鄭飛鴻

（安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽合肥，230601）

“互聯(lián)網(wǎng)+”是全球新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的重要?jiǎng)?chuàng)新成果，它將互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施同實(shí)體要素相結(jié)合，具有廣闊的發(fā)展前景和運(yùn)作空間。2015年3月5日李克強(qiáng)總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，并將“互聯(lián)網(wǎng)+”變革上升至國(guó)家層面戰(zhàn)略。公共治理依托“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠有效提升行政效率和公共服務(wù)能力，同時(shí)，以數(shù)字政務(wù)、掌上交通、微博問(wèn)政、APP微動(dòng)員等為代表的智能應(yīng)用作為“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”的載體，延伸和拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+”的范圍和領(lǐng)域［1］。配合具有高技術(shù)含量的智能決策和控制技術(shù)系統(tǒng)，公共治理越來(lái)越具有針對(duì)性和效率性，并且逐步轉(zhuǎn)向源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理和精準(zhǔn)治理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共治理”有助于打造透明政府、整體政府、廉潔政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、法治政府、智慧政府和責(zé)任政府，不斷推進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

一、Kotter變革模型：戰(zhàn)略變革新方法

世界級(jí)變革管理大師Kotter教授在Lewin變革模型、Kast組織變革過(guò)程模型以及Bass變革型領(lǐng)導(dǎo)模型的理論基礎(chǔ)上，結(jié)合高級(jí)微型設(shè)備公司（AMD）、通用電氣（General Electric）、殼牌石油（Shell Oil）等世界500強(qiáng)企業(yè)在組織設(shè)計(jì)、職權(quán)配置、管理溝通等方面的變革實(shí)踐，構(gòu)建出基于戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的Kotter變革模型［2］。Kotter教授指出“使命、愿景和價(jià)值觀”是影響變革效果的重要因素，愿景的建立是變革的邏輯起點(diǎn)，決定了變革的方向和追求。愿景對(duì)于變革過(guò)程還具有強(qiáng)烈的激勵(lì)和推動(dòng)作用［3］。許多組織變革失敗是由于沒(méi)有建立明確的變革愿景，沒(méi)能對(duì)變革愿景做進(jìn)一步的細(xì)化分解，也缺少對(duì)變革愿景實(shí)現(xiàn)過(guò)程的合理化分工和有效溝通。反之，變革成功的組織都會(huì)在變革的事前事中事后做出周密的安排。