孟慶虎

（商河縣水務(wù)局，山東 商河 251600）

近年來，商河縣按照“構(gòu)建四大體系，實(shí)施五水統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水、防洪排澇和生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和提升，但受“建設(shè)任務(wù)重、投資總量大”限制，建設(shè)提升總體進(jìn)度緩慢，水網(wǎng)整體效益發(fā)揮不明顯。為解決這一問題，依據(jù)2017年12月國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南（試行）》，對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)和運(yùn)營及具體操作（水利PPP項(xiàng)目）給出了政策指南。運(yùn)用PPP模式實(shí)施生態(tài)水系綜合治理工程，以此作為解決商河縣當(dāng)前縣級(jí)資金缺口大、水網(wǎng)整體效益發(fā)揮不明顯的重要方式。

1 項(xiàng)目建設(shè)的緣由

1.1 城鄉(xiāng)供水能力不足

一是水源水質(zhì)不穩(wěn)定。豐源湖入庫口處水質(zhì)受商中河底泥及貫通沙河等原因影響，存在水質(zhì)檢測(cè)指標(biāo)不穩(wěn)定的問題，且水庫每次引水都采取關(guān)閉沙河兩側(cè)閘門，利用黃河水沖刷商中河水的方式，在水質(zhì)檢測(cè)達(dá)標(biāo)的情況下再進(jìn)行水庫蓄水，影響效率，造成極大的浪費(fèi)。此外，豐源湖水庫充庫輸水距離長，沿岸城鎮(zhèn)建筑、村莊、企業(yè)較多，更加重了水量、水質(zhì)不穩(wěn)定。二是農(nóng)村二級(jí)飲水管網(wǎng)老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，漏損率達(dá)到20%以上，增加了運(yùn)行成本，導(dǎo)致農(nóng)村水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行偏高。三是全縣現(xiàn)有供水能力無法滿足新用水需求。全縣有3座規(guī)?；畯S，從水廠供水現(xiàn)狀來看，除豐源水廠外，清源、開源兩座水廠實(shí)際供水均已超出了設(shè)計(jì)供水能力，水源、水廠連通體系不完善，互備互用能力不足，且水廠供水能力已嚴(yán)重不足。

1.2 防洪除澇整體功能難以發(fā)揮

商河縣骨干河道水利工程設(shè)施大多始建于上世紀(jì)六、七十年代，目前河道淤積、工程老化，行洪排澇不暢，水源調(diào)蓄能力差的問題還沒有從根本上得到解決。目前全縣仍有172.19 km的骨干河道尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，商中河、臨商河、商?hào)|河3條河道下游段和徒駭河故道、付太溝、張佑干溝、清水干溝、備戰(zhàn)河、沙河、改堿河、豐收河8條河道全段仍存在河道淤積，占全部骨干河道總長度的44%，河道上下游貫通性差，整體功能難以發(fā)揮，不能適應(yīng)防大汛、抗大洪的要求。另外，骨干河道建筑物老化損毀問題突出，現(xiàn)有節(jié)制閘、分水閘數(shù)量設(shè)置也不能滿足水源調(diào)控和用水計(jì)量要求，調(diào)控能力嚴(yán)重不足，無法合理調(diào)配水量。

1.3 水資源供需矛盾突出

商河引黃、引河指標(biāo)分別為7 200萬m3、6 000萬m3，全部為農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。近年來，為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，沒有相應(yīng)用水指標(biāo)而影響了園區(qū)建設(shè)、大項(xiàng)目落地。

多年來，縣委、縣政府在財(cái)政困難的情況下，持續(xù)加大水利建設(shè)投入，省、市部門也給予大力幫扶。但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多等因素制約，資金投入與現(xiàn)實(shí)需要仍有較大差距，地方資金足額配套壓力大。商河縣水務(wù)局計(jì)劃通過積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金，采取PPP模式，通過社會(huì)資本彌補(bǔ)縣級(jí)配套資金缺口，利用4年的時(shí)間，統(tǒng)籌補(bǔ)齊水利短板，最終實(shí)現(xiàn)用水安全。

2 項(xiàng)目規(guī)劃主要內(nèi)容及投資

商河縣生態(tài)水系綜合治理PPP項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：對(duì)全縣15條骨干河道進(jìn)行綜合治理，疏浚長度172.19 km，清淤方量1 151萬m3，新建沿河建筑物255座、改建87座、維修33座，新修管理道路35.6 km，新建測(cè)水、量水設(shè)施88套；新建向豐源湖水庫輸水提水泵站1座、鋪設(shè)管線14 km；改造提升農(nóng)村二級(jí)供水管網(wǎng)500 km；征遷河道管理范圍內(nèi)建筑物總面積46.59萬m2。項(xiàng)目動(dòng)態(tài)總投資102 831.23萬元，其中：新建部分投資91 785萬元，存量（豐源水廠及配套管網(wǎng)部分以收益現(xiàn)值法評(píng)估）運(yùn)營價(jià)值3 192.75萬元，建設(shè)期利息7 853.48萬元。主要包括以下內(nèi)容：

