潘菊芳

（國網(wǎng)新源控股有限公司，北京市 100761）

1 “兩個細(xì)則”產(chǎn)生背景

20世紀(jì)90年代中后期，我國電力供應(yīng)緊張的局面得到緩和，電力供需基本平衡，“三公”調(diào)度呼之欲出，為促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和服務(wù)質(zhì)量，1998年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)〔1998〕146號），明確選擇上海、浙江、山東、遼寧、吉林和黑龍江等六省（直轄市）進(jìn)行廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)試點。2002年，國家實施電力體制改革，主要進(jìn)行政企分開、廠網(wǎng)分離和主輔分離。電力體制改革前，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)同屬于國家電力公司，發(fā)電企業(yè)由電網(wǎng)統(tǒng)一核算成本，存在主體單一、“吃大鍋飯”現(xiàn)象，企業(yè)自主經(jīng)營管理意識不強(qiáng)。實行廠網(wǎng)分離后，發(fā)電企業(yè)從電網(wǎng)企業(yè)剝離出來，組成五大發(fā)電集團(tuán)，與其他多種所有制企業(yè)共同在發(fā)電領(lǐng)域競爭生存。電力體制改革后形成的電力市場在電能量市場上有明確的區(qū)分，但由于輔助服務(wù)指標(biāo)量化、成本計算及付費等比較復(fù)雜，在我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較薄弱的條件下，為保證電網(wǎng)運行安全，仍采用調(diào)度指定、無償提供的方式，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性普遍不高。

基于當(dāng)時年度計劃、節(jié)能調(diào)度的電能交易模式，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運行，促進(jìn)廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，2003年，原國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)《關(guān)于發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理的意見》（電監(jiān)市場〔2003〕23號），這份應(yīng)急性質(zhì)的文件就是“兩個細(xì)則”中發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)則的雛形，其主要目的是保障電力系統(tǒng)安全運行，內(nèi)容以安全保障為主，利益協(xié)調(diào)不多。2006年，原國家電力監(jiān)管委員會印發(fā)《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號），文件主要精神是將廠網(wǎng)通過生產(chǎn)、經(jīng)營、管理融合起來，使發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益同時與電量和輔助服務(wù)掛鉤，文件要求各區(qū)域電監(jiān)局結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)實際和電力市場建設(shè)需要，參照制定實施細(xì)則，報電監(jiān)會審核同意后組織實施?！皟蓚€細(xì)則”基本框架形成，可以說，是市場化的環(huán)境和推動市場建設(shè)的機(jī)構(gòu)，催生了電力輔助服務(wù)管理和交易的制度化。

2 “兩個細(xì)則”主要內(nèi)容

“兩個細(xì)則”包括“發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細(xì)則”和“并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則”，由國家能源局統(tǒng)一部署，地方能源監(jiān)管部門制定具體實施方案，委托電網(wǎng)公司組織實施，發(fā)電企業(yè)作為具體實施對象參與。“兩個細(xì)則”管理體系費用機(jī)制是發(fā)電企業(yè)間的內(nèi)部平衡機(jī)制，實行區(qū)域統(tǒng)一組織、資金分省平衡方式。在實際執(zhí)行過程中，電網(wǎng)公司按原有模式調(diào)用發(fā)電廠，根據(jù)實施細(xì)則，定期對發(fā)電廠實際運行狀況進(jìn)行評估測算，對未滿足基本要求的發(fā)電廠予以考核，考核所得費用在參加并網(wǎng)管理的發(fā)電廠中按上網(wǎng)電量比例返還；對提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)電廠給予獎勵，獎勵所需費用在提供輔助服務(wù)的發(fā)電廠中按上網(wǎng)電量比例分?jǐn)俒8]；費用總體保持平衡，由電網(wǎng)公司與發(fā)電廠在下一個月電費結(jié)算時統(tǒng)一結(jié)算。能源監(jiān)管部門對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督并定期進(jìn)行信息披露，組織政府有關(guān)部門和電力企業(yè)，召開廠網(wǎng)聯(lián)席會，通報相關(guān)情況，并根據(jù)實際執(zhí)行情況不斷調(diào)整完善“兩個細(xì)則”內(nèi)容。

2006年的42、43號文內(nèi)容豐富，涉及發(fā)電廠并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理內(nèi)容、參與對象、計量和考核要求、費用來源和補(bǔ)償方式、各方職責(zé)、監(jiān)督管理等，足夠支撐各區(qū)域電監(jiān)局組織編制實施細(xì)則工作。