首先，提早謀劃進(jìn)行變革，系統(tǒng)分析變革環(huán)境，制定科學(xué)可行的變革方案；其次，組建高質(zhì)量的變革領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行變革任務(wù)，合理分配任務(wù)和權(quán)力，暢通溝通渠道，對(duì)于變革過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)控制；最后，對(duì)于變革效果進(jìn)行評(píng)估分析，尋找與理想變革狀態(tài)之間的差距，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)不斷縮小這種差距，并且將變革成果形成組織文化加以推廣，使得組織成員在這種變革文化熏陶下不斷提升創(chuàng)造力、凝聚力和責(zé)任感。Kotter變革模型可以分解為遞進(jìn)式的八個(gè)階段［4］：（1）樹(shù)立緊迫感。認(rèn)識(shí)到變革是組織走向輝煌的必由之路，組織只有不斷地進(jìn)行變革才能在競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)，因循守舊則會(huì)使組織陷入被動(dòng)處境甚至遭到淘汰，組織成員應(yīng)樹(shù)立憂患意識(shí)，提早謀劃進(jìn)行變革，做好充足準(zhǔn)備。（2）組建領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。建立一支強(qiáng)有力的變革領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，需要具備戰(zhàn)略眼光、責(zé)任心和使命感，能夠統(tǒng)一意志，這對(duì)于破除組織變革道路上的阻礙因素至關(guān)重要。（3）設(shè)計(jì)愿景與戰(zhàn)略。基于戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向確立組織變革愿景，根據(jù)組織發(fā)展的客觀需要和主觀可能，結(jié)合組織所處環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，科學(xué)設(shè)計(jì)組織變革方案，制定詳細(xì)的組織變革具體措施，構(gòu)建組織變革的總體思路。（4）溝通變革愿景。采取正式溝通與非正式溝通等多種溝通類型，提高變革愿景溝通的效率和質(zhì)量，使組織成員能夠理解、認(rèn)同并參與到組織變革當(dāng)中，為組織變革的順利開(kāi)展鋪路，消除變革溝通障礙。（5）授權(quán)員工為愿景而努力。相信下屬的能力，善于授權(quán)和放權(quán)，能夠?qū)⑵淇刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，靈活進(jìn)行授權(quán)調(diào)整，避免出現(xiàn)職權(quán)分裂，充分調(diào)動(dòng)組織成員變革的積極性，通過(guò)發(fā)揮員工的力量推動(dòng)變革愿景得以實(shí)現(xiàn)。（6）推動(dòng)愿景實(shí)現(xiàn)的績(jī)效改進(jìn)。綜合運(yùn)用多種激勵(lì)方式和手段，激發(fā)組織成員的變革動(dòng)機(jī)，在組織變革過(guò)程中開(kāi)展多維尺度的績(jī)效評(píng)估，突出績(jī)效改進(jìn)的價(jià)值、意義和功用，推動(dòng)績(jī)效改進(jìn)的引領(lǐng)作用并引導(dǎo)組織變革指向目標(biāo)。（7）促使變革更加深入。鞏固已經(jīng)取得的組織變革成果，對(duì)組織變革進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)組織變革與理想狀態(tài)之間的偏差并分析原因，采取措施進(jìn)行糾偏，使得按照變革愿景繼續(xù)深入下去。（8）將變革成果融入組織文化。將組織變革取得的成果固定下來(lái)，升華為制度規(guī)范，根植于企業(yè)文化，使之煥發(fā)出新的活力，形成全新的價(jià)值觀。