2.1 環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目

一是落實(shí)中中央環(huán)保督查和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示的關(guān)于商河縣水污染防治調(diào)查情況中涉及的豐源湖水庫飲用水源地方面需整改的事項(xiàng)，通過實(shí)施豐源湖水庫水源工程，有效解決豐源湖水庫入庫水質(zhì)、水量問題，保障全縣10個(gè)鎮(zhèn)40多萬農(nóng)村居民飲水安全，概算投資18 000萬元。二是落實(shí)縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示的關(guān)于2017年《濟(jì)南市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》通報(bào)應(yīng)于2017年底前完工的商中河、商?hào)|河和臨商河生態(tài)治理工程，概算投資10 000萬元。

2.2 飲水安全項(xiàng)目

農(nóng)村飲水安全方面：涉及白橋、龍桑寺等8個(gè)鎮(zhèn)街飲水安全管網(wǎng)改造提升，維修改造供水管網(wǎng)500 km，工程實(shí)施后可有效緩解農(nóng)村二級(jí)管網(wǎng)“跑、冒、滴、漏”問題，降低鎮(zhèn)街供水管理運(yùn)行成本，減輕群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)有效提升供水保障能力，改變玉皇廟、白橋等鎮(zhèn)尚未實(shí)現(xiàn)24 h供水的現(xiàn)狀，避免經(jīng)常性的管道維修給管網(wǎng)末梢水水質(zhì)安全帶來的隱患，概算投資7 500萬元；城區(qū)飲水安全方面，實(shí)施清源、豐源水廠管網(wǎng)連通工程，達(dá)到清源、豐源、開源三個(gè)水廠互為備用水源，從豐源水廠分水10 000 m3，可緩解縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣城區(qū)13 000 m3的需水缺口，概算投資4 300萬元。

2.3 灌區(qū)改造項(xiàng)目

實(shí)施豐收河、付太溝、改堿河、清水干溝和張佑干溝綜合治理工程，通過節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，可將節(jié)約的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)1 600萬m3，置換為非農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，支持全縣大項(xiàng)目落地，概算投資15 000萬元。

2.4 平原水庫建設(shè)

縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出“要結(jié)合縣域旅游發(fā)展，加快建設(shè)集蓄水、景觀、旅游、生態(tài)等功能于一體的生態(tài)水系”，規(guī)劃實(shí)施徒駭河故道、沙河故道生態(tài)水系綜合治理，新增蓄水量1 000萬m3，同時(shí)為沿河兩岸鄉(xiāng)村旅游開發(fā)創(chuàng)造條件，概算投資18 000萬元。

2.5 河道治理項(xiàng)目

按照河長制工作要求，對(duì)骨干河道危橋（閘）進(jìn)行改造維修，加快“清河行動(dòng)”涉河宅基拆遷工作，確保2020年前達(dá)到生態(tài)水量指標(biāo)。新建、改造、維修橋涵閘概算投資4 570萬元，“清河行動(dòng)”涉河宅基拆除補(bǔ)償金10 000萬元。

2.6 防洪除澇工程

實(shí)施備戰(zhàn)河綜合治理工程，按照“61雨型防洪”、“64雨型排澇”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，改變河道近20年未系統(tǒng)治理現(xiàn)狀，提高河道行洪排澇能力，概算投資4 415萬元。

3 結(jié)語

2018年1月30日，通過招標(biāo)選定了項(xiàng)目咨詢單位和設(shè)計(jì)單位，通過評(píng)估和專家論證，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門審核，通過招標(biāo)評(píng)標(biāo)，2018年8月22日在網(wǎng)站公示博天環(huán)境集團(tuán)股份有限公司為中標(biāo)單位。至此，濟(jì)南市首個(gè)投資規(guī)模最大的水利PPP項(xiàng)目成功落地。

首個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施，突顯了商河水利人勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新精神，開創(chuàng)了適合本縣縣情新時(shí)期治水新思路。同時(shí)，濟(jì)南市首個(gè)引入社會(huì)資本投資規(guī)模最大的水利項(xiàng)目成功落地，開創(chuàng)了全省乃至全國從項(xiàng)目發(fā)起到成功落地歷時(shí)最短之先例，開創(chuàng)了與預(yù)中標(biāo)企業(yè)談判一天就簽屬合同之先河，為引入社會(huì)資本投資水利項(xiàng)目總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。