唐姍姍

作為最高檢的“智庫”人員，特約監(jiān)督員才華提了不少建議。（受訪者供圖）

全國人大代表、天津華盛理律師事務(wù)所主任才華是最高檢第一批特約監(jiān)督員之一。2018年11月27日，最高人民檢察院舉行咨詢委員和特約監(jiān)督員工作會議，聘任第一屆98名最高檢特約監(jiān)督員，才華就是其中一員。他表示，自己能被聘為特約監(jiān)督員，既是驚喜也是意外，更多感受到的，是為檢察機(jī)關(guān)獻(xiàn)策建言沉甸甸的責(zé)任。

作為最高檢的“智庫”人員，才華戲稱這大半年“拉拉雜雜”提了一堆建議?！拔液苌匍L篇大論，而是只闡述清楚一個(gè)點(diǎn)，這樣很多建議看起來很‘瑣碎。不過，在檢察機(jī)關(guān)的工作中，我能看到這些‘瑣碎的建議都被落實(shí)了，打心里感到高興?！辈湃A說。

建議提高辦理農(nóng)民工討薪案件質(zhì)效

作為律師，才華遇到的一個(gè)常見難題就是農(nóng)民工討薪。由于法律意識不強(qiáng)，農(nóng)民工被拖欠工資的案件經(jīng)常會出現(xiàn)立案難、取證難的問題，很多農(nóng)民工在出現(xiàn)欠薪問題后找到法律援助律師，但手里沒有任何欠薪的證據(jù)，律師愛莫能助，農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益無法得到維護(hù)。

才華建議檢察機(jī)關(guān)積極開展農(nóng)民工普法活動，檢察官與法律援助律師到工地免費(fèi)為農(nóng)民工作普法講座，告訴他們?nèi)绾魏炗唲趧雍贤蛣趧?wù)合同，如何取得欠薪的證據(jù)。他還建議檢察機(jī)關(guān)與法院、勞動仲裁機(jī)構(gòu)、人力社保部門、信訪部門、法律援助機(jī)構(gòu)等建立農(nóng)民工討薪討債信息交流共享機(jī)制，提高辦理農(nóng)民工討薪討債案件的質(zhì)量和效率，確保農(nóng)民工及時(shí)拿到被拖欠的工資報(bào)酬。在最高檢特約監(jiān)督員的聘任儀式上，才華將這個(gè)建議直接提給了張軍檢察長，并得到了肯定的答復(fù)。

“這一年，能確實(shí)地看到各級檢察機(jī)構(gòu)都在落實(shí)最高檢‘誰執(zhí)法誰普法的政策，向農(nóng)民工發(fā)放《勞動法》《勞動合同法》等資料，針對勞務(wù)合同簽訂、工資發(fā)放等法律問題進(jìn)行講解?，F(xiàn)在，我發(fā)現(xiàn)有不少農(nóng)民工都有了基本的法律意識，對簽訂勞動合同的要求很高，有一些行業(yè)習(xí)慣不簽訂書面合同的，農(nóng)民工也會通過錄像的方法，拍攝口頭協(xié)議或者領(lǐng)取工資的視頻作為佐證?！辈湃A說，“當(dāng)然，也看到了檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人力資源和社會保障部門強(qiáng)化配合，規(guī)范了協(xié)作流程，優(yōu)化了可執(zhí)行性。”

才華更驚喜地發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民工討薪案件上，檢察機(jī)關(guān)在自己的建議之外，更開始窮盡調(diào)查核實(shí)權(quán)，使用多種方式幫助農(nóng)民工取證，支持公訴?！氨热?，針對雙方?jīng)]有簽訂合同的情況，一些地方檢察機(jī)關(guān)會調(diào)查涉案公司或是其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的銀行流水，如果曾給農(nóng)民工轉(zhuǎn)過款，尤其是那種轉(zhuǎn)款日期比較規(guī)律、轉(zhuǎn)款金額比較固定的，都會被視為雙方合同關(guān)系成立。”

“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”

2018年10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，在法律層面正式確立了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。根據(jù)修改后的刑事訴訟法第15條規(guī)定，“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己罪行的，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬”。