二、變革愿景：四個(gè)維度設(shè)計(jì)

公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)一樣也有變革的需求，同樣需要通過(guò)變革實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，但是二者變革的動(dòng)機(jī)存在根本的區(qū)別。私營(yíng)部門(mén)組織變革是為了實(shí)現(xiàn)更大的企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，提升市場(chǎng)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而公共部門(mén)進(jìn)行變革則是為了提升公共治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，最大程度的為民眾謀福利［5］?！白兏镌妇啊必灤┯贙otter變革模型的各個(gè)階段，政府變革應(yīng)當(dāng)首先構(gòu)建“變革愿景”，將“變革愿景”作為統(tǒng)領(lǐng)變革全局的關(guān)鍵因素。因此，從以下四個(gè)維度對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”轉(zhuǎn)型的變革愿景做出設(shè)計(jì)。

（一）智能化、精準(zhǔn)化的決策體制機(jī)制

傳統(tǒng)的政府決策機(jī)制過(guò)于隨意、散漫，決策方法主要依賴建立在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)直覺(jué)基礎(chǔ)上的主觀決策，這種決策方法包含濃厚的感性色彩且容易受領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志左右，從某種程度上來(lái)講是有悖于決策的科學(xué)化與民主化目標(biāo)要求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”的推廣與應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)和信息技術(shù)為代表的智慧決策彌補(bǔ)了傳統(tǒng)決策手段的不足，有效革新了政府決策體制機(jī)制。政府在公共治理實(shí)踐中通過(guò)設(shè)置各種端口源源不斷地獲取各類社會(huì)信息，利用數(shù)據(jù)傳輸和光纖技術(shù)將捕捉到的社會(huì)信息實(shí)時(shí)導(dǎo)入建立在政務(wù)云端的數(shù)據(jù)庫(kù)和資源池，形成信息累積和積聚效應(yīng)。同時(shí)安排專人輔之以信息識(shí)別工具對(duì)既有信息存量進(jìn)行分類、聚合、篩選和分析，建立起覆蓋管轄范圍內(nèi)社會(huì)空間的監(jiān)測(cè)預(yù)判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制［6］，將政府海量公共數(shù)據(jù)與上級(jí)機(jī)關(guān)、下轄單位和同級(jí)部門(mén)的信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，有計(jì)劃、有步驟、有層次的向社會(huì)公眾開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)。縝密規(guī)范的決策程序是決策體制機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)，政府在做決策之前首先要明確決策目標(biāo)、厘清決策任務(wù)，圍繞決策目標(biāo)和關(guān)鍵點(diǎn)展開(kāi)社會(huì)調(diào)查、分析決策環(huán)境，為決策制定和執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用計(jì)量決策技術(shù)和主觀決策方法擬定若干決策備選方案，利用趨勢(shì)預(yù)測(cè)、關(guān)聯(lián)分析、虛擬仿真、數(shù)值模擬等技術(shù)手段對(duì)備選決策方案進(jìn)行綜合評(píng)估，挑選出可行性強(qiáng)、滿意度高的最終決策方案并付諸實(shí)施。在實(shí)施決策過(guò)程中，作為政府決策執(zhí)行的“追蹤者”和“智囊團(tuán)”，根據(jù)決策的具體效果和公眾對(duì)實(shí)時(shí)反饋的決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化控制，保障決策按照既定目標(biāo)要求精準(zhǔn)實(shí)施下去。

（二）碎片化、扁平化的信息溝通渠道

利用移動(dòng)客戶端、智能應(yīng)用和信息平臺(tái)等技術(shù)手段搭建政府與民眾之間信息溝通的橋梁，拉進(jìn)政府與民眾的關(guān)系和距離，不斷提升政府的公信力和擴(kuò)大公眾的話語(yǔ)權(quán)，這是“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”的內(nèi)在要求和價(jià)值體現(xiàn)。政務(wù)微博、政務(wù)微信能夠與民眾的個(gè)人微博、微信進(jìn)行溝通和連接，通過(guò)發(fā)微博、發(fā)微信、曬政績(jī)就能傳遞政府聲音，民眾只要通過(guò)客戶端輕松地掃一掃、搖一搖就能隨時(shí)隨地獲取政府部門(mén)推送的資訊，還能通過(guò)評(píng)論、私信、轉(zhuǎn)發(fā)、@功能進(jìn)行網(wǎng)上問(wèn)政，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，行使公民政治權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民眾與政府的交流互動(dòng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代的“政府——民眾”交流模式打破了時(shí)空界限，實(shí)現(xiàn)了碎片化、扁平化的信息溝通與交流，是對(duì)傳統(tǒng)剛性化、機(jī)械化信息溝通的深刻變革［7］。政府在網(wǎng)上發(fā)聲不僅能夠完善政府信息公開(kāi)制度，強(qiáng)化落實(shí)政府職責(zé)，還能將政府公告、政府信息傳遞到每個(gè)人的手頭，使政府文件不再單單是“政府人”的文件，解決了政府和民眾兩端信息失靈和信息不對(duì)稱的問(wèn)題。民眾通過(guò)閱讀和了解政府文件更有利于保障政府決策的順利執(zhí)行，消除阻礙和制約決策執(zhí)行的若干因素。對(duì)于政府出臺(tái)的政策和文件，民眾可以站在不同的立場(chǎng)上有針對(duì)性地提出支持和反對(duì)意見(jiàn)以及其他可行的意見(jiàn)和建議，政府通過(guò)收集和匯集網(wǎng)上的不同聲音和反響，組織各方代表近一步論證和修訂政策方案，使政府的決策更加公正合理。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政新模式能夠有效增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和“獲得感”，是公民有序參與政治生活的一個(gè)典型縮影。

