王曉兵

(昭通學(xué)院 黨政辦公室，云南 昭通 657000)

1 黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實情況概述

1.1 實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制以來出現(xiàn)的普遍性問題

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要制度保障。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在全黨實施以來，取得了顯著的成效，也存在很多不容忽視的問題，集中表現(xiàn)在四個方面：一是各級黨委認識不到位，當(dāng)“甩手掌柜”，即認為黨風(fēng)廉政建設(shè)僅屬于紀委的工作范疇。二是各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部、主要負責(zé)人、班子成員責(zé)任不到位，重業(yè)務(wù)、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的情況較為普遍。三是紀委監(jiān)督的職責(zé)淡化，工作上大包大攬、覆蓋面不斷擴大、戰(zhàn)線越拉越長。如紀委書記還分管其他業(yè)務(wù)工作、紀委干部普遍參與議事協(xié)調(diào)等工作，紀委監(jiān)督工作的獨立性弱化。四是管黨治黨不嚴，紀委履行監(jiān)督問責(zé)、協(xié)助黨委組織的反腐工作力度過于寬、軟，權(quán)威性不強，以致“四風(fēng)”問題突出，反腐形勢十分嚴峻。所有這些問題的癥結(jié)是黨委履行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的意識不強，主體責(zé)任履行不到位，紀委聚焦主業(yè)不夠，履行監(jiān)督責(zé)任缺位。

1.2 創(chuàng)新開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、完善反腐敗工作的體制機制

為了解決上述問題，黨的十八屆三中全會安排部署了有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的體制機制創(chuàng)新工作，其改革的主要內(nèi)容可以概括為：“兩個責(zé)任”、“兩個為主”和“兩個全覆蓋”?！皟蓚€責(zé)任”的責(zé)任主體分別是黨委、紀委。前者負主體責(zé)任，后者負監(jiān)督責(zé)任。對于黨委負主體責(zé)任的緣由，習(xí)總書記是這樣回答的：“黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?，F(xiàn)在，有的黨委對主體責(zé)任認識不清、落實不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年就是開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉了?！盵1]黨委的主體責(zé)任是什么，《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19號)第六條規(guī)定了執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，第七條規(guī)定了八條責(zé)任內(nèi)容。這兩條規(guī)定是強調(diào)黨委主體責(zé)任的法規(guī)依據(jù)。中紀委十八屆三次全會上，中央把主體責(zé)任的內(nèi)容著重提煉為五點內(nèi)容：一是在選人用人之際，要慎之又慎，加強領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)不正之風(fēng)，滋生腐敗問題；二是對于損害群眾利益的行為予以徹底糾正；三是遏制腐敗滋生的源頭，加強權(quán)力運行中的制約和監(jiān)督；四是在法紀機關(guān)對違紀違法案件調(diào)查處理過程中提供正確領(lǐng)導(dǎo)和強力支持；五是黨委主要負責(zé)同志在班子中起好先鋒模范作用，帶好隊伍，當(dāng)好表率。同時，紀委在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中，要加大檢查監(jiān)督力度和責(zé)任追究力度，做到執(zhí)紀嚴、問責(zé)快、把關(guān)緊。為實現(xiàn)強化權(quán)力監(jiān)督制約的作用，保證紀委監(jiān)督權(quán)的相對權(quán)威性和獨立性，自十八屆三中全會以來，黨的紀律檢查委員會在實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，作出了“兩個為主”和“兩個全覆蓋”的制度安排?！皟蓚€為主”是以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)下一級紀委查辦腐敗案件為主，以上級紀委會同組織部門提名和考察下一級紀委書記、副書記為主，堅持黨管干部的原則和黨對反腐敗工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，在保證紀委充分行使監(jiān)督權(quán)的同時增強反腐敗工作的力度[2]。“兩個全覆蓋”指的是對中央一級黨和國家機關(guān)需要全面派駐紀檢機構(gòu)；對中央和省區(qū)市常規(guī)巡視制度加以改進，使之全覆蓋地方、部門和企事業(yè)單位。

2 高校紀委工作的性質(zhì)和基本內(nèi)容

2.1 高校紀委依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)履行工作職責(zé)

