王秀模，趙潔

一、文獻綜述

分工作為最古老的經(jīng)濟學范疇，最早可以追溯到古希臘哲學家柏拉圖關于體力勞動與腦力勞動分離的論述。他認為，分工取決于人的天性，一些人天生適合從事體力勞動，而另一些人則天生適合從事腦力勞動，這種基于天性的分工能夠提高生產(chǎn)力。隨后，亞里士多德繼承和發(fā)展了柏拉圖的分工思想，將奴隸制度下的分工視為合乎人天性的“自然”分工。英國經(jīng)濟學家威廉·配第在《政治算術》中指出，分工能夠降低生產(chǎn)成本，促進勞動生產(chǎn)率的提高。然而，真正開始對分工進行系統(tǒng)經(jīng)濟分析的是亞當·斯密。他認為：“勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)的更大熟練、技巧和判斷能力，似乎都是分工的結(jié)果。”從一般意義上講，分工是指兩個或兩個以上的人或組織將原來一個人或組織生產(chǎn)活動中所包含的不同職能的操作分開進行，這里的分工也稱勞動分工。馬克思繼承了古典分工理論思想，從形成分工的基礎根源出發(fā)，將分工分為自然分工與社會分工兩個基本類型。馬克思進一步深化和發(fā)展了斯密的“交換—分工”思想，將分工的產(chǎn)生邏輯拓展為“自然分工—交換—社會分工”。

受到工業(yè)化、市場化和全球化的影響，人類從事生產(chǎn)活動的目標就是追求相應的經(jīng)濟利益，人類在生產(chǎn)過程中將經(jīng)濟活動落實在一定的地域空間內(nèi)，形成了基于區(qū)域活動的差異性區(qū)域利益。從理性的角度講，區(qū)域經(jīng)濟主體通過參與產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)的分工經(jīng)濟性來追求自身利益最大化。

從地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工到企業(yè)經(jīng)營，涉及到生產(chǎn)和提供最終產(chǎn)品或服務所需的一系列跨越企業(yè)邊界的價值增長活動，即產(chǎn)業(yè)價值鏈。邁克爾·波特在《競爭優(yōu)勢》中指出：“每一個企業(yè)都是在設計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)送和輔助其產(chǎn)品的過程中進行種種活動的集合體。所有這些活動可以用一個價值鏈來表明?！眹鴥?nèi)學者安虎森闡述了區(qū)際差距的形成機理。如果規(guī)模收益遞增，那么每個企業(yè)都專注于生產(chǎn)具有規(guī)模收益遞增特征的產(chǎn)品，進而出現(xiàn)大規(guī)?；瘜I(yè)生產(chǎn)。

綜上所述，在生產(chǎn)力“趨優(yōu)分布”規(guī)律下，各區(qū)域在充分利用區(qū)域優(yōu)勢的基礎上，為獲得區(qū)域利益，在地理空間上形成了產(chǎn)業(yè)空間的客觀過程和分異狀況。當價值鏈理論的分析對象由一個特定的企業(yè)轉(zhuǎn)向整個產(chǎn)業(yè)時，就形成了產(chǎn)業(yè)價值鏈。

經(jīng)濟全球化背景下，智能化作為信息數(shù)字化發(fā)展的高級階段，是建立在信息及智慧的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造及應用基礎上，充分發(fā)揮新一代信息技術在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，客觀地打破了區(qū)域界限、區(qū)域差別，將互聯(lián)網(wǎng)作用下的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟社會各領域中。智能化不僅體現(xiàn)在科技上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟社會各個方面，發(fā)揮信息技術對農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務業(yè)等領域的滲透性、融合性和創(chuàng)新性優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療服務、智慧交通服務等新型業(yè)態(tài)，旨在提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

2017年我國形成了東部、西部、中部、東北4個分區(qū)智能化發(fā)展差異格局。從總體水平來看，東部地區(qū)智能化發(fā)展水平最高，占全國智能化發(fā)展總指數(shù)的43%；西部地區(qū)跟隨其后，占全國總指數(shù)的30%；中部和東北地區(qū)相對滯后，分別占19%和8%。

二、區(qū)域產(chǎn)業(yè)演化

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史回顧

世界發(fā)達國家工業(yè)化進程最長的已有200多年歷史，普遍進入后工業(yè)化時期。工業(yè)化前期，注重工業(yè)規(guī)模與總量的發(fā)展；工業(yè)化中后期，更加注重單位投入與產(chǎn)出的經(jīng)濟效益，以提高工業(yè)經(jīng)濟效益。由于受到歷史、地理、資源和制度等因素的影響，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)分工、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益的差異。

