張 瑋，曹 青，張 滿

(濱州學(xué)院 化工與安全學(xué)院，山東 濱州 256600)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模不斷增加，但行業(yè)整體安全水平不高。近年來，各類型商場、超市、倉庫等場所安全事故頻發(fā)。僅2010年至2015年，全國商貿(mào)流通領(lǐng)域每年發(fā)生的事故起數(shù)約2.3萬起，商貿(mào)企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀引起多方關(guān)注。因此，建立健全隱患排查管理機(jī)制是商貿(mào)企業(yè)安全管理中一項(xiàng)重要工作。牛佳[1]詳細(xì)介紹了商貿(mào)企業(yè)檔案管理中的常見問題，并針對這些問題提出了部分解決措施。艾杭運(yùn)、景葭、楊鳳英等提出了商場安全管理工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)消防、電氣、人員等方面的監(jiān)管[2-4]。王進(jìn)[5]在本質(zhì)安全和超前預(yù)防原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合商業(yè)流通企業(yè)的特點(diǎn)，從“人、機(jī)、環(huán)境”三個(gè)方面，對事故隱患進(jìn)行分類，確定了商業(yè)流通企業(yè)一般事故隱患清單和重大事故隱患清單，制定商業(yè)流通企業(yè)隱患調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。

本文將從實(shí)際工作出發(fā)，探討商貿(mào)企業(yè)隱患治理方面的問題及存在的原因，并提出建議及防范措施。

1 隱患排查治理的問題

通過對17家大型商場的安全檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在安全基礎(chǔ)管理、消防應(yīng)急管理管理、電氣儀表系統(tǒng)管理等方面存在一些問題，共發(fā)現(xiàn)隱患、問題193項(xiàng)，主要包括安全資料管理和現(xiàn)場管理兩個(gè)方面。

1.1 安全資料管理

(1)雙體系建設(shè)：部分企業(yè)資料不完善，缺少設(shè)備設(shè)施清單和作業(yè)活動(dòng)清單。

(2)隱患排查：部分企業(yè)記錄填寫不規(guī)范，缺少節(jié)前檢查記錄。

(3)應(yīng)急演練：部分企業(yè)未提供2018年滅火和應(yīng)急疏散演練計(jì)劃、或演練培訓(xùn)記錄內(nèi)容不完整。

1.2 現(xiàn)場管理

(1)疏散通道：部分企業(yè)商場內(nèi)主要安全通道、安全出口有柜臺(tái)或促銷商品遮擋和懸掛廣告標(biāo)語遮擋、主要疏散通道小于3 m、疏散通道有卷簾。

(2)疏散標(biāo)識：部分企業(yè)商場疏散指示標(biāo)志與疏散方向不一致，個(gè)別疏散標(biāo)志存在故障。

(3)排煙系統(tǒng)：部分企業(yè)無排煙系統(tǒng)或排煙設(shè)施故障，例如部分排煙管道底部噴頭未居中設(shè)置，部分未設(shè)置噴頭。

(4)擋煙垂壁：部分企業(yè)擋煙垂壁存在故障，例如控制器不能正常使用、擋煙垂壁的上部有空洞。

(5)電氣線路：部分企業(yè)接線盒安裝不規(guī)范，無防護(hù)設(shè)施，部分企業(yè)電源柜穿線管未刷防火涂料。

(6)消防設(shè)施：部分企業(yè)樓頂高位水箱現(xiàn)場無就地水位顯示裝置；消防泵吸水管閥門未設(shè)置開關(guān)狀態(tài)標(biāo)識正壓式呼吸器無壓力顯示；消防水帶綁扎不規(guī)范。

(7)應(yīng)急疏散門：部分企業(yè)防火門損壞，無順序器、密封條或順序器存在故障，密封條損壞；部分企業(yè)違規(guī)使用卷簾門或推拉門，部分防火門密封材料為聚氨酯發(fā)泡材料等可燃材料。

(8)房屋建筑：部分企業(yè)房間采用泡沫彩鋼夾芯板等易燃材質(zhì)，臨時(shí)倉庫設(shè)置休息室。

(9)違規(guī)場所：部分企業(yè)不按規(guī)定設(shè)置相關(guān)場所。例如地下一樓設(shè)置兒童城、樓梯間內(nèi)開設(shè)其他通道、中庭擺放貨物。

2 問題存在的原因

2.1 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

第一，企業(yè)對事故隱患排查重視程度不足，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中不重視隱患排查問題，忽視了隱患排查治理工作；在安全生產(chǎn)管理方面，缺乏主動(dòng)性。第二，企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)水平不能滿足安全管理要求，無法適應(yīng)安全生產(chǎn)的新要求；隱患排查依據(jù)不夠全面，導(dǎo)致事故隱患排查不清或排查不全。第三，由于效益低下，部分企業(yè)無法承受過高的安全投入，導(dǎo)致事故隱患無法及時(shí)整改。

