王金成

(中國國際工程咨詢有限公司，北京 100048)

今年發(fā)生的響水天嘉宜特大事故給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，更給我國石化產(chǎn)業(yè)及化工園區(qū)發(fā)展帶來極大負(fù)面影響。盡管事故原因尚未公布，但是從應(yīng)急、安全、環(huán)保等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鰜砜?，初步判斷可能是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物儲(chǔ)存管理不善而引發(fā)的火災(zāi)爆炸事件，也暴露出嚴(yán)重的管理缺失和責(zé)任缺失。

縱觀世界石化工業(yè)發(fā)展，化工園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚、綠色發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。尤其是德國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展石化工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，化工生產(chǎn)過程中只要管理上做到嚴(yán)格管理、規(guī)范管理和科學(xué)管理，責(zé)任上做到各層級(jí)人員責(zé)任明確、并且人人盡職盡責(zé)，監(jiān)督上做到依法監(jiān)督、專業(yè)執(zhí)法，化工生產(chǎn)過程就能做到本質(zhì)安全，其安全風(fēng)險(xiǎn)就是可控的。園區(qū)化是當(dāng)今全球石化產(chǎn)業(yè)的主要趨勢(shì)，是推動(dòng)我國石化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體。

1 我國化工園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，我國以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。其中國家級(jí)化工園區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū))57家，省級(jí)化工園區(qū)351家，地市級(jí)化工園區(qū)268家。全國已形成石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值超千億的超大型園區(qū)14家，500億～1000億元的大型園區(qū)33家，100億～500億元的中型園區(qū)224家?，F(xiàn)在大陸31個(gè)省區(qū)市除西藏外，30個(gè)省區(qū)市都有石化園區(qū)。

化工園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)管理創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，更具有十分重要的意義?，F(xiàn)已成為我國石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，石化行業(yè)和各地區(qū)也都涌現(xiàn)出一批管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的典型示范園區(qū)，“中國化工園區(qū)30強(qiáng)” 就是一批領(lǐng)先的代表，2018年化工園區(qū)30強(qiáng)實(shí)現(xiàn)銷售收入占全行業(yè)銷售收入的20.6%，實(shí)現(xiàn)利潤占全行業(yè)利潤總額的25.2%。

2 化工園區(qū)管理建設(shè)存在的問題

應(yīng)該看到，化工園區(qū)是重大危險(xiǎn)源的聚集地，企業(yè)多且集中，安全風(fēng)險(xiǎn)大，安全管理機(jī)制尚不完善，直接或間接導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故的發(fā)生，都將嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。國內(nèi)化工園區(qū)在規(guī)劃布局、設(shè)立準(zhǔn)入、經(jīng)營管理等方面仍存在一些問題與不足。

2.1 園區(qū)布局及設(shè)立缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一些地方政府未結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、化工產(chǎn)業(yè)資源、自然環(huán)境條件等制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出于財(cái)政增收以及政績考核的考慮，相互效仿設(shè)立化工園區(qū)，致使園區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，部分化工園區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相矛盾、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)不協(xié)調(diào)，存在規(guī)劃水平低、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確、選址不合理等問題。

2.2 園區(qū)管理不規(guī)范

有的園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，存在審批權(quán)限不明等問題。企業(yè)入園的準(zhǔn)入機(jī)制不健全，一些化工園區(qū)對(duì)入園企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率，忽視項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境污染，缺乏提升園區(qū)安全、環(huán)保相關(guān)的整體管理措施，存在著嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.3 與生態(tài)紅線、環(huán)境保護(hù)要求不一致

部分化工園區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)過程中，對(duì)資源和環(huán)境的承受能力考慮不足，過于重視短期業(yè)績而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。一些化工園區(qū)建設(shè)在生態(tài)紅線區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)，不僅無法保證化工園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，而且破壞了區(qū)域內(nèi)的正常資源平衡；一些園區(qū)重視自身的環(huán)保和安全達(dá)標(biāo)，但沒有考慮周邊整體環(huán)境的承受能力，主要污染物排放指標(biāo)已經(jīng)超過了整個(gè)區(qū)域的環(huán)境可承受能力。

