謝 帆，王鳳其

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272019）

南四湖位于濟寧市南部，自北向南由南陽湖、昭陽湖、獨山湖、微山湖串聯(lián)而成，環(huán)湖涉及微山縣、任城區(qū)、太白湖新區(qū)、魚臺縣、嘉祥縣5個縣（市、區(qū)），湖面面積1266 km2，總庫容41.21億m3。湖內(nèi)砂礦資源豐富，砂層厚度平均在34.1 m，主要分布在湖底3個松散含水層，目前采砂能力可達70多米。

1 南四湖非法采砂整治情況

受采砂暴利驅(qū)使，南四湖非法采砂問題曾經(jīng)十分突出，尤其夜間瘋狂盜采，不僅影響了南四湖漁業(yè)、濕地、水質(zhì)等環(huán)境安全，而且危害了南四湖生態(tài)、航運和防洪安全。2011年以后，濟寧市從落實屬地責(zé)任、集中聯(lián)合整治、落實關(guān)鍵舉措，加大打擊力度入手，態(tài)勢，持續(xù)高壓開展南四湖非法采砂專項整治行動，使非法采砂現(xiàn)象得到了一定遏制。

1.1 層層召開會議，全面動員部署

2011年以來，濟寧市委、市政府對南四湖非法采砂高度重視，多次召開會議研究部署采砂整治工作。2016年，市政府在微山縣組織召開全市南四湖采砂整治會議，對非法采砂整治進行安排部署。

微山縣、太白湖新區(qū)等環(huán)湖縣（市、區(qū)）召開綜合整治湖區(qū)非法采砂工作動員會議，專題研究部署打擊南四湖非法采砂綜合整治工作，制定了非法采砂活動月工作方案，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理和相關(guān)縣直部門依法治理的工作任務(wù)，通過加強對采砂船只制造維修窩點、采砂運砂船只、非法售砂場所的管理，多管齊下打擊湖區(qū)非法采砂船只。市水利局、市公安局、市港航局也分別召開會議進行部署研究。

1.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實整治責(zé)任

任城區(qū)、微山縣、嘉祥縣、太白湖新區(qū)成立了由縣政府主要負責(zé)人為組長、政府分管負責(zé)人為副組長，相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。按照屬地管理要求，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)采砂船清理工作，重點對非法采砂船只進行拆解、船架分離，并全部清出南四湖水域。

市水利局、公安局、港行局成立了由主要負責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。市水利部門負責(zé)對危害水利工程安全的采砂行為監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、通報非法采砂行為。市公安部門針對南四湖非法采砂開展湖區(qū)打黑除惡專項行動，對非法采砂涉及犯罪的按照“非法采礦罪”等進行立案查處。市國土資源部門負責(zé)對盜采、轉(zhuǎn)讓國家礦產(chǎn)資源的懲處。市港航部門對無船舶證書、無船舶號、無船籍港的“三無”運砂船舶進行嚴厲查處，從源頭上解決湖區(qū)非法采砂問題，同時負責(zé)做好整治行動的船只調(diào)用。市交通部門對運砂車輛的道路運輸經(jīng)營許可和從業(yè)資格進行嚴格檢查，市林業(yè)部門對破壞自然保護區(qū)的行為進行查處。市漁業(yè)部門對湖內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖許可情況進行檢查取證。市財政部門負責(zé)采砂整治經(jīng)費的落實。市政府督查室對南四湖區(qū)非法采砂整治進行跟蹤督查，確保整治效果。

1.3 持續(xù)開展行動，集中聯(lián)合執(zhí)法

針對重大南四湖非法采砂問題，由市水利局、公安局等多個部門聯(lián)合有關(guān)縣（市、區(qū)）政府多次開展南四湖非法采砂專項行動，先后共出動執(zhí)法人員2230余人次，執(zhí)法船只150余艘次，累計搗毀非法采砂船只550艘次，抓捕28人。

1.4 加大宣傳教育力度，營造良好氛圍

濟寧市各級各有關(guān)單位充分利用各種輿論工具，多渠道、多形式、多層次持續(xù)開展南四湖非法采砂危害性和打擊非法采砂必要性的宣傳活動，為非法采砂打擊行動營造廣泛的輿論氛圍。2016年6月6日，由濟寧市政府和淮委沂沭泗水利管理局聯(lián)合發(fā)布嚴厲打擊南四湖非法采砂行為的通告，明確在南四湖水域禁止從事一切采砂活動，所有采砂活動都屬于非法行為，大力開展南四湖禁采宣傳活動。

沿湖各縣（市、區(qū)）也深入湖內(nèi)，進村入戶，做好法律法規(guī)宣傳和對南四湖非法采砂整治工作宣傳。微山縣、任城區(qū)、太白湖新區(qū)還借助集中整治月活動，把相關(guān)精神傳達到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾中，動員非法采砂從業(yè)人員自覺放棄違法生產(chǎn)活動，通過開展自查自糾，限期自行拆除采砂船只，集中停靠接受管理。

1.5 嚴格督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實

市政府領(lǐng)導(dǎo)不定期帶領(lǐng)有關(guān)縣區(qū)和市直部門負責(zé)人先后6次深入湖區(qū)，對非法采砂整治督導(dǎo)檢查。市河道采砂整治領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織執(zhí)法人員巡查非法采砂專項整治行動。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整治，對整治工作不力或?qū)κ卸綄?dǎo)整改意見不落實或落實不力的，依紀依規(guī)追究責(zé)任。

