干流、濕地、湖泊等地表水水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，逐步構(gòu)建了多點(diǎn)呼應(yīng)、城鄉(xiāng)結(jié)合、空間均衡的現(xiàn)代城鄉(xiāng)生態(tài)新格局。

3.4 以水生態(tài)整治為突破口，推動(dòng)智慧水務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

中央環(huán)保大督察和央視曝光祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問題以來，張掖市將保障河流生態(tài)流量的重要性上升到保護(hù)基本水源和嚴(yán)把“生態(tài)紅線”的戰(zhàn)略高度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，針對水電站地處偏遠(yuǎn)，分布范圍廣，日常監(jiān)管難度大等實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成集水電站生態(tài)基流下泄、水庫管理、防汛抗旱預(yù)警、干支渠引水和河長制信息管理于一體的智慧水務(wù)水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)“水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控”手機(jī)APP，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)河流、水電站、水庫、渠道、入河排污口引(排)水流量視頻監(jiān)控及監(jiān)測，切實(shí)提高了河湖管護(hù)效率，為涉水區(qū)域水生態(tài)保護(hù)奠定了基礎(chǔ)條件。

3.5 以水權(quán)水價(jià)改革為突破，創(chuàng)新水資源綜合管理機(jī)制

明確水權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，確定用水上限，細(xì)化水量分配，重新發(fā)放水權(quán)證。推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)行水資源有償轉(zhuǎn)讓，培育建立水權(quán)交易市場，推進(jìn)水權(quán)交易；適時(shí)適度調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。全面啟動(dòng)計(jì)劃用水管理，提升用水管理手段，全市主要干支渠口和89%灌溉機(jī)電井安裝了取水計(jì)量設(shè)施，嚴(yán)格計(jì)量渠口取水量和精確計(jì)量每眼機(jī)井取水量，落實(shí)用水總量和用水效率“紅線”指標(biāo)。

3.6 以制度建設(shè)為保障，不斷完善水生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制

全力推行河湖長制，建立黨政負(fù)責(zé)同志任總河長的“雙河長”工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各職能部門力量，明確河湖治理主體、目標(biāo)和工作職責(zé)，加大問題查找和線索收集，協(xié)調(diào)解決各類影響水生態(tài)、水環(huán)境的問題。以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為水生態(tài)建設(shè)的重要抓手，著力解決水資源短缺、用水效率不高和生態(tài)脆弱的問題，將水資源、水環(huán)境控制指標(biāo)作為剛性約束指標(biāo)納入政府績效考核體系。建立符合實(shí)際的河流(湖泊)、濕地及涉水區(qū)域水生態(tài)、水資源管理與保護(hù)的相關(guān)制度辦法，加大執(zhí)行力度，為區(qū)域水生態(tài)管護(hù)保駕護(hù)航。

4 水生態(tài)建設(shè)啟示

4.1 制度創(chuàng)新與區(qū)域?qū)嶋H緊密結(jié)合，是全面實(shí)施水生態(tài)體系建設(shè)的有力保障

實(shí)踐證明，水權(quán)、水市場理論對解決水危機(jī)、提高水資源承載力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可行的制度框架，互聯(lián)網(wǎng)+水資源管理運(yùn)營機(jī)制、水生態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制對實(shí)時(shí)掌握水資源環(huán)境承載能力，找準(zhǔn)承載力的制約因素和薄弱環(huán)節(jié)是一項(xiàng)重大的突破和創(chuàng)新，只有嚴(yán)控用水總量、強(qiáng)化定額管理，治理地下水超采，實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水和河湖水系連通等措施，切實(shí)提高水利用效率，才能避免過度水資源開發(fā)，確保區(qū)域水生態(tài)安全。

4.2 引入市場機(jī)制、多元化籌資，是建立良性投融資機(jī)制前提

積極引入市場機(jī)制，通過投融資平臺(tái)，拓寬投融資渠道，才能廣泛吸引金融資本和民間資本投入水生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)各層面和廣大群眾參與水生態(tài)建設(shè)的積極性，才能集中優(yōu)勢資源推進(jìn)河流親水岸線、濕地保護(hù)、岸線綠化及美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。

4.3 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃同步推進(jìn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的根本途徑

實(shí)踐證明，從協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)和生活及生態(tài)用水、以供定需、堅(jiān)持人與自然和諧相處出發(fā)，強(qiáng)化水資源和水生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，是提高水資源的承載能力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

4.4 秉持綠色發(fā)展理念，是穩(wěn)步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

只有堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的發(fā)展理念，在全社會(huì)形成珍惜水、愛護(hù)水、節(jié)約水和保護(hù)生態(tài)、呵護(hù)環(huán)境的氛圍，才能在思想層面提升城鄉(xiāng)水生態(tài)保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而守護(hù)好走廊生態(tài)，將更多的治理成果惠及群眾，充分釋放水生態(tài)紅利，真正讓老百姓自覺維護(hù)生態(tài)環(huán)境，享受自然生態(tài)之美。

張掖市是典型的資源型缺水城市，年蒸發(fā)量是降雨量的13倍，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)很易遭到破壞，為有效保護(hù)水資源、改善水生態(tài)，通過制定水生態(tài)建設(shè)長期規(guī)劃和提高管理手段，逐年按計(jì)劃在河流產(chǎn)流區(qū)、利用區(qū)實(shí)施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了河流濕地水系連通、利用高效的水循環(huán)體系和水資源管理體系，有效改善了黑河流域水環(huán)境、水生態(tài)狀況，為區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。