2.1 發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定

42號文《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》主要是規(guī)范發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理，配合《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》和《購售電合同》實施，考核以發(fā)電企業(yè)未達(dá)到并網(wǎng)基本要求，對其他發(fā)電企業(yè)影響程度為出發(fā)點?？己藘?nèi)容包括發(fā)電曲線偏差、基本調(diào)峰、調(diào)峰能力、一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制、非計劃停運、母線電壓、調(diào)度紀(jì)律、二次設(shè)備等[1]。

2.2 并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法

43號文《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》，首次將輔助服務(wù)從電力電量市場中剝離出來進(jìn)行定義，提出對有償輔助服務(wù)按補(bǔ)償成本、適當(dāng)收益原則進(jìn)行補(bǔ)償。文件定義，輔助服務(wù)是指為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)，分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，包括一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動服務(wù)等[2]。

2.2.1 基本輔助服務(wù)

基本輔助服務(wù)是指為了保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，發(fā)電機(jī)組必須提供的輔助服務(wù)，包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無功調(diào)節(jié)等[2]?；据o助服務(wù)各品種定義詳見相關(guān)文件，此處不再復(fù)述。

2.2.2 有償輔助服務(wù)

有償輔助服務(wù)是指并網(wǎng)發(fā)電廠在基本輔助服務(wù)之外所提供的輔助服務(wù)，包括自動發(fā)電控制（AGC）、有償調(diào)峰、備用、有償無功調(diào)節(jié)、黑啟動等[2]。有償輔助服務(wù)各品種定義詳見相關(guān)文件，此處不再復(fù)述。

3 各區(qū)域“兩個細(xì)則”實施及抽水蓄能電站參與情況

各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)按2006年42、43號文要求，根據(jù)各區(qū)域電力運行特點，啟動區(qū)域“兩個細(xì)則”編制和組織工作，經(jīng)過規(guī)則起草、意見征求、修改完善后，結(jié)合技術(shù)支持系統(tǒng)的建設(shè)和運行，報原國家電監(jiān)會批準(zhǔn)、印發(fā)，全面開展“兩個細(xì)則”管理工作。

3.1 華北區(qū)域

2008年底，華北電監(jiān)局發(fā)布華北區(qū)域“兩個細(xì)則”，2009年5月在京津唐和河北南網(wǎng)啟動試運行，2009年11月正式運行。華北電監(jiān)局于2017年對“兩個細(xì)則”進(jìn)行了修訂，目前，參與主體為省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)直調(diào)的并網(wǎng)發(fā)電廠（包括并網(wǎng)自備發(fā)電廠）[4]，輔助服務(wù)品種覆蓋一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、自動電壓控制（AVC）、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動等[3]。

北京十三陵、河北張河灣和潘家口抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”管理多年，十三陵和張河灣電站取得了部分補(bǔ)償收益，潘家口電站多年來一直存在考核虧損。受電站自身特性影響，《華北區(qū)域發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實施細(xì)則》中，抽水蓄能電站未納入有償調(diào)峰、有償無功調(diào)節(jié)、旋轉(zhuǎn)備用和AVC服務(wù)補(bǔ)償范圍，僅納入AGC和黑啟動服務(wù)補(bǔ)償，其中，AGC服務(wù)補(bǔ)償針對已投用自動發(fā)電控制裝置機(jī)組，按調(diào)節(jié)深度和調(diào)節(jié)性能的乘積進(jìn)行補(bǔ)償，水電機(jī)組調(diào)節(jié)性能補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按10元/MW計算；黑啟動服務(wù)補(bǔ)償針對已在調(diào)度備案具備黑啟動功能的電站，按廠補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)按6000元/天計算。張河灣電站因自動發(fā)電控制裝置未投用，無法取得AGC服務(wù)補(bǔ)償；潘家口因黑啟動功能未進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)試驗，無法取得黑啟動補(bǔ)償。在并網(wǎng)運行管理考核方面，按電站實際并網(wǎng)運行情況考核，從三家電站多年考核情況觀察，主要受到非計劃停運、AGC及其他考核。

3.2 華東區(qū)域

2010年4月，華東電監(jiān)局印發(fā)華東區(qū)域啟動“兩個細(xì)則”試運行文件（華東電監(jiān)市場〔2010〕84號），2010年5月華東、上海、江蘇、浙江、安徽和福建六個調(diào)度管轄區(qū)啟動試運行。華東電監(jiān)局分別于2011年、2017年等數(shù)次對“兩個細(xì)則”具體條款進(jìn)行修訂，目前，參與主體為省級及以上電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)火電廠、水電廠和其他類型發(fā)電機(jī)組（包括自備發(fā)電廠），輔助服務(wù)品種覆蓋一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、自動電壓控制（AVC）、旋轉(zhuǎn)備用、熱備用、黑啟動等。

