王海生

烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱，但其擁有豐富的風(fēng)力資源和太陽能資源，多年來著力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，并提出“打造空中三峽、建設(shè)風(fēng)電之都”的目標(biāo)，風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅猛。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)是烏蘭察布走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇。綠色信貸以綠色經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為基礎(chǔ)，能夠有效利用金融手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。銀行業(yè)作為重要的社會融資部門，建立綠色金融尤其是綠色信貸制度，將對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮非常重要的作用。

烏蘭察布市清潔能源產(chǎn)業(yè)及綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀

烏蘭察布市清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏蘭察布市生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。2017年烏蘭察布市地區(qū)生產(chǎn)總值721.02億元，同比增長5.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)128.7億元， 同比增長3.7%;第二產(chǎn)業(yè)288.6億元，同比增長4.0%;第三產(chǎn)業(yè)303.8億元，同比增長6.7%。財(cái)政收入43.1億元，同比增長-19.7%。人均可支配收入18885元，同比增長8.7%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，可以概括為“一產(chǎn)脆弱、二產(chǎn)薄弱、三產(chǎn)弱小”，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。

作為生態(tài)環(huán)境脆弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，烏蘭察布市近年來找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新方向，積極布局以清潔能源產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)，依據(jù)本地區(qū)位優(yōu)勢和理想的風(fēng)光電資源，引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，打造“清潔能源輸出基地”。烏蘭察布被譽(yù)為“風(fēng)電之都”，常年盛行西北風(fēng)，年有效風(fēng)時達(dá)7300～8100小時，穩(wěn)定的風(fēng)向、足夠強(qiáng)和持續(xù)的風(fēng)力等氣象條件為建設(shè)風(fēng)電場提供了天然優(yōu)勢，根據(jù)氣象評估，烏蘭察布可利用風(fēng)能占全內(nèi)蒙古的25%。同時烏蘭察布地區(qū)蒙西電網(wǎng)進(jìn)入華北電網(wǎng)的末端，是西電東輸?shù)摹皹蝾^堡”，全市風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量已達(dá)489萬千瓦。烏蘭察布市不僅風(fēng)力資源豐富，光能資源也非常豐富，太陽能總輻射量為4830～7010兆焦/平方米， 年日照時數(shù)2600～3400小時。2012年烏蘭察布市第一個光伏電站投產(chǎn)，此后全市光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并網(wǎng)容量逐年提高，光伏電站每年向電網(wǎng)輸送電量達(dá)2826.2萬千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)煤17549.9噸。2017 年，全市風(fēng)電光伏裝機(jī)達(dá)630萬千瓦，占自治區(qū)清潔能源總裝機(jī)的五分之一， 2020 年將建成1450萬千瓦新能源基地。目前烏蘭察布市電力結(jié)構(gòu)上，清潔能源占比逐年提升，全市累計(jì)并網(wǎng)電力裝機(jī)1390.5 萬千瓦，其中火電759萬千瓦，風(fēng)電514.5 萬千瓦，光電117萬千瓦，清潔能源占比達(dá)44.8%。

但由于受外送通道和電力消納等條件制約，近年來“棄風(fēng)”現(xiàn)將日益嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示2012年烏蘭察布市風(fēng)電設(shè)備平均利用時長為2032小時，棄風(fēng)500小時左右。為此烏蘭察布市積極延伸綠色產(chǎn)業(yè)鏈條， 同時積極吸納引進(jìn)互補(bǔ)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。未來幾年烏蘭察布市將在全市范圍內(nèi)采用清潔能源供暖，計(jì)劃完成630萬平方米煤改電清潔能源供暖工程，每年可消納8.47億千瓦時棄風(fēng)棄光電。同時直供北京的600 萬千瓦風(fēng)電基地以及外送通道項(xiàng)目正在加快推進(jìn)建設(shè)，已獲國家批復(fù)。配套電力外送通道已基本列入國家電網(wǎng)規(guī)劃。并且利用這一契機(jī)，配套400萬千瓦光伏基地以及二期1100萬千瓦風(fēng)電基地規(guī)劃工作也在快速推進(jìn)。烏蘭察布市正逐步形成全區(qū)新能源外送示范區(qū)。