（三）融合化、便捷化的政府業(yè)務(wù)流程

政府流程再造實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和運(yùn)作程序的徹底變革，究其根本而言是要徹底摒棄“部門(mén)本位”和“權(quán)力本位”理念?！翱缃甾k公”使得政府組織結(jié)構(gòu)日趨有機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、扁平化，有效整合政府部門(mén)資源，加速公共數(shù)據(jù)流動(dòng)，打破部門(mén)“信息孤島”，部門(mén)與部門(mén)之間的信息和數(shù)據(jù)共享淡化了部門(mén)之間的邊界、消除了部門(mén)之間的隔閡。“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”利用管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)以及電子政務(wù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批申報(bào)、辦理與監(jiān)督的智能優(yōu)化，行政相對(duì)人可以通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)、辦件查詢以及在線咨詢，行政審批人員則在此系統(tǒng)上實(shí)時(shí)進(jìn)行審批事項(xiàng)辦理，充分實(shí)現(xiàn)審批辦理的數(shù)據(jù)共享和信息互通［8］。網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一種集約化變革，通過(guò)歸并審批職能、整合部門(mén)資源、調(diào)整機(jī)構(gòu)人員，將審批職能、審批事項(xiàng)、審批權(quán)限相對(duì)集中起來(lái)，拆除了審批過(guò)程中處室、人員之間的壁壘，取消了分散在部門(mén)內(nèi)部不同處室之間的辦理環(huán)節(jié)，解決了部門(mén)、處室之間因各自為政而導(dǎo)致的審批標(biāo)準(zhǔn)不一和時(shí)限長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)再也不能以缺少所謂的證明、備案為借口推諉扯皮，從而促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和服務(wù)效能提升。此外，電子監(jiān)察系統(tǒng)能夠?qū)π姓徟k事信息、操作過(guò)程、投訴處理全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，扼殺了權(quán)力尋租，抑制了權(quán)力任性，有效實(shí)現(xiàn)了行政控權(quán)，規(guī)范了辦理部門(mén)和辦事人員的行政行為。行政審批的在線化和數(shù)據(jù)化不僅降低了審批門(mén)檻，優(yōu)化了審批流程，節(jié)約了審批成本，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的預(yù)期效果，更重要的是體現(xiàn)了“顧客至上”的理念轉(zhuǎn)變。

（四）微循環(huán)、衍生化的公共服務(wù)模式

“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”通過(guò)創(chuàng)新資源配置方式，提高資源配置效率，既能避免閑置資源浪費(fèi)或資源過(guò)度集中使用，又能降低資源利用的社會(huì)交易成本［9］?！?4小時(shí)公共服務(wù)”生態(tài)圈不僅使得公共服務(wù)模式更加人性化、柔性化，這種“線上”、“線下”一對(duì)一的精準(zhǔn)服務(wù)方式也提升了政府公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。以分診和遠(yuǎn)程醫(yī)療為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生”服務(wù)模式將病人的就醫(yī)信息和健康檔案記載于電子化、在線化的就醫(yī)一卡通中，病人可以先在其居住地的社區(qū)醫(yī)院看全科門(mén)診并做相應(yīng)的醫(yī)學(xué)檢查，社區(qū)醫(yī)院再將病人的檢查報(bào)告和病情特征反饋給大型醫(yī)院，由那里的專家根據(jù)病情嚴(yán)重程度給出診斷意見(jiàn)，決定其是否需要轉(zhuǎn)診去大醫(yī)院還是只需要就地在社區(qū)醫(yī)院做康復(fù)治療。同時(shí)，醫(yī)生可以在網(wǎng)上查看病人的就醫(yī)信息和健康檔案，精準(zhǔn)了解病人的既往病史、治療記錄以及疾病狀況，能夠?yàn)椴∪丝茖W(xué)制定治療方案并對(duì)治療效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤觀測(cè)，從而提高精準(zhǔn)醫(yī)療效果，也有利于推動(dòng)醫(yī)學(xué)研究和發(fā)展。此外，社保部門(mén)、商業(yè)保險(xiǎn)公司以及銀行等單位建立與醫(yī)院互通病人就醫(yī)和治療信息的機(jī)制，享受醫(yī)保的病人只需將自己的就醫(yī)和治療信息導(dǎo)入網(wǎng)上指定的醫(yī)保核算系統(tǒng)當(dāng)中就可以進(jìn)行醫(yī)保報(bào)銷。醫(yī)保報(bào)銷一旦受理就會(huì)很快到賬，即使出現(xiàn)問(wèn)題也會(huì)由專門(mén)人員上門(mén)幫助解決。這種醫(yī)療公共服務(wù)模式真正實(shí)現(xiàn)了分流就診，切實(shí)緩解了大型醫(yī)院就醫(yī)擁堵、排隊(duì)高峰、掛號(hào)困難等難題，解決了一系列民眾呼吁強(qiáng)烈的急難愁問(wèn)題，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)了智能科技與現(xiàn)實(shí)生活的無(wú)縫對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)的微循環(huán)與衍生化。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”轉(zhuǎn)型的變革策略