華東區(qū)域除福建仙游外，江蘇宜興、安徽響水澗、瑯琊山、浙江天荒坪、桐柏和仙居等六家抽水蓄能電站由華東電網(wǎng)直調(diào)，歷年來均參與華東電網(wǎng)“兩個細(xì)則”管理；安徽響洪甸抽水蓄能電站由安徽省調(diào)調(diào)度，參與安徽省“兩個細(xì)則”管理，下面對2017年華東電網(wǎng)直調(diào)的六家抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”管理情況進(jìn)行介紹。

3.2.1 輔助服務(wù)補(bǔ)償方面

2017年，六家電站取得AGC、黑啟動、備用和有償無功補(bǔ)償，四類補(bǔ)償分別占比60.66%、38.37%、0.48%和0.07%。

（1）AGC補(bǔ)償考慮設(shè)備投資成本、運行維護(hù)成本及提供AGC服務(wù)而增加的成本，由基本補(bǔ)償和調(diào)用補(bǔ)償兩部分組成[5]，基本補(bǔ)償每月按機(jī)組AGC的投運率和可調(diào)節(jié)容量的乘積補(bǔ)償240元/MW，調(diào)用補(bǔ)償按發(fā)電機(jī)組AGC調(diào)節(jié)容量被調(diào)用時增發(fā)或少發(fā)的電量進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）黑啟動補(bǔ)償考慮改造時新增的投資成本、運行維護(hù)成本和黑啟動測試及人員培訓(xùn)費用[5]，按水電標(biāo)準(zhǔn)6萬元/月計算。

（3）備用補(bǔ)償考慮高峰時段機(jī)組因備用損失的機(jī)會成本，根據(jù)備用容量和備用時間乘積[5]，按10元/MWh標(biāo)準(zhǔn)計算。

（4）有償無功補(bǔ)償考慮因提供無功服務(wù)增加的成本和設(shè)備投資成本及運行維護(hù)成本，由啟停補(bǔ)償和成本補(bǔ)償兩部分組成[5]，啟停補(bǔ)償按每臺機(jī)組調(diào)相啟停一次14元/MW標(biāo)準(zhǔn)計算。

3.2.2 并網(wǎng)運行管理方面

2017年，六家電站因非計劃停運、調(diào)峰、一次調(diào)頻、AGC和發(fā)電計劃（曲線偏差）受到考核，五類補(bǔ)償分別占比50.17%、29.75%、12.62%、5.15%和2.3%。

（1）非計劃停運考核機(jī)組因發(fā)生非計劃停運影響運行的情況，包括正常運行的機(jī)組發(fā)生突然跳閘和被迫停運、機(jī)組停運前未得到電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、備用機(jī)組不能按調(diào)度指令并網(wǎng)發(fā)電等情況[6]，考核電量按機(jī)組容量與停運時間之積的一定比例計算。

（2）調(diào)峰考核分為基本調(diào)峰考核和調(diào)峰能力下降考核[6]。其中，基本調(diào)峰考核發(fā)電機(jī)組基本調(diào)峰能力不能達(dá)到額定容量的一定比例（華東43%），考核電量按差額容量和運行時間之積的一定比例計算；調(diào)峰能力下降考核發(fā)電廠主動或被動改變機(jī)組可調(diào)出力的上下限，考核電量按上下限容量偏差與影響時間之積的一定比例計算。

（3）一次調(diào)頻考核分未具備一次調(diào)頻功能、未投運、投運性能和擅自停用四種情況[6]，未具備一次調(diào)頻功能的考核電量按該機(jī)組當(dāng)期發(fā)電量的0.01%；未投運一次調(diào)頻的考核電量按每小時0.03%的機(jī)組容量計算；投運性能考核指在電網(wǎng)頻率越過機(jī)組一次調(diào)頻死區(qū)及發(fā)生大擾動期間進(jìn)行一次調(diào)頻性能的考核，考核標(biāo)準(zhǔn)為機(jī)組在電網(wǎng)高頻或低頻期間的一次調(diào)頻響應(yīng)行為，即一次調(diào)頻電量；擅自停用考核未經(jīng)電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自退出一次調(diào)頻，考核電量按每小時3倍機(jī)組容量計算。

（4）AGC考核以機(jī)組投入時的平均調(diào)節(jié)精度和實際測試所得的AGC機(jī)組平均調(diào)節(jié)速率為標(biāo)準(zhǔn)[6]，平均調(diào)節(jié)速率未滿足要求，考核電量按機(jī)組出力與AGC調(diào)節(jié)速率偏差率之積的一定比例計算；AGC調(diào)節(jié)精度考核電量為日平均調(diào)節(jié)精度系數(shù)小于0.8時，AGC調(diào)節(jié)精度考核電量與目標(biāo)出力和實際出力偏差考核電量之和。