2.4 安全隱患多，應(yīng)急能力不足

化工園區(qū)的安全管理涉及多個(gè)管理部門，如各級(jí)政府、安全監(jiān)管部門、園區(qū)企業(yè)以及園區(qū)管委會(huì)等。有的園區(qū)未形成有效的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管管理隊(duì)伍，沒有系統(tǒng)的安全檢查和督察手段、不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各企業(yè)安全管理工作。部分園區(qū)的安全監(jiān)管技術(shù)手段以及配套設(shè)施相對(duì)滯后，監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)水平還處于初級(jí)階段。在事故應(yīng)急救援方面，企業(yè)、化工園區(qū)的事故應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一的接口，發(fā)生事故時(shí)各自為戰(zhàn)，未形成經(jīng)濟(jì)高效的區(qū)域應(yīng)急救援能力。

3 提升化工園區(qū)安全環(huán)保與建設(shè)管理水平的建議

新時(shí)代賦予了化工園區(qū)建設(shè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國石化行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需繼續(xù)堅(jiān)持“基地化、一體化、園區(qū)化、集約化”的發(fā)展模式，進(jìn)一步規(guī)范和完善化工園區(qū)建設(shè)，全面提升我國化工園區(qū)安全環(huán)保與建設(shè)管理水平。

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)布局

從符合主體功能區(qū)劃分、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、城市總體規(guī)劃等角度進(jìn)行全面研究，制定各省市化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定專門區(qū)域發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，并將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。有序推進(jìn)企業(yè)搬遷入園，總結(jié)企業(yè)搬遷入園工作經(jīng)驗(yàn)和典型案例，加大政策協(xié)調(diào)力度，給予化工園區(qū)和搬遷企業(yè)更大支持，促進(jìn)搬遷項(xiàng)目優(yōu)化提升，淘汰落后產(chǎn)能和裝置，有序引導(dǎo)過剩產(chǎn)能和低端產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)土地、資源的節(jié)約高效利用。

3.2 嚴(yán)格園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入

強(qiáng)化入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，禁止審批列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰類新建項(xiàng)目，不符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的項(xiàng)目等。要建立園區(qū)內(nèi)的企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。入園項(xiàng)目要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風(fēng)險(xiǎn)容量要求，大力支持產(chǎn)業(yè)匹配、工藝先進(jìn)的企業(yè)入園建設(shè)，項(xiàng)目要落實(shí)危險(xiǎn)廢物合理利用、處置途徑。加快淘汰列入國家、省市產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的，重污染、高能耗的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備。

3.3 完善園區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)

化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，完善安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等規(guī)章制度，加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?；@區(qū)應(yīng)當(dāng)建立功能健全、統(tǒng)一指揮、上下貫通應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和專業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備充足的應(yīng)急裝備和物資，提升應(yīng)急處置能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性應(yīng)急演練。

3.4 提升園區(qū)污染物處置能力

化工園區(qū)必須建設(shè)配套的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染集中治理水平。園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)的污水處理廠，嚴(yán)禁化工廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠。企業(yè)化工廢水要實(shí)行分類收集、分質(zhì)處理，強(qiáng)化對(duì)特征污染物的處理效果，嚴(yán)禁稀釋處理和稀釋排放。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各類廢氣特性、產(chǎn)生量、污染物濃度、溫度、壓力等因素綜合分析選擇合適、高效的末端處理工藝，廢氣治理設(shè)施應(yīng)納入生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行管理。加快建設(shè)并規(guī)范運(yùn)行園區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施和安全填埋場(chǎng)，園區(qū)應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物利用處置能力，防范各類事故的發(fā)生。

3.5 提升園區(qū)智慧化水平

化工園區(qū)需要整合園區(qū)內(nèi)外的關(guān)鍵資源信息，建設(shè)一套基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間無縫連接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升園區(qū)整體管理效能，加強(qiáng)園區(qū)與社區(qū)信息共享與應(yīng)急互動(dòng)，提高化工園區(qū)在安全、環(huán)保、節(jié)能、應(yīng)急等方面的響應(yīng)速度和能力，不斷提升化工園區(qū)安全、環(huán)保水平。

3.6 落實(shí)責(zé)任關(guān)懷，推進(jìn)社會(huì)公眾參與

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任關(guān)懷，做到規(guī)范化、機(jī)制化、常態(tài)化、國際化，加強(qiáng)信息發(fā)布和信息公開，與周邊社區(qū)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化的合作交流，積極回應(yīng)輿情熱點(diǎn)和群眾合理關(guān)切，及時(shí)解疑釋惑，普及化學(xué)化工知識(shí)，增進(jìn)公眾對(duì)發(fā)展化學(xué)工業(yè)的理解和認(rèn)同。發(fā)揮公眾對(duì)化工園區(qū)發(fā)展建設(shè)的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)和諧共融發(fā)展。