高校紀委作為基層黨組織的紀律檢查機構(gòu)，其履行職責(zé)、開展工作以《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定為總遵循，完成我們所熟知的“三項主要任務(wù)”和“五項經(jīng)常性工作”[3]；十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第四十六條重新定義了紀委工作職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督由黨內(nèi)各級紀律檢查委員會負責(zé)，三項任務(wù)第三點寫入?yún)f(xié)助黨的委員會“推進全面從嚴治黨”的內(nèi)容；主要職責(zé)概括為監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，寫入“開展談話提醒、約談函詢”的工作方式，體現(xiàn)了十八大尤其是十八屆三中全會以來紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的新理論。依據(jù)黨章并結(jié)合高校黨組織的特殊性和實際情況，中組部制定有《中國共產(chǎn)黨普通高校基層組織工作條例》，高校紀委履行條例第十六條規(guī)定的五項主要職責(zé)；各省級以上地方黨組織，結(jié)合地方高校黨建工作實際，一般制定有貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》實施辦法，為高校紀委履職提供了制度依據(jù)。1998年，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2010年，根據(jù)黨建工作的新形勢、新特點，修訂印發(fā)了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(中發(fā)〔2010〕19)號。

2.2 高校紀委工作的基本內(nèi)容

實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是落實黨要管黨、從嚴治黨的重要舉措，目的是加強兩項基本黨建工作，即作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。強調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨建工作的重要組成部分，前后兩部條例均明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)實行的是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，各部門各負其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的工作機制。綜上，高校紀委的工作職責(zé)可以從總體上理解為兩個方面，一是全面開展監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，二是重點協(xié)助學(xué)校黨委落實全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

3 當(dāng)前高校紀委履職中的三大認識誤區(qū)澄清

十八屆三中全會以來，紀檢監(jiān)察體制的改革創(chuàng)新推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落地生根，各級黨委主體作用發(fā)揮明顯，紀委落實“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)，監(jiān)督責(zé)任得到加強。但是，在紀檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新的實踐中，也出現(xiàn)了一些關(guān)于紀委職責(zé)認識和角色定位上的誤區(qū)和偏差，需要從理論上加以正本清源、實踐上形成共識。以高校紀委為例，主要有三方面的認識誤區(qū)需要澄清，筆者從高校紀委角色定位、職責(zé)內(nèi)容、工作機制三個方面，將應(yīng)該澄清的認識誤區(qū)概括為三個“沒有改變”。

3.1 高校黨委與紀委的角色定位沒有改變

落實“兩個責(zé)任”的過程中，一些高校機械地將黨委“主體責(zé)任”與紀委“監(jiān)督責(zé)任”完全獨立，沒有充分認識“兩個責(zé)任”統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的本質(zhì)，一談到“主體責(zé)任”，就認為是黨委的事，與紀委無關(guān)，沒有認識到紀委協(xié)助黨委履行主體責(zé)任是紀委履行監(jiān)督責(zé)任的重要組成部分，僅狹義地理解監(jiān)督責(zé)任為執(zhí)紀問責(zé)、紀律審查；從角色定位上把黨委與紀委截然分立，將紀委與黨委的角色等同于中央、省、市派駐紀檢組與派駐部門的關(guān)系，置身于黨委之外，除上級部門直接印發(fā)紀委的文件和直接安排紀委工作事項以外，紀委認為其余文件與工作都是黨委的事，紀委可以一概不管，實踐中就出現(xiàn)了全過程監(jiān)督的“盲點”，對“四種形態(tài)”的運用也存在反應(yīng)不及時，運用不到位的情形；一些高校紀委在履行監(jiān)督責(zé)任時，甚至直接以同級黨委為對象發(fā)出紀委工作函，要求黨委說明問題，高校紀委履行對同級黨委監(jiān)督有黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的法定方式，比如紀檢監(jiān)察部門負責(zé)人列席黨委會，干部選拔任用征求紀委意見等方式。上述情況的存在，表明高校紀委對紀委與黨委的角色定位認識陷入了誤區(qū)。十八屆三中全會以來“兩個為主”的體制改革，是為了加強上級紀委在查辦案件、紀委干部任用上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，消除以往存在的體制不暢、不適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求的問題?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》第十六條規(guī)定，高等學(xué)校黨的紀律檢查委員由黨委和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)。所以，高校紀委干部在這個問題上必須有清晰的認識，紀委接受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作體制沒有發(fā)生變化。