綠色信貸投放重點(diǎn)突出，電力行業(yè)獨(dú)占鰲頭

烏蘭察布市轄內(nèi)綠色信貸行業(yè)投向結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，集中度較高，占比前兩位的分別為可再生能源及清潔能源項(xiàng)目、工業(yè)節(jié)能節(jié)水環(huán)保項(xiàng)目。截至2018年6月末， 上述兩類項(xiàng)目貸款余額分別為32.17億元和9.91億元，占綠色信貸貸款余額的比重分別為68.35%和21.05%，兩項(xiàng)合計(jì)占比達(dá)89.4%。從投向結(jié)構(gòu)看，可再生能源及清潔能源項(xiàng)目占比最高。由于風(fēng)電、光電是全市主要的綠色產(chǎn)業(yè)，同時也是優(yōu)勢項(xiàng)目，因此可以預(yù)期未來可再生能源及清潔能源項(xiàng)目貸款仍將繼續(xù)增長。

綠色金融支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)

清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有待完善，政策支持難以形成合力。烏蘭察布市清潔能源產(chǎn)業(yè)雖然近年來蓬勃發(fā)展，但是清潔能源產(chǎn)業(yè)仍舊沒有一個長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)科學(xué)的整體規(guī)劃。清潔能源發(fā)展涉及很多部門， 但是缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管和推進(jìn)的工作機(jī)制，這樣就會導(dǎo)致資金缺乏且分散，資源無法共享，項(xiàng)目多次申報(bào)等問題。盡管有關(guān)部門出臺了一系列的政策，但由于一些政策過于宏觀，缺乏細(xì)則，使其難以落實(shí)，所以還須加大執(zhí)行力度。財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門都有針對于清潔能源產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)支持優(yōu)惠政策，但實(shí)際執(zhí)行中往往各自為政，在推動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無法形成合力，政策實(shí)施效果不夠明顯。

綠色金融的發(fā)展缺乏內(nèi)外部激勵和監(jiān)督。金融機(jī)構(gòu)股東、投資者、員工環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識還不強(qiáng)。從內(nèi)部看， 金融機(jī)構(gòu)在公司治理方面還沒有建立起與綠色金融配套的制度，也缺乏符合綠色金融發(fā)展需要的約束激勵機(jī)制。如此一來， 金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任意識容易被繁重的經(jīng)營考核壓力和誘人的經(jīng)濟(jì)效益沖淡。從外部來看，政府部門還沒有建立起對金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融的激勵機(jī)制，而以風(fēng)電、光電為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)投資大、回報(bào)低、時間長，且作為新興產(chǎn)業(yè)受國家政策變動的影響較大，因此銀行信貸支持的主觀能動性相對較差。

綠色金融產(chǎn)品不夠豐富，創(chuàng)新不足。一是目前綠色金融在國內(nèi)金融行業(yè)仍屬于起步階段，品種少且業(yè)務(wù)量小，難以滿足市場多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求。二是金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品的主觀能動性不足，以綠色信貸產(chǎn)品為例，綠色信貸業(yè)務(wù)開發(fā)的“性價比”相對不高，產(chǎn)品研發(fā)需要投入大量資源，而就回報(bào)而言，并沒有形成對其他金融產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，因此銀行對綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新投入較少。三是綠色金融產(chǎn)品針對性較差，企業(yè)選擇綠色金融產(chǎn)品還是其他金融產(chǎn)品在融資成本、擔(dān)保方式和融資方式上并沒有明顯差異。

對清潔能源產(chǎn)業(yè)外輸與本地消納的支持不夠。目前全國清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大制約因素就是并網(wǎng)消納不足，棄風(fēng)棄電現(xiàn)象突出，造成了資源的極大浪費(fèi)和成本的居高不下，嚴(yán)重制約了清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也會對銀行信貸造成風(fēng)險隱患。而銀行缺少對清潔能源產(chǎn)業(yè)下游電力吸納消費(fèi)的信貸關(guān)注，單單局限于清潔能源產(chǎn)業(yè)本身，很難緩解清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。

