楊開忠

摘 要：人才驅(qū)動(dòng)根本上是地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)，雄安新區(qū)要集聚全球頂尖人才，必須打造具有世界一流地方品質(zhì)的綠色智慧宜居新城。“雙管齊下”提升京津冀地區(qū)地方品質(zhì)：一是豐富和發(fā)展可利用的地方不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量；二是處理好地方品質(zhì)與功能、規(guī)模、布局、制度的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)；河北雄安新區(qū)；地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2019）01-0001-03

京津冀協(xié)同發(fā)展由來(lái)已久。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”問題，京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)生了系統(tǒng)和深刻的變化。貫穿這種變化中的邏輯是什么？從新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，這種邏輯可以概括為地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。雄安新區(qū)是抗衡北京吸引力的反磁力中心，是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展新的區(qū)域增長(zhǎng)極，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)工程。在這里，以雄安新區(qū)為例，來(lái)談?wù)勥@種新邏輯。

一、為什么是地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)？

隨著要素價(jià)格上升、投資回報(bào)下降，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)繁榮的基礎(chǔ)。然而，把地理空間納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)后，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)多區(qū)域體系。在這樣一個(gè)多區(qū)域體系中，自然就產(chǎn)生了這樣的問題：創(chuàng)新活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)在空間分布上是什么關(guān)系？它們的空間分布是否協(xié)調(diào)一致？對(duì)于這個(gè)問題，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量實(shí)證研究。其中，1996年Audretsch和Feldman兩位學(xué)者對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新集聚關(guān)聯(lián)性進(jìn)行的實(shí)證研究是開先河的。研究表明，二者的關(guān)系決定于產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。對(duì)于以知識(shí)為基礎(chǔ)的新興知識(shí)產(chǎn)業(yè)，空間集聚是與驅(qū)動(dòng)其發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)空間集聚一致的，而傳統(tǒng)的以資源和勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)的空間集聚則在多數(shù)情況下與作為該產(chǎn)業(yè)增值活動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)的空間集聚并非一致。究其原因，主要是兩個(gè)方面：一是知識(shí)型、創(chuàng)意型產(chǎn)品運(yùn)輸成本在其成本中占比微小，對(duì)區(qū)位選擇的影響通常是可以忽略的，因此其生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)位決定因素在供給側(cè)；二是知識(shí)、創(chuàng)意是知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)最核心的資源，因而提供知識(shí)、創(chuàng)意的創(chuàng)新活動(dòng)之區(qū)位決定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)活動(dòng)之區(qū)位。

雄安新區(qū)功能定位是集中承接從北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的科技新城。雄安新區(qū)要發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意、法律服務(wù)等高端高新產(chǎn)業(yè)，是以知識(shí)、創(chuàng)意為基礎(chǔ)的。因而，作為反磁力中心，雄安新區(qū)抗衡北京吸引力，吸引、集聚、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，必須按照習(xí)近平總書記的要求和《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》部署，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，打造全球創(chuàng)新高地，創(chuàng)造“雄安動(dòng)力”。

那么，創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)位是由什么因素決定？全球創(chuàng)新高地關(guān)鍵決定于什么？國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐表明：創(chuàng)新區(qū)位關(guān)鍵決定于人才區(qū)位。為什么呢？根據(jù)美國(guó)知名學(xué)者Florida的創(chuàng)意資本理論，這是因?yàn)槿苏莆談?chuàng)新資本（知識(shí)、技術(shù)、資金等資源）。因此，創(chuàng)造性人才是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。一個(gè)地方能否集聚創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最終要看它吸引人才的能力。有人才的地方就有創(chuàng)新，就能在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，沒有人才的地方就沒有創(chuàng)新，就會(huì)輸?shù)?。因此，?xí)近平總書記指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。正因?yàn)檫@樣，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)設(shè)立人才特區(qū)，集中力量打造國(guó)際人才發(fā)展基地，為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支撐。

更進(jìn)一步的是，人才流向何地是由什么決定的？人是異質(zhì)的，不同的人具有不盡相同的生產(chǎn)率和消費(fèi)偏好。人才具有更高生產(chǎn)率和收入水平，因而需求層次更高，對(duì)滿足各需求層次的供給有更高的品質(zhì)要求。因此，正如理查德·佛羅里達(dá)（Richard Florida）所指出的，人才偏好多元化、包容度強(qiáng)、對(duì)新觀念開放、生活質(zhì)量高的地方，他們之所以會(huì)聚集在特定的地方，是因?yàn)樵摰胤骄哂歇?dú)特的有吸引力的地方品質(zhì)。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈佛大學(xué)愛德華·格萊澤（Edward Glaeser）教授（2001）提出，在勞動(dòng)力流動(dòng)性日益增強(qiáng)的今天，擁有這群人所喜愛的高品質(zhì)生活質(zhì)量的城市成為了贏家。因此，人才驅(qū)動(dòng)根本上是地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)，要集聚全球頂尖人才，必須打造具有世界一流地方品質(zhì)的綠色智慧宜居新城。

