林士輝，李永洪

（西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充，637009）

根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的數(shù)據(jù)，截止到2016年底我國鄉(xiāng)村人口總數(shù)為58972.60萬人①中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.http：//zdscxx.moa.gov.cn：8080/misportal/public/dataChannelRedStyle.jsp.，農(nóng)民人口所占比重依然很大，因此農(nóng)民問題是當(dāng)前我國基層民主與基層治理中的主要問題。在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村政治活動中，村民參與村委會換屆選舉活動熱情不足導(dǎo)致的政治冷漠現(xiàn)象尤為突出，具體表現(xiàn)為部分村民漠視村莊公共事務(wù)、不參與或消極對待村委會換屆選舉活動等?？紤]到物質(zhì)利益是每個(gè)人正常生活的基礎(chǔ)，本文從利益相關(guān)者視角切入，分析村民在村級選舉過程中產(chǎn)生冷漠現(xiàn)象的原因，并探索出相應(yīng)解決對策以期有效消解這種現(xiàn)象，確保基層群眾自治制度健康合理運(yùn)行。

一、利益相關(guān)者與政治冷漠的概念分析

（一）利益相關(guān)者的含義

“利益相關(guān)者”一詞英文為Stakeholders，最早出現(xiàn)在1963年斯坦福大學(xué)一個(gè)研究小組（SRI）的內(nèi)部文稿中，是指那些沒有其支持，組織就無法生存的群體，包括股東、雇員、顧客、供貨商、債權(quán)人和社會。有人將它譯為“相關(guān)利益者”、“利害關(guān)系人”或“利害相關(guān)者”。［1］利益相關(guān)者理論是20世紀(jì)60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理模式的國家中逐步發(fā)展起來的，到1984年弗里曼出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中對“利益相關(guān)者管理理論”做出明確界定。利益相關(guān)者管理理論是指企業(yè)的經(jīng)營管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動。［2］

針對當(dāng)前村級選舉中依然存在的村民政治冷漠現(xiàn)象，本文試從利益相關(guān)者理論視角深入分析。村級選舉中的利益相關(guān)者是指影響村委會換屆選舉活動的個(gè)人或群體，或者被選舉活動實(shí)現(xiàn)過程影響的人和群體，當(dāng)前我國村級選舉中包括普通村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和大姓宗族四方利益相關(guān)主體。

（二）村級選舉中的政治冷漠現(xiàn)象

村級選舉中村民的政治冷漠現(xiàn)象是指在現(xiàn)行村民委員會組織法有效實(shí)施的情況下，村民參與村委會換屆選舉活動的積極性明顯落后于當(dāng)前我國基層民主政治發(fā)展的要求，部分村民消極對待自身依法享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以敷衍的態(tài)度對待村委會換屆選舉活動。就我國現(xiàn)實(shí)狀況來看，當(dāng)前村級選舉中村民政治冷漠現(xiàn)象主要表現(xiàn)為部分村民過多采用委托投票方式行使投票權(quán)、消極行使投票權(quán)、隨意勾劃選票或者直接放棄行使投票權(quán)等行為。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)一屆村委會成員達(dá)到任期進(jìn)行換屆時(shí)，部分村民未能有效參與候選人提名活動，對于選舉活動未能充分發(fā)表意見，在參與村委會換屆選舉大會時(shí)被動應(yīng)付式地投出選票或直接放棄行使投票權(quán)；二是部分村民對于相關(guān)法律法規(guī)、政策文件了解不足，以致于當(dāng)自身知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)受到侵害時(shí)，未能以法律為武器合理維權(quán)，［3］存在一種“參加選舉活動與否對自身影響不大”的想法；三是部分村民因貪圖蠅頭小利而對于村委會換屆選舉活動中存在的拉票賄選、宗族干預(yù)選舉等行為采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度或因害怕打擊報(bào)復(fù)，對于村委會換屆選舉中的作弊行為視而不見，未能采取有效措施應(yīng)對。［4］

二、村級選舉中村民政治冷漠現(xiàn)象產(chǎn)生原因

當(dāng)前，我國村級民主選舉四方利益相關(guān)主體之間的利益博弈使得村民政治冷漠現(xiàn)象依然不同程度存在于村委會換屆選舉活動中，成為我國基層治理進(jìn)程中的明顯阻力。

