曹劍河，李 龍，焦 騫

（長清黃河河務局，山東 濟南 250399）

質量監(jiān)督作為保障工程建設質量的一個重要環(huán)節(jié)，在工程建設中有著不可替代的重要作用，他是相關部門把控工程建設質量的最重要的一道關口。水利部印發(fā)《貫徹質量發(fā)展綱要提升水利工程質量的實施意見》，要求以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央關于加快水利改革發(fā)展的決定和《質量發(fā)展綱要》精神，牢固樹立質量第一、安全為先的理念，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。水利部黃河水利委員會相繼出臺了《加強黃河水利工程建設質量監(jiān)督工作實施意見》《黃河水利工程建設質量監(jiān)督差別化管理指導意見》等文件，對加強工程建設質量監(jiān)督工作提出明確要求。因此，工程建設參建各方，特別是質量監(jiān)督部門，要規(guī)范工程建設質量監(jiān)督行為，綜合運用各種有效監(jiān)督手段，抓重點、抓關鍵，全面提升質量監(jiān)督工作能力和水平，為保障黃河水利工程建設質量保駕護航。

1 黃河水利工程建設質量監(jiān)督要點

1.1 嚴格建設程序，完善質量監(jiān)督手續(xù)

為確保黃河水利工程建設質量，參建各方必須嚴格貫徹落實國務院《建設工程質量管理條例》、水利部《水利工程質量管理規(guī)定》和《關于進一步明確水利工程質量與安全監(jiān)督責任的意見》以及水利部黃河水利委員相關規(guī)定，按照分級管理、權責統(tǒng)一、全面覆蓋的原則，建立完善政府監(jiān)督下的項目法人負責，勘察、設計、施工單位保證，監(jiān)理單位控制的質量管理體系并有效運行。項目法人嚴格按照有關規(guī)定在項目開工前辦理質量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質量監(jiān)督手續(xù)的項目嚴禁開工建設。工程建設期間，建設、設計、施工與監(jiān)理單位等參建各方的行為要在“質量管理體系”下運行。質量監(jiān)督部門應對工程建設參建各方的資質、質量管理體系和質量行為進行監(jiān)督檢查，對工程施工質量進行抽檢。通過對工程建設質量的有效把控，保障工程建設順利進行并滿足工程建設質量要求和國家相關規(guī)定。

1.2 做好工程建設過程中的質量監(jiān)督

工程建設中，各級質量監(jiān)督部門要強化對工程建設質量檢測的監(jiān)督檢查，重點對工地試驗室組建、見證取樣與送檢、平行檢測開展情況等進行監(jiān)督檢查。加強對工地試驗室的技術力量、儀器設備、工作環(huán)境、管理制度的檢查。嚴格見證取樣與送檢制度的執(zhí)行檢查，見證取樣送檢試樣的檢測報告必須有明確標識，留存見證資料，由專人負責試樣留置工作；對于控制性指標試驗，必須由項目法人和監(jiān)理單位代表現(xiàn)場見證。加強對平行檢測數(shù)量檢查，平行檢測數(shù)量應滿足相關規(guī)范規(guī)程的要求。

各級質量監(jiān)督部門要注重質量監(jiān)督的差別化管理。突出對技術管理力量薄弱、質量問題比較突出的施工項目的監(jiān)督，重點解決存在的違法違規(guī)行為，確保質量監(jiān)督工作的針對性和有效性。各級質量監(jiān)督部門在質量監(jiān)督工作中要注重由工程實體質量監(jiān)督向健全質量體系和規(guī)范質量行為方面的轉變，重點關注質量管理制度是否健全，質量管理體系運行是否有效，質量控制程序是否正確，質量控制措施是否到位，工程實體質量與工程質量評定結果是否相符，工程實體質量與質量管理行為是否一致。質量監(jiān)督過程中，尤其要狠抓工程建設重要部位及關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強對重要隱蔽單元工程、關鍵部位單元工程的監(jiān)督檢查和質量抽檢，對不遵循質量管理程序施工、違反規(guī)范規(guī)程和技術標準等違規(guī)行為，要立即整改并依法進行相應處理，確保黃河水利工程建設質量。