二、“雙管齊下”提升京津冀地區(qū)地方品質(zhì)

從上述可知，地方品質(zhì)是獲取城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心和關(guān)鍵。那么，我們遵循怎樣的邏輯來(lái)提升京津冀地區(qū)地方品質(zhì)？總的來(lái)講，要遵循四個(gè)原則，即：堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。

具體來(lái)講，筆者認(rèn)為，要注重以下兩個(gè)方面：

第一，豐富和發(fā)展可利用的地方不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量。一是糾正長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的傾向，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；二是協(xié)調(diào)推進(jìn)個(gè)人消費(fèi)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)交往環(huán)境、建筑和生態(tài)環(huán)境、高效便捷的基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)不同類型不可貿(mào)易品發(fā)展。雄安新區(qū)要在重視打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)的同時(shí)，注意與周邊保定、滄州地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展高質(zhì)量的個(gè)人消費(fèi)服務(wù)，建立健全有效分享北京國(guó)際消費(fèi)中心服務(wù)的快捷高效通道。

第二，應(yīng)處理好地方品質(zhì)與功能、規(guī)模、布局、制度的關(guān)系。雄安新區(qū)要堅(jiān)持集中承接從北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所，發(fā)展以知識(shí)、創(chuàng)意為基礎(chǔ)的高端高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的科技新城。堅(jiān)持規(guī)模、布局、制度自身不是發(fā)展目的而是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的手段，圍繞創(chuàng)新、人才、地方品質(zhì)驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)精明成長(zhǎng)，優(yōu)化空間布局，深化體制機(jī)制改革，擴(kuò)大全方位對(duì)外開放。

三、從布局、規(guī)模角度看雄安地方品質(zhì)

從布局來(lái)看，一個(gè)最大的分歧就是非首都集中承載地的選址。地理環(huán)境是一個(gè)地區(qū)發(fā)展質(zhì)量的重要影響因素。在某種意義上，地理決定質(zhì)量的命運(yùn)。雄安新區(qū)距離天津港、黃驊港分別為180公里和170公里左右，未緊鄰海港，因而有人認(rèn)為雄安新區(qū)區(qū)位是不夠好的。大家知道，知識(shí)密集型產(chǎn)品的運(yùn)輸成本很低，且以時(shí)效性比較強(qiáng)的航空、高速鐵路、高速公路為運(yùn)輸方式，對(duì)海運(yùn)基本沒有需求。正是因?yàn)檫@樣，世界上無(wú)論自發(fā)形成的美國(guó)硅谷等知識(shí)技術(shù)中心還是政府規(guī)劃引導(dǎo)形成的韓國(guó)大德科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城等知識(shí)技術(shù)中心，都不把緊鄰海港作為選址重要因子，都離重要海港有相當(dāng)距離。例如，舊金山灣區(qū)南部的硅谷離舊金山灣區(qū)重要港口奧克蘭60公里以上，位于東京灣區(qū)筑波科學(xué)城離海40公里，韓國(guó)大德科學(xué)城離重要港口仁川80公里以上。

雄安新區(qū)是順應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展之勢(shì)提出來(lái)的，它旨在承接從北京疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所，建設(shè)具有全球影響力的科技新城。未來(lái)雄安新區(qū)提供的產(chǎn)品和服務(wù)是知識(shí)密集型的。因而，那種認(rèn)為“雄安新區(qū)不緊鄰海港，海陸區(qū)位差”的觀點(diǎn)是站不住腳的，因此對(duì)創(chuàng)造雄安質(zhì)量感到悲觀是要不得的。