（一）普通村民追求自身利益是導(dǎo)致村民政治冷漠的重要原因

黨的十八大以來，城鎮(zhèn)化率年平均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。但我們必須清醒看到，當(dāng)前工作中仍然存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，伴隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。［5］這就導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村青壯年勞動力為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入、享受更高的醫(yī)療保險(xiǎn)水平、給子女創(chuàng)造更好的教育條件而不斷涌入城市，從而產(chǎn)生了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。在當(dāng)前我國農(nóng)村“空心化”背景下，多數(shù)農(nóng)村居民屬于離土又離鄉(xiāng)或離土不離鄉(xiāng)狀態(tài)，他們?yōu)榱双@得更高的收入而穿梭于城市之中，鮮有時(shí)間關(guān)注戶口所在地的換屆選舉活動，更無暇行使自身選舉權(quán)與被選舉權(quán)。因此，多數(shù)村民對于原居住地政治利益看得較輕，他們對于原居村事務(wù)漠不關(guān)心，更少參與村莊政治活動，對村委會換屆選舉并不關(guān)注。正如美國政治學(xué)家亨廷頓所說，“對于大多數(shù)人來說，參與政治僅僅只是為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種手段。如果個(gè)人能夠通過其他方式如移居城市、獲取地位較高的職業(yè)或者改善經(jīng)濟(jì)福利等來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，那么這些方式在一定程度上將變成他們政治參與的替代物”。［6］2018年1月31日，山東省平邑縣Y村進(jìn)行了新一屆村委會換屆選舉活動，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該村外出務(wù)工人員多數(shù)未返鄉(xiāng)參與換屆大會，他們多采取委托投票方式讓家中留守親屬代其投票。通過深入了解獲悉，這部分外出務(wù)工人員未返鄉(xiāng)參與換屆選舉大會主要是考慮到回村參與選舉活動的經(jīng)濟(jì)成本較高。首先，回村參與選舉活動需在工作單位請假，這會損失日常工作收入；其次，往返于工作地和居住地需花費(fèi)一定交通費(fèi)，而參與選舉并沒有交通補(bǔ)貼。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國家利益至上是導(dǎo)致村民政治冷漠的直接原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政權(quán)體系末端的基本單位，是我國政府在地方的“政權(quán)代理人”，也是國家利益的基層代理人，往往崇尚“國家利益至上”。這決定了國家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，即人們通常所說的“上面千條線，下面一根針”。［7］因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益分配方式對于村民參與基層政治活動的態(tài)度具有直接影響。自十九大以來，我國在基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動脫貧攻堅(jiān)工作，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了更多惠農(nóng)政策的宣傳指導(dǎo)工作。作為國家的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以國家利益為重，考慮問題時(shí)往往最先注重國家政治管理和社會穩(wěn)定兩方面，對于普通村民政治訴求的關(guān)注程度往往較低。

在我國目前的財(cái)政結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于上級財(cái)政做出的貢獻(xiàn)是顯而易見的，這種貢獻(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中往往體現(xiàn)為固定的比例，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)村政治事務(wù)時(shí)往往更加注重社會穩(wěn)定?！洞迕裎瘑T會組織法》第五條規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但在實(shí)際工作當(dāng)中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員超越了這種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變成做指示、下命令，變成了由指揮到執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使得部分村委會實(shí)際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)指示開展工作，逐漸形成了對上不對下的工作方式。因此，在村委會換屆選舉過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)更加希望能夠合理有序完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項(xiàng)指令的候選人競選成功，使得部分村民認(rèn)為村支書和村主任都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說了算，換屆選舉大會僅僅是走形式而已。另一方面，村民自治的發(fā)展離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的放權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權(quán)越多意味著其控制力下降，對各項(xiàng)政策活動在基層合理有序推進(jìn)產(chǎn)生一定影響，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門相關(guān)工作人員不愿意看到的現(xiàn)象。這些行為明顯不利于普通村民政治利益的實(shí)現(xiàn)，影響到普通村民參與換屆選舉活動的熱情，使得他們參與換屆選舉的積極性日趨降低。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也無法消除自身的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，這必然導(dǎo)致部分干部為滿足自身利益訴求，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而搞形象工程、政績工程，為升遷謀求資本。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站最新公布的數(shù)據(jù)，自2018年以來（截止4月30日）全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題14012件，處理19900人，其中查處鄉(xiāng)科級及以下問題12137件，處理17471人。由此可以看出，當(dāng)前鄉(xiāng)科一級的腐敗問題、違規(guī)違紀(jì)問題仍然較為嚴(yán)重，群眾身邊的腐敗問題不容小覷。①中紀(jì)委國家監(jiān)委.http：//www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/imgnews_jdbg3/201805/t20180525_172538.html.群眾身邊腐敗問題的高發(fā)生率，容易使普通村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部的信任度降低，導(dǎo)致其參與村莊政治活動的積極性下降。