2.2 隱患排查管理機(jī)制不完善

第一，企業(yè)缺乏完善的隱患排查治理工作機(jī)制。安全管理部門定位不清晰，各部門分工不明確，缺乏一定的約束力；工作不閉環(huán)，工作落實(shí)不到位，一直處于較為隨意的狀態(tài)。第二，隱患排查工作做不到全員參與。企業(yè)一般采取階段性、選擇性排查，集中消除隱患，但效果并不持續(xù)長效，治標(biāo)不治本，做不到全員參與。第三，缺乏激勵(lì)機(jī)制，不少企業(yè)以罰代管，挫傷員工的積極性，導(dǎo)致員工在工作中避重就輕，敷衍了事。

2.3 過度依賴中介機(jī)構(gòu)

員工安全技術(shù)素養(yǎng)制約著隱患排查治理的效果。許多企業(yè)的員工甚至管理者的業(yè)務(wù)能力及素質(zhì)水平不能滿足安全管理要求，只能依賴中介機(jī)構(gòu)。但這種方式短時(shí)間內(nèi)是可以的，從長遠(yuǎn)來看，卻制約著企業(yè)自身事故防范能力和安全管理水平的提升。其次，中介機(jī)構(gòu)的專家對企業(yè)情況的熟悉程度不高，且受時(shí)間限制難以排查發(fā)現(xiàn)所有隱患，難免存在“盲區(qū)”和“死角”。

2.4 存在地方保護(hù)主義

由于體制原因、人文原因和法治缺漏，一些地方政府從局部利益出發(fā)，擔(dān)心影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用其手中的權(quán)利，對地方企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，甚至對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)違法行為容忍，致使行政執(zhí)法難以到位。例如安全監(jiān)察部門對隱患排查治理工作不重視，隱患排查流于表面，走過場。

3 治理措施及對策

3.1 健全企業(yè)隱患排查治理機(jī)制

(1)建立健全事故隱患排查治理制度，根據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立和落實(shí)隱患排查管理和監(jiān)督責(zé)任制，做到一崗一責(zé)。

(2)建立隱患排查治理績效考核制度。定期對各級管理部門、管理人員和員工安全職責(zé)的履行情況和隱患排查治理的落實(shí)情況進(jìn)行評比，并給予獎(jiǎng)懲。隱患排查管理實(shí)施情況的評價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)納入部門、所屬單位和從業(yè)人員年度安全績效評價(jià)。

(3)建立隱患治理臺(tái)帳。企業(yè)安全監(jiān)督管理部門開展隱患排查后，應(yīng)當(dāng)形成隱患排查報(bào)告，登記隱患，建立隱患信息管理臺(tái)帳。明確責(zé)任人，及時(shí)下達(dá)隱患治理通知，明確治理時(shí)限，按時(shí)檢查并記錄隱患整改情況。

(4)制定危險(xiǎn)源安全管理制度。定期對危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、分類、檢查和評價(jià)，建立危險(xiǎn)源檔案，并在危險(xiǎn)場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和警示標(biāo)志。

3.2 培育企業(yè)安全文化

企業(yè)應(yīng)樹立起“安全第一，居安思危，防微杜漸，警鐘長鳴”的安全意識，將“以人為本，安全發(fā)展”的文化理念付諸于安全生產(chǎn)管理實(shí)踐，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)制度，開展初次培訓(xùn)、再培訓(xùn)和年度教育，對職工進(jìn)行崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)，建立教育培訓(xùn)檔案；加強(qiáng)宣傳，將歷年來由于違章操作造成的典型事故案例匯編成冊，組織員工學(xué)習(xí)，提高員工的安全生產(chǎn)意識；設(shè)立安全宣傳牌、違章曝光欄，安全標(biāo)語，時(shí)刻提醒員工安全第一。

3.3 注重消防安全

商貿(mào)企業(yè)具有多層次、復(fù)雜、集約的特點(diǎn)。火災(zāi)的可能性和嚴(yán)重程度很高。一旦發(fā)生，往往會(huì)給國家和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。因此，商業(yè)企業(yè)安全管理的重點(diǎn)是消防安全。首先，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對建筑裝修防火安全管理的審核：合理設(shè)計(jì)建筑之間的消防通道、防火間距；科學(xué)設(shè)置安全疏散路線，確保人員安全疏散；根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，建立完善的消防設(shè)施，提高消防能力。第二，建立消防安全管理制度：制定實(shí)巡查檢查制度；成立專職消防隊(duì)；制定并開展滅火和安全疏散演練。

3.4 完善企業(yè)檔案管理

提高大型商貿(mào)企業(yè)檔案管理質(zhì)量，提供準(zhǔn)確的資料，為企業(yè)安全管理提供經(jīng)驗(yàn)，有利于企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案管理意識和檔案工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)檔案管理，落實(shí)檔案管理責(zé)任制；加強(qiáng)各階段檔案的過程控制，確保檔案的真實(shí)可靠；建立安全管理信息系統(tǒng)，形成電子檔案。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度

政府安全監(jiān)督管理部門采取秘密調(diào)查的形式，直接到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患向上級報(bào)告；加強(qiáng)處罰，嚴(yán)格執(zhí)法，加大企業(yè)違法成本。督促企業(yè)做好隱患排查管理工作。

4 結(jié)論

綜上所述，安全與人們的日常生活存在密切聯(lián)系，加強(qiáng)隱患排查具有重要意義。安全隱患的調(diào)查與預(yù)防，可以有效地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。