強調(diào)效率優(yōu)先的同時，也要兼顧社會公平。加強頂層設計，強化國家工業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，部署區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部地區(qū)進入經(jīng)濟發(fā)達階段后，明確各區(qū)域特別是中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，兼顧行業(yè)、企業(yè)、地方的合理訴求，綜合考慮地域自然資源、環(huán)境狀況、市場區(qū)位、基礎設施等因素，合理有序地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。立足各地區(qū)工業(yè)發(fā)展實現(xiàn)基礎、比較優(yōu)勢以及功能定位，突出重點，保持特色，避免同質(zhì)化競爭。充分把握新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，支持有條件的中西部地區(qū)承接發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)全球價值鏈高端環(huán)節(jié)。構建四大板塊優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展不同時期產(chǎn)業(yè)主導的不同，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為以下4個階段：第一階段以棉紡織工業(yè)為主導；第二階段以冶煉鋼鐵、建造鐵路、發(fā)展化工等為主導；第三階段以電力、汽車、耐用消費品為主導；第四階段以高新技術、現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)為主導。我國推進工業(yè)化發(fā)展已有半個多世紀，工業(yè)發(fā)展迎頭趕上世界先進制造業(yè)水平仍是社會主義現(xiàn)代化建設的艱巨任務。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

1.能源消耗大，環(huán)境污染嚴重

在工業(yè)化發(fā)展過程中，我國大力發(fā)展重工業(yè)，能源消耗過大。與世界發(fā)達國家相比，我國工業(yè)能源消耗大，增加值率低，工業(yè)發(fā)達城市多數(shù)地區(qū)環(huán)境污染嚴重。

2.產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構與市場需求結(jié)構脫節(jié)，產(chǎn)能過剩矛盾突出

我國工業(yè)化發(fā)展依賴于制造業(yè)的發(fā)展。輕工業(yè)產(chǎn)能過剩，現(xiàn)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹毓I(yè)產(chǎn)能過剩。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟波動性大，隨著國內(nèi)外市場需求的收縮，出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩。鋼鐵、水泥、石化、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過剩的情況。解決產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，是當前我國急需解決的難題。

3.第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)比重有待提升，第一產(chǎn)業(yè)需穩(wěn)步發(fā)展

我國第二產(chǎn)業(yè)比重過大，東部和東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重均超過50.0%。其中，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，占第二產(chǎn)業(yè)比重偏低。近年來，我國第三產(chǎn)業(yè)比重逐漸增加，2015年第三產(chǎn)業(yè)比重達到50.5%，但與發(fā)達國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。我國第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸呈下降趨勢，2015年第一產(chǎn)業(yè)比重下降到10.0%。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，國家應促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)技術水平。

4.產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構不合理，升級緩慢

雖然我國第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構得到了一定優(yōu)化，種植業(yè)比重有所下降，林牧漁業(yè)比重有所上升，但仍然存在一些問題，如沒有將現(xiàn)代先進生產(chǎn)技術引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自動化程度和生產(chǎn)效率都有待提高。雖然我國第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，但主要是粗加工、高能耗的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)技術水平低，存在高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象。雖然第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，但從內(nèi)部結(jié)構來看，餐飲、交通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，旅游、科研開發(fā)等產(chǎn)業(yè)比重偏低，內(nèi)部結(jié)構不合理。

5.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構分配不合理

東部沿海地區(qū)主要集聚鋼鐵、石化、輕紡、機電等資金密集型產(chǎn)業(yè)，形成了良好的經(jīng)濟聚集效應，更有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。中西部地區(qū)以及東北老工業(yè)基地缺乏經(jīng)濟活力因素的帶動，加上工業(yè)建設基礎差、地理位置等因素，導致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構呈現(xiàn)畸形發(fā)展。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

1.我國所處社會經(jīng)濟階段的影響

目前，我國制造業(yè)由輕型工業(yè)向重型工業(yè)轉(zhuǎn)變，勞動力主要以非農(nóng)業(yè)人口為主，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我國正處在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點，這就決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構的現(xiàn)狀。

2.市場運行規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)的影響

工業(yè)領域開放程度較高，市場競爭較為充分，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度較快，而農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的開放程度有限，市場活力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整更多的是需要政府的政策引導和監(jiān)督，市場自發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整具有局限性。

3.產(chǎn)業(yè)政策的影響

改革開放前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，而當前我國處于市場經(jīng)濟發(fā)展階段，應由政府直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接引導為主。