（三）村委會利益目標(biāo)迷失是導(dǎo)致村民政治冷漠的推動力量

村委會作為我國基層群眾自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)，是我國基層政權(quán)與鄉(xiāng)村之間的中間組織。村委會成員扮演著連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與普通村民的中間人角色，因此村委會的利益趨向?qū)τ诖迕駞⑴c村委會換屆選舉活動的積極性具有明顯影響。首先，村委會作為國家基層政權(quán)和鄉(xiāng)村之間的中間組織，承擔(dān)了宣傳與執(zhí)行國家惠農(nóng)政策的職責(zé)，同時(shí)又掌握著農(nóng)村資源和農(nóng)村土地與集體資產(chǎn)的管理權(quán)，這就容易導(dǎo)致部分村委會成員為實(shí)現(xiàn)自身利益鋌而走險(xiǎn)，將公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)，滿足自身經(jīng)濟(jì)需求或?yàn)槠溆H屬謀求便利。其次，我國憲法和《村民委員會組織法》明確表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在實(shí)際情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村組織、黨組織人事任免活動，同時(shí)掌管村莊財(cái)政，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了農(nóng)村生活的中心，村委會圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，這就容易導(dǎo)致部分村干部不考慮或者較少考慮普通村民的利益訴求。再次，從村干部的角度來講，他們希望能夠連選連任，在村委會施展政治抱負(fù)。［8］這必然導(dǎo)致部分村干部為了連選連任而不斷發(fā)展己方支持者，在平時(shí)的村級事務(wù)中也對那些在選舉時(shí)支持自己的村民多加照顧，使得其他村民的利益無法得到最大程度實(shí)現(xiàn)，而對村委會換屆選舉活動的關(guān)注度和參與水平日益降低。

（四）大姓宗族利益趨同是導(dǎo)致村民政治冷漠的次要原因

宗族制度經(jīng)過幾千年的發(fā)展依然存在于我國鄉(xiāng)村社會。改革開放以后，部分地區(qū)通過修建家族祠堂和重修家譜的方式來認(rèn)宗親，使得以血緣關(guān)系為紐帶的宗族勢力得以繼續(xù)發(fā)展。在我國基層村莊，宗族組織和基層群眾自治組織同時(shí)存在，二者在共同發(fā)展的過程中必然互相影響。宗族勢力的不斷發(fā)展對村委會在村莊開展村民自治活動產(chǎn)生一定影響，這種影響既有積極的，也有消極的，而其中的消極影響值得深究。

在社會發(fā)展進(jìn)程中，宗族意識廣泛存在于我國鄉(xiāng)村社會，村民對于血緣關(guān)系的重視程度普遍較高，這對于當(dāng)前村委會換屆選舉活動具有明顯影響。宗族成員經(jīng)過長期生產(chǎn)生活逐漸形成的互助協(xié)作觀念使他們聯(lián)系密切，大姓宗族能夠?qū)⒎稚⒌拇迕衤?lián)系起來表達(dá)利益訴求，在選舉中充分發(fā)揮團(tuán)體競爭力，這使得大姓宗族容易在村委會換屆選舉活動中形成具有競爭力的組織或派系。［9］此外，大姓宗族在村委會換屆選舉中占據(jù)優(yōu)勢地位的同時(shí)，又無法改變其“理性經(jīng)濟(jì)人”的屬性，追求自身利益最大化的私念往往使得其他村民蒙受利益損失。例如，大姓家族成員往往在承包土地時(shí)能夠獲得更加肥沃的土地，在劃分宅基地時(shí)能夠獲得理想位置的住房，在申請貸款時(shí)能夠輕松獲得低利息貸款或無息貸款，這都在不同程度上影響了小姓家族成員或普通村民的利益，容易導(dǎo)致村民在村委會換屆選舉活動中的政治冷漠現(xiàn)象。