（一）培育和強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神

“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”轉(zhuǎn)型變革要在“資源整合、組織變革、流程再造、協(xié)同創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)理論制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新以及治理提質(zhì)增效［10］。培育和強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神對(duì)于提高政府公職人員的職業(yè)素養(yǎng)、重塑公共治理路徑具有重要意義?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維與“互聯(lián)網(wǎng)+”精神有所不同，前者主要表現(xiàn)為變革、創(chuàng)新、交叉、融合、學(xué)習(xí)等，后者則體現(xiàn)在共享、開(kāi)放、平等、協(xié)作、透明等方面。在“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”變革實(shí)踐中，政府應(yīng)積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，邀請(qǐng)專家學(xué)者為政府公職人員講課，委托專業(yè)研發(fā)人員和第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)便捷高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，組織公職人員參觀其他兄弟單位成熟的智能政務(wù)平臺(tái)，組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要讓政府公職人員深刻了解到“互聯(lián)網(wǎng)+”絕不是一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題，而是對(duì)傳統(tǒng)公共行政理念、方式和技術(shù)的深刻變革。此外，還應(yīng)將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神納入政府公職人員的年終考核當(dāng)中，并且賦予其在績(jī)效指標(biāo)體系中較高的權(quán)重，特別要將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神的領(lǐng)會(huì)和應(yīng)用作為績(jī)效考核的重點(diǎn)，由此倒逼政府公職人員努力學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，政府公職人員服務(wù)質(zhì)量的提升能夠有效推進(jìn)政府整體服務(wù)效能的提升。此外，隨著政府部門(mén)硬件設(shè)施和配套資源的不斷更新和改進(jìn)，政府公職人員的施政平臺(tái)和基礎(chǔ)將會(huì)更加完善，這將使得“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和精神落在實(shí)處。

（二）營(yíng)造良好的制度環(huán)境和創(chuàng)新業(yè)態(tài)

