王 澤

(四川化工職業(yè)技術(shù)學院基建辦公室，四川瀘州 646000)

工程造價對建設(shè)單位而言是指一個建設(shè)項目預計開支或?qū)嶋H支出的全部費用。工程造價控制是建設(shè)單位建筑工程項目管理的重要內(nèi)容，加強造價控制，實現(xiàn)項目目標，不僅可以提高工程投資效益，而且有助于實現(xiàn)提高建設(shè)單位綜合經(jīng)濟效益的目的。因此怎樣合理控制工程造價，是建設(shè)單位需要思考的問題。

在工程造價咨詢實踐中，很多建設(shè)單位對工程造價控制的認識就是:工程完工后將施工單位編報的工程結(jié)算書委托一家工程造價咨詢單位審核就萬事無憂了。實際上工程造價控制體現(xiàn)在項目的初期階段、施工階段直至竣工階段。當前，一些建設(shè)單位由于管理不善造成工程造價失控的現(xiàn)象屢見不鮮，嚴重影響著建設(shè)單位的投資經(jīng)濟效益和社會聲譽。分析工程造價失控的原因并探尋控制工程造價的有效途徑，是建設(shè)單位必須面對的問題。

1 影響建設(shè)單位有效控制工程造價的主要因素

影響建設(shè)單位有效控制工程造價的因素多種多樣，而隨著宏觀經(jīng)濟的起落和市場需求的不斷變化，左右建筑工程造價的因素更是難以把控。采取分階段的辦法從中探尋影響工程造價的變化規(guī)律，則是分析和把控各種因素，從而探尋針對性更強的控制辦法的有效途徑。

1.1 初期階段的決策招標問題

從一個完整的周期來看，建筑工程主要由初期、施工和竣工等三個階段順序組成，其中工程造價初期控制階段是整個建筑工程三個環(huán)節(jié)的第一階段。初期控制對整個項目的造價具有決定性的影響，初期控制合理后期造價控制有效，則整個項目的造價就能得到合理的控制；反之則整個建筑項目的造價就難以得到合理把控。而在建筑工程管理實踐中，建設(shè)單位往往對后期工程造價控制比較關(guān)注，而對工程造價具有決定性影響的初期控制階段重視不夠。

在初期決策環(huán)節(jié)存在的影響工程造價的最常見問題是設(shè)計方案不合理、工程設(shè)計標準把關(guān)不嚴、概算缺乏依據(jù)控制乏力，以致造成項目招標時工程量清單漏項嚴重、施工期間大量的工程變更、結(jié)算超概等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。由于參與競標的市場主體數(shù)量較多，其中一些建設(shè)單位往往會采取以不合理的投標控制價低價來組織招標。競標的結(jié)果往往是一些出價較低的企業(yè)最終勝出。而為了降低成本獲取預期的利潤，這些低價中標的企業(yè)在施工過程中必然采取偷工減料、以次充好、降低施工標準、大量的工程變更等手段，用這些不正當?shù)拇胧﹣韽浹a因低價競標而產(chǎn)生的差價。這種行為的結(jié)果，必然造成建筑工程質(zhì)量下降和事故頻發(fā)等問題。

1.2 施工階段的工程變更簽證問題

施工階段是建筑工程的第二個階段，其特點之一是持續(xù)的時間周期比較長，因而更加容易出現(xiàn)造價超出工程既定預算的現(xiàn)象。

其中最常見的超預算的問題有兩個：

(1)大量的工程變更、材料代用，以至于在施工過程中現(xiàn)場施工方案與原來的設(shè)計圖紙不一致，出現(xiàn)施工現(xiàn)場與施工計劃之間在某個環(huán)節(jié)或某道工序上相脫節(jié)，無法按照既定的施工圖紙進行施工，這樣，必然導致工程實際造價與工程既定造價之間的差距，從而出現(xiàn)實際造價超出預算造價的現(xiàn)象。

(2)建設(shè)單位現(xiàn)場代表對施工單位提出的現(xiàn)場簽證控制不嚴。很多現(xiàn)場代表在簽署意見的時候僅署“情況屬實”，而對是否影響工程造價不簽署具體意見，竣工結(jié)算時易產(chǎn)生歧義。施工單位認為建設(shè)單位已確認，而審核人員認為現(xiàn)場代表僅確認事實，是否影響工程造價并未確認。審核時往往靠審核人員召集建設(shè)單位現(xiàn)場代表和施工單位相關(guān)人員回憶當時具體情況協(xié)商解決，往往最終的結(jié)果不利于建設(shè)單位。