1.6 加強溝通，集中整治

南四湖采砂整治涉及蘇魯2省3市7個縣（市、區(qū)），執(zhí)法難度大。濟寧市及時向淮委南四湖局和省水利廳匯報，積極協(xié)調(diào)棗莊市政府、江蘇沛縣等聯(lián)合打擊南四湖的非法采砂行為。

2 存在的問題

2.1 違法游擊戰(zhàn)

采砂船只常常夜間盜采，利用公休日、節(jié)假日盜采。當(dāng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場時，非法采砂人員已提前撤離。查處非法采砂時，經(jīng)常遭遇暴力抗法，加之南四湖水域廣闊，采砂船只流動性強，易隱藏，難以禁絕。

2.2 執(zhí)法協(xié)調(diào)難度大

南四湖由水利部淮委沂沭泗水利管理局統(tǒng)一管理，具體行使南四湖采砂管理和執(zhí)法職能。由微山縣在南四湖開展相對集中行政處罰權(quán)工作，但實際管理區(qū)域又分屬于任城區(qū)、太白湖新區(qū)、魚臺縣等縣區(qū)。同時，湖區(qū)采砂執(zhí)法涉及國土、港航、水利、林業(yè)（自然保護區(qū)）、漁業(yè)、工商等多部門，職責(zé)交叉多，部門之間尚無有效協(xié)調(diào)機制，未做到通力協(xié)作、齊抓共管。

2.3 定罪處罰困難

法律規(guī)定省級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門鑒定案值數(shù)額在5萬元以上的，按照《刑法》“破壞礦產(chǎn)資源罪”進行刑事處罰。由于湖砂隨采隨售，運砂船只、出售地點、銷售價格等不固定，以及銷售臺賬不健全等原因，取證困難，難以認定案值、定罪處罰。

2.4 駱馬湖禁采后的影響

在央視報道駱馬湖非法采砂后，江蘇省人大、省政府高度重視，省人大已列專題調(diào)研，督查政府治理。宿遷市、徐州市及相關(guān)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)督戰(zhàn)，開展大規(guī)模地集中治理。駱馬湖禁采后，近千艘非法采砂船只中可能有部分船只擬沿京杭運河北上向南四湖轉(zhuǎn)移，面臨形勢嚴峻。

3 建議

3.1 進一步落實屬地管理責(zé)任

一是各有關(guān)縣區(qū)要強化屬地管理主體責(zé)任。微山縣作為南四湖執(zhí)法處罰的責(zé)任主體，要全面行使南四湖非法采砂整治執(zhí)法主體責(zé)任。任城區(qū)、魚臺縣、太白湖新區(qū)也要按照“屬地管理”原則，強化配合，在微山縣執(zhí)法時要協(xié)同行動，形成閉合圈，使非法采砂船只無處逃逸。魚臺、任城、嘉祥等縣區(qū)要對轄區(qū)非法營運砂資源碼頭進行集中整治和嚴格管控，對非法建設(shè)的碼頭進行取締查處。同時，要認真搜集非法采砂、運砂、售砂業(yè)主的違法證據(jù)，為公安機關(guān)依法抓捕違法分子提供依據(jù)。

二是各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行基礎(chǔ)監(jiān)管責(zé)任，特別是微山縣魯橋鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、太白湖新區(qū)石橋鎮(zhèn)等為基礎(chǔ)責(zé)任單位，要堅持“誰的水域誰管理，誰的問題誰解決”的屬地管理原則，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、本水域的非法采砂船舶進行全面摸底排查、登記造冊。按登記名冊督促非法采砂船主停止作業(yè)并自行拆除采砂機器設(shè)備，逾期未拆除的由相關(guān)政府依法予以強制拆除，并予以沒收。

3.2 建立長效管控機制

一是繼續(xù)實行南四湖全面禁采。同是淮河流域的駱馬湖因開放國營公司統(tǒng)籌采砂，管理逐漸失控，尤其是一些采砂戶從漁民手中買下魚池、圍網(wǎng)養(yǎng)殖面，用于采砂，難以管理。借鑒駱馬湖采砂的教訓(xùn)，南四湖繼續(xù)實行全面禁采，對個別河口待充分調(diào)研論證后再提出建議。

二是完善充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。在濟寧市級層面充實非法采砂整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由常務(wù)副市長或分管市長任組長，國土、港航、公安、水利、工商、林業(yè)（自然保護區(qū)）等部門負責(zé)人任成員，組建長期管理辦公室，人員從上述單位中各抽調(diào)1~2名，編制關(guān)系仍隸屬原單位，在非法采砂整治辦公室進行年度考核。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，強化對非法采砂整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三是堅持開展聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)縣區(qū)政府和市直部門要依法履行各自職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。各級各單位必須樹立長期作戰(zhàn)思想，健全常備執(zhí)法隊伍，提升應(yīng)急反應(yīng)能力，確?？焖俪鰮?，嚴厲打擊、取締非法采砂行為，徹底搗毀非法采砂船只。

四是建立信息監(jiān)控系統(tǒng)。建議由微山縣利用現(xiàn)代科技手段建立起覆蓋整個南四湖的信息監(jiān)控系統(tǒng)，尤其對重點區(qū)域、重點部位實行動態(tài)監(jiān)控,為實施精準(zhǔn)打擊提供強有力的支撐。市國土、水利、港航等部門要積極配合，共同建立信息共享平臺和溝通協(xié)作機制，消除監(jiān)控盲點，增強實時監(jiān)控和有效打擊能力。