三、村級選舉中村民政治冷漠現(xiàn)象的矯治對策

（一）加大宣傳教育力度，提升村民思想認(rèn)識

要加大宣傳教育力度，明確權(quán)利認(rèn)識，使村民明確每個(gè)人都是作為村級選舉的利益相關(guān)者而存在，以利益驅(qū)動提升權(quán)利認(rèn)識，逐步提升村民參與村委會換屆選舉活動的積極性與主動性，有效解決當(dāng)前農(nóng)村因利益過度分散導(dǎo)致參與動力不足的問題，［10］逐步消解村級選舉中的政治冷漠現(xiàn)象，不斷完善我國基層治理體系。

1.加強(qiáng)村民政治參與文化建設(shè)。一是推進(jìn)農(nóng)村民主文化建設(shè)，通過加大政策宣傳力度、普及選舉知識來消解村級選舉中“慣性思維”、“習(xí)慣性投票”等不規(guī)范選舉行為帶來的負(fù)面影響，有效提升村民參選積極性。筆者認(rèn)為，各地在推進(jìn)農(nóng)村民主文化建設(shè)時(shí)，可借鑒四川省全面推廣“農(nóng)民夜?！钡南嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過會議、座談、培訓(xùn)、講座等方式來宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)，有效消解村委會換屆選舉中的政治冷漠現(xiàn)象。二是合理引導(dǎo)宗族力量，形成良性競爭機(jī)制。在黨的十九大和2018年全國兩會勝利召開的背景下，要認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，有效引導(dǎo)村委會換屆選舉中的宗族力量，培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英或“新鄉(xiāng)賢”，使大姓家族精英多元化。［11］同時(shí)，推動鄉(xiāng)村精英進(jìn)行政策法規(guī)學(xué)習(xí)，使其不斷提升自身能力，以期在村委會換屆選舉中形成良性競爭，形成良好的選舉文化，保障各方利益相關(guān)者政治利益和經(jīng)濟(jì)利益的有效實(shí)現(xiàn)。

2.努力培養(yǎng)村民素質(zhì)，提升村民政治參與積極性。眾所周知，在村委會換屆選舉過程中村民政治利益與經(jīng)濟(jì)利益訴求能否得到有效實(shí)現(xiàn)是影響村民政治行為的重要因素，而相關(guān)利益的分配又受不同候選人及其支持者博弈影響。在這個(gè)過程中，弱勢群體往往對其利益訴求的實(shí)現(xiàn)并未抱有太大希望，導(dǎo)致其參選積極性受到極大影響?，F(xiàn)階段，要使村莊獲得較大發(fā)展，就必須在現(xiàn)有條件下合理配置村莊各種資源，確保更多村民的利益訴求得到滿足。簡而言之，就是讓更多的村民能夠分到經(jīng)濟(jì)和政治的“蛋糕”。因此，在頂層設(shè)計(jì)不斷完善的條件下，還應(yīng)不斷提升村民素質(zhì)。首先，要強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與政策宣傳普及，使村民不斷提升自身認(rèn)識與基本能力，有效提升其參與村莊事務(wù)的積極性；其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過網(wǎng)站公布、微博推送、微信公眾號推送等方式拓寬村務(wù)公開渠道，讓更多村民廣泛了解村莊事務(wù)；最后，不斷提升村民組織化程度，建立各種團(tuán)體、組織，有效提升村民政治參與效能。

（二）明確村民參與民主選舉制度保障

1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間交互作用的關(guān)系決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然影響政治發(fā)展，當(dāng)村民在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、養(yǎng)老等方面的需求得到有效滿足之后，他們必然會尋求自身政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與政治利益的滿足。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，提升鄉(xiāng)村利益驅(qū)動力，以特色農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，吸引投資商進(jìn)行投資，從而不斷提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過不斷發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，吸引更多外出務(wù)工人員回村發(fā)展，從而有效提升村民對于村莊公共事務(wù)與村莊政治活動的關(guān)注度與參與水平。

2.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定。完善村民有效參與村委會換屆選舉活動，要嚴(yán)格貫徹《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，狠抓落實(shí)，保證村委會換屆選舉的各項(xiàng)制度機(jī)制能夠得到有效實(shí)施，不斷細(xì)化組織程序，謹(jǐn)防“上有政策，下有對策”現(xiàn)象產(chǎn)生。第一，在村委會換屆選舉過程中應(yīng)嚴(yán)格設(shè)立秘密寫票處，保證村民寫票不受外界因素干擾，選出理想候選人，有效實(shí)現(xiàn)政治訴求，進(jìn)而有效提升村民參選積極性。第二，建立健全村民參選相關(guān)制度機(jī)制，給村民參與選舉提供強(qiáng)有力的制度保障，使村民能夠不向影響選舉的不法分子低頭，真正做到不受外力影響地投出選票。