1.3 竣工階段的竣工結(jié)算問題

竣工結(jié)算是對工程項目造價加以控制的收尾階段，也是對單個項目工程造價實施有效控制的重要環(huán)節(jié)。此階段的工程造價管控工作，是和預算編制環(huán)節(jié)類似的遙相呼應的技術(shù)性強的工作。不同點在于，竣工結(jié)算面對的不單是施工圖，還有竣工圖，所有“暫估價”都要落實最終價格。

在竣工結(jié)算過程中常見的問題：

(1)建設(shè)單位委托的造價工程師未嚴格審核工程量。對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等審核的時候多算或者不按規(guī)則計算，如乙方對工程變更只計調(diào)增量不計調(diào)減量；甲方完成了三通一平乙方仍計算場地平整；圈梁帶過梁的計算出過梁后卻不從圈梁中扣減等。

(2)沒有對材料價差的合理性進行審查。建筑材料價格受時間、產(chǎn)地、質(zhì)量等因素影響而各不相同，施工單位在竣工結(jié)算中往往會以劣充好，抬高材料價格。一些施工單位自行采購的材料靠發(fā)票、收據(jù)作為結(jié)算依據(jù)，與實際采購價格相差很大，無形中增加了造價成本。

2 有效控制建筑工程造價的建議

2.1 引入設(shè)計方案可行性論證機制，合理低價中標

首先在項目的投資決策階段，建設(shè)單位應該根據(jù)市場需要及發(fā)展前景，組織專家多方論證，為項目做好建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等制定出切實的可行性研究報告。并在方案設(shè)計中推行限額設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合；合理確定成本，提出多種方案并進行反復比較，優(yōu)中選優(yōu)提高方案的有效性。通過額度設(shè)計實現(xiàn)初期階段成本的有效控制。

其次選擇合理的低價者中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標，作為建設(shè)單位應當做到“心中有數(shù)”，杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。

2.2 引入過程管理，嚴格控制設(shè)計變更和簽證

建設(shè)單位須重視圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢工作，并在工程現(xiàn)場配備業(yè)務能力強，有責任，有原則的具備相關(guān)工程管理經(jīng)驗的現(xiàn)場代表。

(1)嚴格控制來自施工單位的變更洽談、材料代用、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設(shè)計變更。對在工程實施過程中能夠優(yōu)化的設(shè)計及發(fā)現(xiàn)的變更及時與設(shè)計單位聯(lián)系溝通，使設(shè)計變更盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。并要求現(xiàn)場代表做好工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

(2)現(xiàn)場簽證內(nèi)容應明確，項目要清楚，數(shù)量要準確，單價要合理。若有必要，需附數(shù)量計算步驟過程及相關(guān)組價清單，做到有理有據(jù)，使工程造價的成本在可控范圍之內(nèi)。

2.3 做好審核工作，重視竣工階段的造價

建筑工程的竣工階段，需要對施工結(jié)算進行審核，這一階段不僅是工程建設(shè)的最后階段，而且也是對整個項目合理性進行確定的重要依據(jù)。

(1)要嚴格審核工程量，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，嚴格按照計量規(guī)則來計算。

(2)對材料價差合理性必須進行審查，地方材料可以以當?shù)卦靸r站提供的價格信息為依據(jù)，在準確確定施工日期的基礎(chǔ)上，按整個施工周期跨度加權(quán)平均價格調(diào)整材差；對價格信息中沒有公布指導價且建設(shè)單位又沒有參與購買的材料，不能單純以施工單位提供的發(fā)票為計價依據(jù)，而應進行市場調(diào)查，以三方調(diào)查調(diào)整材料價差。

總之，工程造價控制不是朝發(fā)夕至，也不是一蹴而就的，它體現(xiàn)在工程建設(shè)的整過程中，要想科學地實現(xiàn)管控，建設(shè)單位就么須注重決策。設(shè)計施工全過程甚至后評估等階段的每一個環(huán)節(jié)，進行全方位把控，才能實現(xiàn)節(jié)省投資，提高經(jīng)濟效益的目標，建設(shè)出質(zhì)量優(yōu)的精品工程。