制度是創(chuàng)新變革的保障，良好的制度環(huán)境助力于改革的穩(wěn)步前行［11］，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”轉(zhuǎn)型需要有相關(guān)制度的支撐，主管部門(mén)應(yīng)出臺(tái)傾斜政策和扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)嘗試推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”轉(zhuǎn)型。在試點(diǎn)的過(guò)程中秉持包容的態(tài)度，既要循序漸進(jìn)、量力而行，又要果斷抓住變革的有利政策和機(jī)會(huì)，趨利避害、勇于挑戰(zhàn)。在變革的過(guò)程中，要實(shí)行導(dǎo)向型績(jī)效管理手段，以表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)為主、批評(píng)懲戒為輔，懲戒時(shí)還要注意手段的選擇，以象征性懲戒手段為主、實(shí)質(zhì)性懲戒手段為輔，以“容忍失敗、包容試錯(cuò)”的態(tài)度全力支持“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”變革。受工作職責(zé)所限，政府的主要精力集中于公共管理與公共服務(wù)的實(shí)踐中，因而普遍缺乏軟件開(kāi)發(fā)和程序設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)和能力，而第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)擁有高素質(zhì)的研發(fā)隊(duì)伍、穩(wěn)定的供應(yīng)鏈和可靠的合作伙伴，在技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、資源配給和應(yīng)用實(shí)務(wù)上具有政府部門(mén)不可比擬的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，政府通過(guò)購(gòu)買（服務(wù)外包）政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和智能應(yīng)用管理，有效彌補(bǔ)了政府在專業(yè)知識(shí)、技術(shù)手段上的不足，同時(shí)也給第三方服務(wù)類產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了蓬勃的生機(jī)，為其提供了廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了雙邊共贏［12］。此外還應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造良好寬松的發(fā)展環(huán)境和投資氛圍，擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”服務(wù)的市場(chǎng)化份額，將教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等服務(wù)產(chǎn)業(yè)委托外包給專業(yè)化的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”的磁性輻射效應(yīng)，推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低政府監(jiān)管和公共服務(wù)成本，吸引社會(huì)和越來(lái)越多的企業(yè)加入公共治理生態(tài)圈，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的健康創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

（三）厘清政府角色和治理主體責(zé)任

政府角色的定位影響政府職能的發(fā)揮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合更加強(qiáng)調(diào)資本市場(chǎng)的資源配置作用，政府機(jī)關(guān)應(yīng)“精兵簡(jiǎn)政”，僅保留行政管理的核心職能，其余的交給市場(chǎng)和社會(huì)，做到行政職能結(jié)構(gòu)規(guī)模收縮、行政職能工作重心下沉、行政職能履行方式柔性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+公共治理”模式既不同于以Nagendra和Ostrom為代表的“多中心治理”模式［13］，也不同于Fenwick和Miller為代表的“合作治理”模式［14］，而是一種綜合利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與多元共治的“升級(jí)版”。公共治理平臺(tái)由政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等組成，這些構(gòu)成要素各有所長(zhǎng)、相互依存，通過(guò)對(duì)話、協(xié)商、談判以及集體行動(dòng)等手段共同參與到公共治理的實(shí)踐中。政府作為主導(dǎo)單位，應(yīng)實(shí)行分權(quán)治理，授權(quán)給其他治理主體，調(diào)動(dòng)各治理主體參與治理的積極性。分散治理權(quán)力必然導(dǎo)致分權(quán)治理責(zé)任，治理責(zé)任分散能夠厘清責(zé)任主體、認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，對(duì)于行政問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究是“重大利好”的。但是責(zé)任分解并不是越細(xì)越好，過(guò)度的責(zé)任分解容易造成責(zé)任邊界模糊，因此，公共治理必須形成一種“權(quán)力——責(zé)任”制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的最優(yōu)配置。厘清政府角色和治理主體責(zé)任對(duì)于創(chuàng)新公共治理具有重要意義，政府應(yīng)作為“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”的“平臺(tái)營(yíng)造者、運(yùn)行催化劑、生態(tài)維護(hù)者”，在公共治理的實(shí)踐中通過(guò)政府搭臺(tái)、群眾參與、企業(yè)助力，讓多種社會(huì)力量“相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)”。