4.國際貿(mào)易發(fā)展的影響

“十二五”至“十三五”期間，全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展速度出現(xiàn)下滑趨勢，貿(mào)易保護主義越來越嚴重。我國產(chǎn)品結(jié)構升級對國外的資本密集型和高新技術產(chǎn)品產(chǎn)生了沖擊，國際貿(mào)易摩擦加劇，我國出口產(chǎn)品遭受到越來越多的貿(mào)易壁壘。尤其是2018年以來，中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦越演越烈，由于技術制約等因素，影響到我國出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品品質(zhì)提升。

三、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的歷史基礎和約束條件

（一）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的歷史基礎

東北地區(qū)是新中國成立后建成的第一個重工業(yè)基地，最初的重型裝備制造業(yè)、精密儀器制造業(yè)、汽車制造業(yè)等重型產(chǎn)業(yè)，為東北發(fā)展重工業(yè)打下了良好基礎。改革開放以來，東部地區(qū)抓住機遇，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織業(yè)、皮革等產(chǎn)業(yè)，集中發(fā)展資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，如電子設備、通訊電器等。西部地區(qū)由于地理位置和歷史原因，對外開放程度低，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)和粗加工產(chǎn)業(yè)。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進程中，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構特別是高新技術產(chǎn)業(yè)份額得到了改善。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的約束條件

1．資源狀況

自然資源稟賦是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性因素。我國自然資源總量大，種類齊全。在市場經(jīng)濟導向下，自然資源配置不以原產(chǎn)地為轉(zhuǎn)移。東部地區(qū)雖然自然資源匱乏，但勞動力資源豐富，現(xiàn)已形成造船、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥、先進制造等高新技術產(chǎn)業(yè)，是長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的工業(yè)發(fā)展中心。

2．市場需求

生產(chǎn)的最終目的是滿足人們的消費，因此，需求結(jié)構變化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動的影響最為直接。消費需求結(jié)構、投資需求結(jié)構、國際貿(mào)易等市場需求直接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。一個地區(qū)經(jīng)濟水平的高低決定著該地區(qū)人均消費水平的高低、市場需求的大小。改革開放以來，我國國民水平和消費水平都有大幅度提升，其中東部地區(qū)人均收入和消費水平明顯高于其他地區(qū)。我國是一個人口大國，市場需求和市場容量大，能有效拉動內(nèi)需增長。消費規(guī)模和消費水平越高，市場需求越大，越能更好地帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.科技競爭力

科技水平的高低是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高低的直接因素。一個地區(qū)科技水平越高，高新技術人才越多，就越能促進產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展，進而提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出率。

4.宏觀政策因素

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工受國家政策的影響。國家根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)進行政策引導，以促進產(chǎn)業(yè)合理化發(fā)展，縮小區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距。產(chǎn)業(yè)政策具有時代性，每個時代的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以及運用的產(chǎn)業(yè)手段不同。產(chǎn)業(yè)政策應與財政政策、貨幣政策、國際貿(mào)易政策、國民收入政策、價格政策等一些經(jīng)濟政策配套使用，共同促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、新視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的動向和差距

（一）新視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的動向

1.區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動效應

區(qū)域創(chuàng)新是指一個省域或縣域及生產(chǎn)力布局區(qū)域，以生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、研發(fā)機構、高等學校、地方政府和社會咨詢服務機構為主體，通過各個主體單元之間的社會交互作用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素和發(fā)展條件的新組合、躍升活動的總稱。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指一個行業(yè)的技術創(chuàng)新、工業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及經(jīng)營模式創(chuàng)新等。概括地說，區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兩者交叉結(jié)合的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是區(qū)域創(chuàng)新的基礎，區(qū)域創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境和條件。在當今智能化時代，區(qū)域創(chuàng)新對地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、價值鏈移動上升具有引導催化的作用。在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，區(qū)域創(chuàng)新機制影響著產(chǎn)業(yè)提升。

2.現(xiàn)代領先技術的多向影響作用

在智能化驅(qū)動下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構的影響因企業(yè)技術基礎的不同而不同。低技術水平企業(yè)的技術創(chuàng)新有利于該行業(yè)勞動生產(chǎn)率的上升，中高技術水平企業(yè)的技術創(chuàng)新有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的合理化和高度化。

現(xiàn)代領先技術能夠迅速促進社會生產(chǎn)力顯著提升、交通運輸條件極大改善。如若掌握了現(xiàn)代領先技術，許多原經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)就能迅速發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中心。以創(chuàng)新技術為導向的產(chǎn)業(yè)集群加速形成，以區(qū)位優(yōu)勢為核心、以產(chǎn)業(yè)為特色的城市快速壯大，形成以技術和信息為基礎的創(chuàng)新型后發(fā)區(qū)域。