從規(guī)模來(lái)看，也存在很大分歧。前不久，新加坡著名城市規(guī)劃專家劉太格先生在接受《財(cái)經(jīng)》采訪時(shí)表示，雄安新區(qū)人口規(guī)模起碼要達(dá)到1 500萬(wàn)人，只有達(dá)到1 500萬(wàn)人到2 000萬(wàn)人才能夠與既有城市競(jìng)爭(zhēng)。大家知道，雄安新區(qū)規(guī)劃面積1 770平方公里，其中，白洋淀水域面積366平方公里。因此，雄安新區(qū)人口規(guī)模達(dá)到1 500萬(wàn)人到2 000萬(wàn)人，意味著人口密度要達(dá)到8 475人/平方公里至11 299人/平方公里。按1萬(wàn)人/平方公里計(jì)，這個(gè)密度意味著：雄安新區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模將達(dá)1 500平方公里～2 000平方公里，是黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的530平方公里的2.8～3.77倍，甚至更多；遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度將至少達(dá)到84.7%～113.0%，甚至更高，大大超過黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的30%開發(fā)強(qiáng)度的控制目標(biāo)。筆者認(rèn)為，這種主張是站不住腳的。

首先，從城市規(guī)模和地方品質(zhì)的關(guān)系來(lái)看，最初，隨著規(guī)模擴(kuò)大，地方品質(zhì)會(huì)提高，但當(dāng)規(guī)模達(dá)到一定水平后，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大將會(huì)降低地方品質(zhì)。雄安新區(qū)與北京城六區(qū)區(qū)域背景一致，扣除366平方公里白洋淀水域后的面積（ 404平方公里）亦與北京城六區(qū)面積（1 381平方公里）基本相當(dāng)。2014年北京城六區(qū)人口密度為7 837人/平方公里，“大城市病”十分嚴(yán)重，以致不得不著手疏解北京非首都功能，使城六區(qū)人口在2014年基礎(chǔ)上減少15%。按照劉太格先生的主張，扣除366平方公里白洋淀水域后的雄安新區(qū)人口密度將達(dá)10 684～14 245人/平方公里，是北京城六區(qū)的1.36至1.82倍。

其次，區(qū)域城市體系，特定城市規(guī)模的把握必須放在其所在的區(qū)域城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系中考慮。雄安新區(qū)只是抗衡北京中心城區(qū)吸引力的區(qū)域新城或反磁力區(qū)域增長(zhǎng)極，而非全球中心城市、國(guó)家中心城市甚至河北省域中心城市。

最后，區(qū)域自然地理?xiàng)l件，特定城市規(guī)模必須與所在區(qū)域資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。京津冀地區(qū)雖面積大小及山地-平原比例、區(qū)域性質(zhì)與日本本州島相當(dāng)，但海陸區(qū)域生態(tài)環(huán)境背景和水熱條件遠(yuǎn)不及本州島，但目前人口密度已明顯高于本州島，人口、資源、環(huán)境矛盾十分尖銳，不宜大規(guī)模集聚人口，更不宜規(guī)劃建設(shè)新的人口1 000萬(wàn)人以上的超大城市。按照劉太格先生的主張，雄安新區(qū)人口密度將明顯高于日本東京都，是日本東京都（2015年面積2 155平方公里，人口1 350萬(wàn)人，密度為6 265人/平方公里）人口密度的1.35～1.80倍，甚至更多。

2013年，筆者受中國(guó)發(fā)展基金會(huì)委托，承擔(dān)了《北京城市功能疏解問題與對(duì)策》咨詢課題研究，在研究報(bào)告中筆者和課題組曾提出規(guī)劃建設(shè)國(guó)家行政文化新城，考慮到這三方面的因素，筆者一直主張國(guó)家行政文化新城人口規(guī)模要控制在100萬(wàn)人左右。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)將形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)實(shí)體體系，主城規(guī)劃面積約100平方公里，人口約100萬(wàn)；整個(gè)雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地總量控制在500平方公里，人口控制在500萬(wàn)以內(nèi)。筆者認(rèn)為，從人口來(lái)看，這個(gè)規(guī)模盡管分別只有北京中心城和北京市域的1/10和1/5強(qiáng)，但是合適的。

[本文系作者在2018（第三屆）京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展論壇上的發(fā)言稿，有刪節(jié)，已經(jīng)作者本人審閱。]

責(zé)任編輯：高鐘庭

Abstract： Talent drive is fundamentally driven by local quality. To gather top global talents， it is necessary to build a green， intelligent and livable new city with world-class local quality. Improve the local quality of Beijing-Tianjin-Hebei region by "two ways" ： first， enrich and develop the quantity， diversity and quality of local non-tradable goods available； the second is to handle the relationship between local quality and function， scale， layout and system.

Key words： Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development； new spatial economics； Xiongan New Area of Hebei province； local quality-driven development