（四）破除利益集團(tuán)和舊有體制機(jī)制束縛

組織變革往往受到個(gè)體和群體的抵制，個(gè)人的抵制來(lái)自潛在的因素，如利益、心理、安全、信息等因素。群體的抵制主要為集團(tuán)陷阱、權(quán)力分派以及人事變更等影響［15］。“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”變革同樣受到來(lái)自利益集團(tuán)等的強(qiáng)大阻力沖擊，有的利益集團(tuán)為防止“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”變革打破原有的利益分配格局，迅速以各種形式結(jié)成攻守同盟，共同抗拒“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”變革。他們不僅占據(jù)、吞噬組織資源，還處處以各種理由刁難變革者和新生力量，所以變革領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)綜合利用教育、溝通、談判、強(qiáng)制等多種手段想方設(shè)法確保變革順利進(jìn)行。受傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，一些部門(mén)由于害怕承擔(dān)責(zé)任始終不愿意選擇“觸網(wǎng)”，他們寧愿“不去出彩”，也要保證“不準(zhǔn)出錯(cuò)”。這些政府部門(mén)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革往往持有兩種復(fù)雜心態(tài)，一方面渴望嘗試變革，試圖獲取變革的紅利，另一方面又憚?dòng)谥圃炻闊幌胍驗(yàn)樽兏锏氖д`而造成自己仕途的污點(diǎn)。在現(xiàn)行體制機(jī)制下權(quán)衡二者利弊，短期內(nèi)變革的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于變革的收益，這似乎成了政府變革遲滯的解釋理由。此外，還有一些部門(mén)對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”治理變革具有極強(qiáng)的投機(jī)型和選擇性，他們表面上積極配合變革，私下里卻計(jì)算著如何將變革支持資金“中飽私囊”，對(duì)他們有利的變革方針就執(zhí)行，不利的就“曲解政策、裝聾作啞”，嚴(yán)重影響了“互聯(lián)網(wǎng)+公共治理”變革的實(shí)際效果。破除利益集團(tuán)和舊有體制機(jī)制的束縛，對(duì)于排除變革阻礙、鋪平變革道路起到至關(guān)重要的作用。

（五）提高政府風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管控能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的公共治理對(duì)象已不再局限于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)正逐漸成為治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和復(fù)雜性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全“險(xiǎn)象迭生”，給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序和公民合法權(quán)益帶來(lái)了極大的威脅。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器和客戶終端的漏洞容易遭受黑客攻擊和病毒傳播，網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)一旦被攻陷，政府和民眾的數(shù)據(jù)信息就可能被別有用心的黑客竊取，利用其從事違法犯罪和非法牟利活動(dòng)。此外，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商憑借其網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)勢(shì)地位侵犯網(wǎng)民的名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)和隱私權(quán)，變?cè)旌团でW(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)議，阻撓和設(shè)難網(wǎng)民的權(quán)利救濟(jì)，擾亂和控制網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象和風(fēng)險(xiǎn)，一方面要加緊網(wǎng)絡(luò)空間和重點(diǎn)行業(yè)的立法進(jìn)程，及時(shí)修訂網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和條例，構(gòu)筑法律和制度防線，從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生基礎(chǔ)。同時(shí)還要配套制定形式多樣、靈活廣泛的“軟法”，“軟法”更能體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和精神，更“接地氣”，更能快速適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)世界的多元復(fù)雜特征。另一方面要建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急預(yù)案，加大對(duì)違法違禁行為的監(jiān)管和處置力度，不斷提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題診斷和風(fēng)險(xiǎn)管控的能力和水平，建立長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)秩序穩(wěn)定機(jī)制，充分發(fā)揮其作為網(wǎng)絡(luò)權(quán)力中心統(tǒng)籌管控大局、推動(dòng)共同治理的職能，積極防范各類網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)［16］。同時(shí)，應(yīng)該時(shí)刻警惕公共危機(jī)的可能性，特別是少數(shù)不法分子和所謂的“意見(jiàn)領(lǐng)袖”借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息放大和迅猛傳播機(jī)制，編造虛假謠言、炒作社會(huì)熱點(diǎn)，煽動(dòng)和鼓舞網(wǎng)絡(luò)激進(jìn)分子在不明事實(shí)真相的前提下聚眾鬧事、對(duì)抗政府，釀發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)失靈”和“群體性事件”。