政策建議

制訂科學(xué)的綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色金融實(shí)施方案，示范引領(lǐng)，逐步推開。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，將原來分布于各部門的節(jié)能、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，納入綠色發(fā)展規(guī)劃中，并通過綠色金融方案的實(shí)施有效落實(shí)規(guī)劃。具體做法上，可率先實(shí)施若干在較短期限內(nèi)能見明顯成效，具有較好示范帶動作用的綠色項(xiàng)目。在良好的示范效應(yīng)下，推動清潔能源的普及。更進(jìn)一步，可由此帶動烏蘭察布市整體綠色化改造。

加大政策激勵，激發(fā)銀行內(nèi)生動力。綠色產(chǎn)業(yè)本身具有較強(qiáng)的正外部性，綠色企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品或提供綠色服務(wù)會產(chǎn)生較大的社會效益。同時，部分綠色產(chǎn)業(yè)前期投入大，技術(shù)不確定性強(qiáng)，成本回收期長，因此單純依靠企業(yè)自發(fā)投資很難達(dá)到生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和提供綠色服務(wù)的帕累托最優(yōu)。政府部門應(yīng)綜合財(cái)政手段對綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行利益補(bǔ)償，扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)向公益性較強(qiáng)的綠色行業(yè)進(jìn)行持續(xù)的綠色信貸投入，建立綠色信貸投入長效機(jī)制。在外部政策扶持方面，建議完善金融財(cái)稅政策，對銀行開展綠色信貸給予財(cái)政貼息、稅收減免、撥備計(jì)提、不良核銷等方面的政策扶持，并通過建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立擔(dān)?；鸬却胧?，提升市場主體參與的積極性，促使銀行將支持可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力。在內(nèi)部激勵方面，應(yīng)督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行改進(jìn)內(nèi)部績效考核制度，建立符合綠色信貸特征的績效考評指標(biāo)和激勵約束機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，有效平衡自身短期利益與社會效益。

豐富產(chǎn)品和工具，加快綠色信貸金融創(chuàng)新。一是創(chuàng)新融資工具，積極發(fā)展節(jié)能減排收益權(quán)質(zhì)押融資、排污權(quán)質(zhì)押融資、碳金融產(chǎn)品等，探索信托、融資租賃、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等非信貸融資產(chǎn)品，豐富節(jié)能環(huán)保金融產(chǎn)品種類。二是試點(diǎn)探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，對部分標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、現(xiàn)金流較為穩(wěn)定的節(jié)能環(huán)保類貸款，優(yōu)先作為基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行證券化， 提高資產(chǎn)流動性。三是加強(qiáng)與證券、保險的跨業(yè)合作，引導(dǎo)環(huán)保投資基金、證券、企業(yè)債等多種形式的社會資金參與綠色信貸項(xiàng)目，拓寬融資渠道。

加大綠色金融支持清潔能源外輸和本地化消納力度，促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。國家層面，要持續(xù)支持特高壓電力外輸通道建設(shè)和大型清潔調(diào)峰電源建設(shè)， 盡快研究出臺較為完善的調(diào)峰制度，為清潔能源并網(wǎng)提供有力的調(diào)峰支持。清潔能源本地化消納方面，金融支持要持續(xù)推進(jìn)云計(jì)算中心、電動汽車、電采暖等清潔能源本地化利用項(xiàng)目，并提供必要的財(cái)政激勵措施，在滿足綠色化要求的前提下發(fā)展新型高載能工業(yè)。分布式清潔能源方面， 可借助光伏扶貧和清潔能源并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)政策，在資源條件較好、居民相對集中的區(qū)域建設(shè)一批分布式清潔能源利用項(xiàng)目，帶動居民能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（作者單位：中國人民銀行烏蘭察布市中心支行）