1.3 嚴把工程驗收階段的質量監(jiān)督

工程驗收階段的質量監(jiān)督工作受到多種因素影響。在工程驗收階段，要重點把控原材料、中間產(chǎn)品、金屬構件以及工程實體檢驗資料是否真實、準確、有效、完整、齊全，同時對統(tǒng)計方法進行查驗，是否滿足有關設計與規(guī)范要求。重點檢查是否出現(xiàn)過質量問題與安全事故，事故發(fā)生后是否進行了及時處理，處理成效如何，是否能夠滿足相關質量要求，并根據(jù)國家有關規(guī)范等對工程的施工質量進行核定，對單元、分部、單位工程的質量進行核對，并編寫相應的工程驗收質量監(jiān)督報告。

2 意見建議

2.1 完善黃河水利工程質量監(jiān)督機構和體系

按照分級管理、權責統(tǒng)一、全面覆蓋的原則，建立健全黃河水利工程建設質量監(jiān)督機構。黃河水利工程建設質量監(jiān)督機構按分站、站兩級設置，水利部水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站黃河流域分站和各質量監(jiān)督站根據(jù)水利工程建設需要設置質量監(jiān)督項目站，作為其派出機構，負責具體水利工程建設項目的質量監(jiān)督工作。質量監(jiān)督項目站工作人員應為專職人員，且需具有滿足相應工程建設質量監(jiān)督的專業(yè)技術和職稱。各級質量監(jiān)督機構應具有固定的辦公場所和與工作相關的配套工作條件，同時，要加強對工作人員的管理和業(yè)務培訓，重點培訓廉政和業(yè)務操守，有關工程建設質量管理的方針政策，國家級水利行業(yè)規(guī)范規(guī)程和技術標準，水利工程建設標準強制性條文，水利工程建設質量監(jiān)督程序等。

2.2 加強質量監(jiān)督各項目站的內(nèi)部設置

質量監(jiān)督項目站要秉持公正、公開、實事求是的原則開展質量監(jiān)督工作，首先要對黃河水利工程建設所使用的原材料、機械設備以及建筑構件等施工必要因素進行評定與監(jiān)督，其次加強工程建設質量站的抽驗、抽查工作，對黃河水利工程整體建設情況進行核查。質量監(jiān)督項目站應滿足現(xiàn)場檢測的要求，此外，還要保障質量監(jiān)督工作人員與設備的統(tǒng)一，這樣才能更好地保障黃河水利工程建設質量監(jiān)督效果，為工程建設質量保駕護航。

2.3 合理開展質量監(jiān)督工作

我國在水利工程質量監(jiān)督管理方面發(fā)展較晚，有些方面還缺乏經(jīng)驗，在實際監(jiān)督過程中常常會出現(xiàn)很多問題，出現(xiàn)質量監(jiān)督水平差異較大、監(jiān)督職能無法滿足要求等影響工程建設質量的多種因素。為了更好地保障黃河水利工程的建設質量，不能單單依靠質量監(jiān)督部門，而應提升工程建設參建各方的質量管理意識，完善質量保障體系，提升質量管理水平，不斷完善相應的質量管理機制，多管齊下，確保工程質量。

3 結語

黃河水利工程建設的重要性對于黃河治理來說舉足輕重，黃河水利工程建設質量監(jiān)督工作是保障黃河水利工程質量的重要依據(jù)，也是最重要的一道關口，做好質量監(jiān)督管理工作，不單單是為了提升黃河水利工程質量，更是為了保障人民的切身利益，在不斷提高質量監(jiān)督水平的同時，將黃河水利工程的經(jīng)濟效益與社會效益進行有機結合，使黃河水利工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。