3.智能化技術優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢并存

在中央關于加強現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設進程中，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。隨著智能化的深入發(fā)展，智能化逐漸成為社會經(jīng)濟活動的重要部分，智能化的生產(chǎn)與消費在社會經(jīng)濟活動中的比重逐漸提升。智能化技術獲取與利用的差距成為區(qū)域差距的另一種表現(xiàn)形式。在智能化時代，智能化技術優(yōu)勢和區(qū)域比較優(yōu)勢并存，發(fā)揮區(qū)域間競爭因素的影響作用。

（二）新視角下區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的差距

目前，我國以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。行政區(qū)域逐漸淡化，城市區(qū)域開始強化，以城市為平臺、產(chǎn)業(yè)為基礎，成為智能化發(fā)展的基礎。沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的智能化水平遠高于全國其他省市，主要是由于其傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎良好，更突出的是，其大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術水平遠強于其他省市，這為智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與突破提供了良好的條件。其他省市在持續(xù)發(fā)展制造業(yè)的同時，積極推動智能化技術的發(fā)展和應用，以降低經(jīng)濟成本，顯著提升效率。特別值得關注的是，貴州等地也在積極探索智能化技術領域的創(chuàng)新和突破，以期在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

現(xiàn)代制造業(yè)是我國生產(chǎn)力水平的集中體現(xiàn)，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。由于人力資本、技術水平、產(chǎn)業(yè)基礎、制度政策、區(qū)位優(yōu)勢等因素，我國制造業(yè)主要集中在東部沿海的長三角、珠三角、環(huán)渤海以及中部區(qū)域，而西部地區(qū)主要有重慶、成都、綿陽、西安等城市的制造業(yè)發(fā)展水平較高。

沿海地區(qū)在承接國際電子信息相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搭建全球高端人才、技術鏈接方面具有絕對的優(yōu)勢。近年來，西部部分地區(qū)智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。四川省聚力信息安全、云計算與大數(shù)據(jù)、光通信與移動互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導航等相關產(chǎn)業(yè)，推進關鍵技術突破，智能產(chǎn)業(yè)指數(shù)為5.04，排名第6位。重慶市加快構建現(xiàn)代信息技術與產(chǎn)業(yè)體系，智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，智能產(chǎn)業(yè)指數(shù)為4.46，排名第8位。貴州省智能化發(fā)展勢頭良好。

五、結(jié)論和建議

在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈日趨深化，越來越多的國家、地區(qū)和企業(yè)成為全球產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭的參與者和獲益者的現(xiàn)實背景下，價值鏈環(huán)節(jié)真實反映了一個國家或經(jīng)濟體在某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的控制力。價值鏈環(huán)節(jié)的提升將成為產(chǎn)業(yè)升級的主方向。就一個地區(qū)、企業(yè)來說，價值鏈高端化的過程就是產(chǎn)業(yè)升級的過程。雖然近幾年在智能化背景下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工及價值鏈差異發(fā)生了新的變化，但是，區(qū)域之間的經(jīng)濟公平與效率始終是長期存在的難題。

進入新世紀以來，國內(nèi)外關于政府產(chǎn)業(yè)政策研究的爭鳴較為活躍，特別是近兩三年以林毅夫、張維迎為代表的兩派學者對產(chǎn)業(yè)政策的棄留及功能發(fā)出了傾向性明顯不同的聲音。林毅夫贊同凱恩斯，傾向于更多的發(fā)揮政府作用；張維迎推崇哈耶克，是典型的市場派。吳敬璉指出，我國產(chǎn)業(yè)政策的取向不是存廢，而是轉(zhuǎn)型。

要建立縮小區(qū)域差距的產(chǎn)業(yè)分工機制及價值鏈構造模式，從而實現(xiàn)國內(nèi)均衡發(fā)展，就要盡可能地減少區(qū)域之間扶優(yōu)不濟弱的不平衡政策，通過國家項目布局、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導擴大欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)份額。