3.2 高校紀委履行“三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作”的職責(zé)沒有改變

十八屆三中全會以來，為解決紀委戰(zhàn)線過長、聚焦不夠的問題，全面推動各級紀委落實“三轉(zhuǎn)”工作，要求紀委從不相干的工作中退出，紀委負責(zé)人不再分管除紀檢監(jiān)察部門以外的其他工作，而應(yīng)集中精力，聚焦監(jiān)督主業(yè)，承擔(dān)學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)的角色，回歸紀委“三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作”的職責(zé)定位。這是“三轉(zhuǎn)”工作中“轉(zhuǎn)職能”的重要內(nèi)容，其目的是強化紀委履行監(jiān)督責(zé)任的相對獨立性和紀律審查的權(quán)威性。但是，在實踐中，一些高校紀委又陷入了狹隘、片面的認識誤區(qū)，不能全面正確地理解“三轉(zhuǎn)”背景下紀委的工作職責(zé)應(yīng)該是得到強化，并沒有發(fā)生改變，更沒有減少、弱化。片面地認為強調(diào)黨委履行主體責(zé)任，自然減輕了紀委的監(jiān)督責(zé)任，紀委只履行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四章第二十六條至三十四條的具體監(jiān)督執(zhí)紀職責(zé)，而忽略了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》總則部分第五條第二款之規(guī)定，即黨內(nèi)監(jiān)督主要由紀委承擔(dān)職責(zé)的內(nèi)容。由此，學(xué)校紀委工作主動放棄了對高校權(quán)力運行的監(jiān)督，不能及時提醒、糾正工作中違紀違法的苗頭問題和錯誤傾向，造成了“轉(zhuǎn)職能”過程中的客觀缺位。就聚焦監(jiān)督主業(yè)而言，與開展黨內(nèi)監(jiān)督，踐行“四種形態(tài)”的機制有悖，與避免“不是好同志，就是階下囚”的初衷相悖。為此，有必要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》對高校紀委如何認真履行“三項主要任務(wù)”以及開展“五項經(jīng)常性工作”作一個全面的梳理?！凹o委要在全面從嚴治黨中找準職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，是管黨治黨的力量。黨章規(guī)定了紀委的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，就是監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)”[4]。歸納起來主要有三個方面。

3.2.1 對權(quán)力行使進行全方位、全過程監(jiān)督

“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、檢查黨的方針、路線、政策和決議執(zhí)行情況”，“對黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進行監(jiān)督，受理處置黨員群眾檢舉舉報，約談函詢、開展談話提醒”，這些屬于監(jiān)督權(quán)力行使的范疇。這方面的職責(zé)表明，與過去管黨治黨的“寬松軟”相比，紀委職責(zé)的任務(wù)更重、要求更高、范圍更廣。具體到高校而言，學(xué)校黨政決策、工作部署在全校的貫徹落實、“七個關(guān)口”權(quán)力行使，都要求紀委要靠前站位，全過程、全方位、積極主動地履行監(jiān)督職責(zé)，及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。要確保權(quán)力依法行使，而不是一些高校紀委所理解的，紀委什么工作都不參加，只負責(zé)接到舉報查辦案件，甚至對黨委安排紀委開展監(jiān)督檢查工作也置之不理。

3.2.2 加強紀律建設(shè)，開展紀律審查

“經(jīng)常對黨員進行遵守紀律教育，做出關(guān)于維護黨紀決定”、“檢查和處理黨的組織、黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中黨員的處分”、“執(zhí)行問責(zé)職能或提出責(zé)任追究”，這些屬于加強紀律建設(shè)、開展紀律審查工作。“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”，“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)”[5]。紀律建設(shè)、紀律審查是包括高校紀委在內(nèi)的紀律檢查機關(guān)的重要職責(zé)，在這個問題上，高校紀委要有高度共識。也正是這里，高校紀委出現(xiàn)了一個普遍的認識誤區(qū)，即紀委只負責(zé)抓紀律建設(shè)、開展紀律審查，把重要職責(zé)理解為全部職責(zé)或唯一職責(zé)，導(dǎo)致在面對其他工作時產(chǎn)生推諉、扯皮，紀委缺位、其他黨委部門越位的情況時有發(fā)生，影響了高校黨建全局工作的順利推進。因此，圍繞紀律建設(shè)問題，高校紀委必須有兩點正確認識：其一，是紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策，要運用好“四種形態(tài)”，解決好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的問題；其二，紀律建設(shè)、紀律審查不是紀委工作的全部，更不是唯一。