3.加大財(cái)政保障力度。目前村民委員會每屆任期3年，每組織一次村委會換屆選舉都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，村委會換屆選舉得不到足夠的經(jīng)濟(jì)支持就無法有效開展。當(dāng)前我國村委會換屆選舉中的突出問題就是經(jīng)費(fèi)短缺，對于村民回村參與選舉的誤工補(bǔ)貼、選舉組織人員勞動報(bào)酬、選舉基本支出等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持力度存在不足。因此，應(yīng)當(dāng)完善《村民委員會組織法》，對于村民參與村委會換屆選舉活動的誤工補(bǔ)貼做出明確規(guī)定，確保外出務(wù)工人員回村參與選舉能夠得到一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。此外，各級機(jī)關(guān)需有效提升對于村委會換屆選舉的財(cái)政支持力度，確保經(jīng)費(fèi)充裕，用一定的資金支持來推動村委會換屆選舉活動合理有序進(jìn)行。

4.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會在民主選舉中的關(guān)系。首先，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《村民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下開展村民自治活動，對村民會議和村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。其次，進(jìn)一步提升干部政治素質(zhì)。十九大報(bào)告中提出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，因此應(yīng)該建立并完善基層干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，通過定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)或跟班學(xué)習(xí)有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部與村干部的自身能力與政治素質(zhì)，從而更好地開展村委會換屆選舉活動。

（三）進(jìn)一步健全和完善民主選舉監(jiān)督機(jī)制

1.廣泛提升村民知情權(quán)。村民知情權(quán)是影響村民政治參與水平的重要因素，因此需通過擴(kuò)大村務(wù)公開范圍、提升村務(wù)公開水平來有效保障村民知情權(quán)，逐漸消解村級選舉中村民政治冷漠現(xiàn)象。首先，應(yīng)不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式。一是在原有村務(wù)公開欄公開信息的條件下，通過村莊廣播的方式提醒村民進(jìn)行關(guān)注；二是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立村莊微信群、QQ群，保證每戶至少1人進(jìn)群，在群內(nèi)同步公開相關(guān)政策信息。其次，注重公開內(nèi)容及時(shí)有效并定期更新，村委會成員應(yīng)當(dāng)做到每月更新1次欄內(nèi)信息，并做好日常維護(hù)與管理工作。最后，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》這兩項(xiàng)政策文件，真正做到該公開的必須及時(shí)公開，切實(shí)提升村民對于村莊事務(wù)的認(rèn)知水平。

2.不斷創(chuàng)新村民監(jiān)督形式。在黨的十九大勝利召開的背景下，如何對我國基層村委會干部進(jìn)行有效監(jiān)督成為當(dāng)前基層工作的重中之重。一方面，應(yīng)豐富村民監(jiān)督的形式，更好地監(jiān)督村委會工作。如在行政村實(shí)行“兩員兩會”制度，即駐村督導(dǎo)員、村紀(jì)檢委員、村情發(fā)布會、村務(wù)評議會。駐村督導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選派進(jìn)村監(jiān)督指導(dǎo)村委會工作；村紀(jì)檢委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提名本村村民，對村委會進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括村委會換屆選舉、村情發(fā)布、財(cái)務(wù)開支等；村情發(fā)布會著力于解決村務(wù)不公開問題，保證村民知情權(quán)；村務(wù)評議會是對村兩委階段性工作的評議和實(shí)時(shí)性監(jiān)督，讓村務(wù)工作在陽光下運(yùn)行，接受上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督。另一方面，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會。黨的十九大勝利召開以后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，并要求各地區(qū)相關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，從源頭上遏制村民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，不斷提升村民政治參與積極性，消解村民政治冷漠現(xiàn)象，為推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，將監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到最基層助力，為進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制提供強(qiáng)力保障，加強(qiáng)村級民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，真正做到監(jiān)督觸覺到基層、紀(jì)律宣傳到基層、發(fā)現(xiàn)問題在基層、化解矛盾在基層。