推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，就要尊重市場這只無形的手，審慎、精準地使用政府這只有形的手。首先，堅持科學發(fā)展，切實達到全面小康社會目標。深化科學發(fā)展，不斷落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?？s小區(qū)域之間發(fā)展差距，重要的途徑是基于效率公平的“雙重約束”條件，縮小區(qū)域差距的產(chǎn)業(yè)分工機制及價值鏈結(jié)構再造。調(diào)整空間布局戰(zhàn)略，將中國經(jīng)濟空間格局由“東部—中部—西部—東北”四分區(qū)調(diào)整為“自主發(fā)展—政策扶持”二分區(qū)。東部地區(qū)形成自主發(fā)展區(qū)，采取市場主導的發(fā)展模式，充分發(fā)揮市場規(guī)律，促進東部地區(qū)一體化發(fā)展；中部、西部和東北地區(qū)構成政策扶持區(qū)，采取政策干預與市場運行相結(jié)合的模式。只有從中國實際出發(fā)，落實科學發(fā)展觀，站在歷史的高度和人民主體的角度，才能真正規(guī)劃和實施縮小區(qū)域之間發(fā)展差距的宏圖大計。

我國已進入全面推進世界第一經(jīng)濟大國和社會主義強國的新階段，應以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體商業(yè)環(huán)境與市場機制運行為核心，以世界眼光、中國實際來謀劃，積極推進國內(nèi)與國際新動向、新規(guī)則接軌，深度思考和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策，完善和穩(wěn)定功能性政策，加強和提升選擇性政策。基于此，提出了以下幾點建議。

（一）營造公平競爭的市場環(huán)境

政府有關部門要減少對微觀經(jīng)濟不必要的直接干預，包括試圖主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源配置方向的做法。打破地方與部門的分割，鼓勵要素自由流動，減少直接針對少量產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的補貼行為。對于國家戰(zhàn)略需要和主體功能區(qū)劃分而受限的地區(qū)發(fā)展，要加強重點項目布局，加大財政轉(zhuǎn)移支付，落實生態(tài)保護補償，使這些地區(qū)得到公平待遇。構建全面、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制體系，包括產(chǎn)品質(zhì)量、資源利用、環(huán)境保護、信用保障、信息安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域的監(jiān)管，逐步健全經(jīng)濟領域法治建設。

（二）將創(chuàng)新政策放在核心地位

根據(jù)各個時期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，有針對性地出臺創(chuàng)新政策，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的創(chuàng)新要素聚集、配置和升級。以稅收優(yōu)惠、減免或研究開發(fā)提供財政撥款、補貼等形式提供創(chuàng)新激勵；實施以創(chuàng)造或擴大對創(chuàng)新產(chǎn)品市場需求為目標的政府采購政策；在創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化萌芽時期，發(fā)揮創(chuàng)新政策在融資方面的關鍵促進作用；健全有利于創(chuàng)新的公共服務體系。特別要重視和扶持經(jīng)濟正在加速發(fā)展的西部地區(qū)創(chuàng)新行動。在全球互聯(lián)網(wǎng)背景下，政府既要倡導和推進信息化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)，又要規(guī)范或限制互聯(lián)網(wǎng)的應用。

（三）從全球產(chǎn)業(yè)演變的角度制定產(chǎn)業(yè)政策

新時期，中國產(chǎn)業(yè)政策的制定不能僅考慮產(chǎn)業(yè)自身的周期性，而要根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)相對于全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度來設計相應的產(chǎn)業(yè)政策。推進“一帶一路”建設，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作。著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。立足全球低碳化趨勢和跨國化經(jīng)濟，逐步調(diào)整和升級我國產(chǎn)業(yè)政策。

（四）改變政府直接規(guī)定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見的方式

改變政府直接規(guī)定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄、重點領域指南等方式，轉(zhuǎn)向以“非限制即許可”的負面清單方式來指導地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）深化功能性產(chǎn)業(yè)政策

政府要彌補產(chǎn)業(yè)運行中市場失靈的缺陷，促進市場機制更加有效的發(fā)揮作用。常見的政策措施包括：營造良好的制度環(huán)境和商業(yè)體系，加強公共服務建設和項目投資，發(fā)展和提升教育和公共服務水平。

（六）完善選擇性產(chǎn)業(yè)政策

選擇性產(chǎn)業(yè)政策的制定需要著眼于推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、創(chuàng)新、競爭力提升、可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展受限或歷史薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、升級的產(chǎn)業(yè)政策扶持。選擇性產(chǎn)業(yè)政策具有區(qū)域性、時限性的特點。

（七）推動核心要素配置的升級優(yōu)化

全面推動勞動力要素配置的升級優(yōu)化。完善多層次資本市場，改變目前絕大多數(shù)金融資源通過銀行等金融機構簡介來配置的格局。

（八）加強產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和實施

加強產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策協(xié)調(diào)，引導和促進有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構形成，促進各區(qū)域有序、有效協(xié)調(diào)發(fā)展。