3.2.3 認真履行黨章賦予紀委的職責(zé)

“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，這是十九大黨章賦予紀委的重要任務(wù)，是高校紀委的重要工作職責(zé)。紀檢監(jiān)察體制創(chuàng)新改革以來，一些高校紀委在這個問題上產(chǎn)生了誤讀，糾結(jié)在“協(xié)助”二字上，認為紀委份內(nèi)之事不包括全面從嚴治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，紀委只限于“協(xié)助”黨委，結(jié)果就是紀委不履職，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排給其他黨政工作部門完成，完全違背了《中國共產(chǎn)黨章程》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，造成了高校黨建全局工作的被動性。正確地理解應(yīng)該有兩點：其一，推進全面從嚴治黨應(yīng)該以黨風(fēng)廉政建設(shè)工作為重心，這是十九大黨章修改紀委三項任務(wù)的出發(fā)點。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們黨在新形勢下直面新任務(wù)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容納入“四個全面”的戰(zhàn)略布局[6]。其二，“協(xié)助”黨委落實全面從嚴治黨的工作任務(wù)，就是要切實承擔(dān)起落實全面從嚴治黨工作任務(wù)的職責(zé)。“黨委”是一級組織，黨委的各項工作任務(wù)都要具體地落實到黨委工作部門，黨章明確規(guī)定了紀委協(xié)助黨委全面推進從嚴治黨的職責(zé)，因此全面從嚴治黨的職責(zé)就必須要由紀委來組織協(xié)調(diào)、推動落實。中紀委趙樂際書記指出，“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作?！袑崜?dān)負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責(zé)任”。

3.3 高校紀委組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作機制沒有改變

十八屆三中全會以來，全面從嚴治黨主體責(zé)任和全面落實黨風(fēng)廉政主體責(zé)任的問題，是高校紀委誤讀最深的環(huán)節(jié)。其癥結(jié)是將“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”截然對立，沒有很好地領(lǐng)會黨章賦予紀委的職責(zé)和中紀委十八屆三次全會對“主體責(zé)任”五個方面內(nèi)容的概括，簡單地認為“主體責(zé)任”即是黨委的事，“監(jiān)督責(zé)任”才是紀委的事；沒有從理論和實踐上正確認識“主體責(zé)任”和“監(jiān)督責(zé)任”是統(tǒng)一于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的有機整體，二者不應(yīng)有嚴格的界限劃分；協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨、協(xié)調(diào)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)也是紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的重要組成部分；黨委、黨委班子成員、黨委工作部門也要履行黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的“監(jiān)督責(zé)任”。這種認識誤區(qū)在工作上集中表現(xiàn)為紀委不再承擔(dān)組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，嚴重違背了《中國共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，紀委不在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職責(zé)是嚴重缺位，高校其他工作部門來組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作則是嚴重的越權(quán)，全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任都沒有落到實處。為此，必須要就這一問題作兩點強調(diào)和澄清：其一，高校黨委、紀委應(yīng)牢固樹立依規(guī)治黨的理念，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作由紀委組織協(xié)調(diào)、推動落實，這是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的工作職責(zé)和工作機制，職責(zé)、機制沒有修改之前，任何人都不能擅自改變；其二，高校紀委對如何組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作應(yīng)該適應(yīng)黨建新形勢，加強和完善制度建設(shè)，與時俱進，對紀檢監(jiān)察部門工作職責(zé)做出制度安排。就黨風(fēng)廉政建設(shè)工作來說，總體上講有五個方面的內(nèi)容，即決策上的建議參考，部署上的責(zé)任分解，執(zhí)行上的組織協(xié)調(diào)，考核上的責(zé)任追究以及整改上的組織協(xié)調(diào)和跟蹤檢查落實。

澄清高校紀委認識誤區(qū)，目的不是責(zé)難，而是通過正本清源，形成共識，真正落實好高校全面從嚴治黨的各項工作任務(wù)，確保黨委“主體責(zé)任”和紀委“監(jiān)督責(zé)任”都能有效落實到位，以全面從嚴治黨的新成效，不斷地推動高校各項事業(yè)持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。