就在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正式全面推行后不久，一起案件進(jìn)入了才華的視野——一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撞死了一名摩托車駕駛員，這件看似簡單的案子卻讓才華十分感慨?！皬陌讣募?xì)節(jié)上看，這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前一天在機(jī)關(guān)工作到很晚，第二天一早就出發(fā)到邊遠(yuǎn)的村子布置工作，過于疲勞導(dǎo)致了交通事故。在事故發(fā)生后，他配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作，對造成人員傷亡供認(rèn)不諱，并能積極賠償，得到了家屬的諒解，是符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度要求的?！?/p>

因此，才華向當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建議，“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”，對這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從寬處理?！皬堒姍z察長說過，轉(zhuǎn)隸也是轉(zhuǎn)機(jī)。我認(rèn)為，在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件中檢察機(jī)關(guān)處于主導(dǎo)地位，應(yīng)該充分發(fā)揮法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的能動性，兼顧案子的法律效果與社會效果?！钡胤綑z察院將這起案件列為督辦案件，最終，作出了不起訴決定。

為律師與檢察機(jī)關(guān)的溝通搭建橋梁

才華認(rèn)為，成為最高檢特約監(jiān)督員，于他而言比較重要的一點(diǎn)就是為律師與檢察機(jī)關(guān)的溝通暢通了渠道、搭建了橋梁。2008年《律師法》修改，直面律師“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”的老問題，被稱為“倒逼刑法修改的力量”;2015年9月，最高法、最高檢、公安部、國安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》;刑法修正案（九）中也明確規(guī)定了保護(hù)律師的合法權(quán)益，然而在實(shí)際當(dāng)中，律師的權(quán)益被損害的事情時(shí)有發(fā)生。

“關(guān)于保護(hù)律師合法權(quán)益的問題，我時(shí)時(shí)提，尤其成為特約監(jiān)督員之后，也有更多機(jī)會與檢察機(jī)關(guān)溝通。”才華表示，這幾年檢察機(jī)關(guān)主動出擊，擔(dān)當(dāng)作為，并在各種公開場合強(qiáng)調(diào)保護(hù)律師合法權(quán)益的立場，真正把自己及更多特約監(jiān)督員的建議放在了心上。

“今年年初，天津市檢察院宮鳴檢察長專門到天津市律師協(xié)會調(diào)研，邀請律師座談檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)對律師合法權(quán)益的保護(hù)。我和天津律協(xié)的律師們聊了許多細(xì)節(jié)問題，比如在一些不能用光盤復(fù)制案卷的基層院，復(fù)制案卷收費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)一;律師在調(diào)查取證時(shí)受到威脅甚至毆打，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該積極支持公訴等。”才華說，“宮鳴檢察長告訴律師，這次調(diào)研是全國檢察機(jī)關(guān)進(jìn)律協(xié)調(diào)研的一個(gè)部分，最高檢馬上就會有新的動向。”

7月初，才華在最高檢的微信公眾號上看到了這樣一條消息?！敖衲?月至2020年1月，在全國檢察機(jī)關(guān)開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動。這次專項(xiàng)監(jiān)督活動將保障律師的會見、通信權(quán)，閱卷權(quán)，調(diào)查取證權(quán)，人身權(quán)利，以及其他妨礙律師依法履行辯護(hù)、代理職責(zé)的情形等五個(gè)方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利作為監(jiān)督重點(diǎn)。”

“最高檢還要求在12309檢察服務(wù)中心設(shè)置專門的律師通道和會談室，為律師會見、調(diào)查取證提供便利和服務(wù)。張軍檢察長在大檢察官研討班上表示，律師無論是在庭上發(fā)表的，還是庭下與檢察官溝通的意見，都可以、也應(yīng)當(dāng)理解為幫助甚至是督促檢察機(jī)關(guān)做到客觀公正。辦案中要真正把律師當(dāng)成法律職業(yè)共同體中的一員?？梢哉f，這些都是律師行業(yè)的利好消息?！辈湃A欣慰地說道。