（5）發(fā)電計劃考核按每5min的實際發(fā)電量和計劃發(fā)電量超過允許區(qū)間外的偏差量考核[6]。

3.3 華中區(qū)域

2009年2月，華中電監(jiān)局發(fā)布華中區(qū)域“兩個細(xì)則”，2010年7月在華中、湖南、湖北、四川和重慶5個調(diào)度管轄區(qū)啟動試運行。華中電監(jiān)局分別于2011年、2016年兩次對“兩個細(xì)則”具體條款進(jìn)行了修訂，目前，參與主體為華中區(qū)域網(wǎng)、?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)及直調(diào)并網(wǎng)發(fā)電廠，電網(wǎng)公司所屬電廠參與輔助服務(wù)和運行考核，但不參與分?jǐn)偨Y(jié)算；輔助服務(wù)品種覆蓋一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、備用和黑啟動等。截至2018年底，華中電網(wǎng)運行抽水蓄能電站4座，均未參與“兩個細(xì)則”管理。

3.4 東北區(qū)域

2009年初，東北電監(jiān)局印發(fā)東北區(qū)域“兩個細(xì)則”，2009年3月啟動試運行。東北區(qū)域“兩個細(xì)則”參與主體為省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)及其統(tǒng)調(diào)的并網(wǎng)發(fā)電廠（包括自備發(fā)電廠），輔助服務(wù)品種含一次調(diào)頻、自動發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無功調(diào)節(jié)、旋轉(zhuǎn)備用、黑啟動等[7]。東北區(qū)域兩家抽水蓄能電站均未參與“兩個細(xì)則”管理。

3.5 西北區(qū)域

2008年，西北電監(jiān)局發(fā)布西北區(qū)域?qū)嵤皟蓚€細(xì)則”通知（西電監(jiān)辦〔2008〕151號），2009年4月，西北電網(wǎng)、陜西、甘肅、青海和新疆電網(wǎng)啟動試運行。為適應(yīng)風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模并網(wǎng)，西北能監(jiān)局分別在2012年、2015年和2017年對“兩個細(xì)則”具體條款進(jìn)行了三次修訂，目前，參與主體為省級及以上直調(diào)的發(fā)電廠（包括自備發(fā)電廠）和地調(diào)直調(diào)的風(fēng)電、光伏和裝機(jī)容量50MW及以上的水電站；輔助服務(wù)品種覆蓋調(diào)頻、調(diào)峰、自動發(fā)電控制（AGC）、無功調(diào)節(jié)、自動電壓控制（AVC）、備用、黑啟動等。截至2018年底，西北電網(wǎng)尚無抽水蓄能電站投產(chǎn)運行，因而也不涉及抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”相關(guān)情況。

3.6 南方區(qū)域

2009年11月，南方電監(jiān)局發(fā)布南方區(qū)域?qū)嵤皟蓚€細(xì)則”通知（南方電監(jiān)辦〔2009〕5號），2010年2月在南方、廣東、廣西、云南、貴州電網(wǎng)全面啟動試運行。南方電監(jiān)局在編制之初就將抽水蓄能電站列出單獨考慮，因而抽水蓄能電站未參與“兩個細(xì)則”管理。

4 電力輔助服務(wù)市場建設(shè)與“兩個細(xì)則”管理的關(guān)聯(lián)

2015年以來，新一輪電力體制改革提出要推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場化交易機(jī)制，電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制的完善和深化是改革重要措施，有利于推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化，建立“誰受益、誰承擔(dān)”的分擔(dān)共享機(jī)制，服務(wù)電力交易體制改革，助力完善市場化交易機(jī)制。

2017年11月，國家能源局通過國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號文印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制工作方案》，提出電力輔助服務(wù)市場參與主體將進(jìn)一步擴(kuò)大；電力輔助服務(wù)補(bǔ)償品種覆蓋面將進(jìn)一步增加；電力輔助服務(wù)補(bǔ)償力度將進(jìn)一步提高；電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步完善；電力輔助服務(wù)建設(shè)市場化。工作方案明確以完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制為核心，分三個階段全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）工作。第一階段（2017～2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公正公平；第二階段（2018～2019年）：探索建立電力中長期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制；第三階段（2019～2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點，開展電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

“兩個細(xì)則”中輔助服務(wù)管理是首次將輔助服務(wù)從電能量市場剝離出來的機(jī)制，最早對電力輔助服務(wù)進(jìn)行了量化計量。本輪電力體制改革在此基礎(chǔ)上建立新機(jī)制，進(jìn)一步完善電力輔助服務(wù)市場，推進(jìn)市場化交易機(jī)制建設(shè)。

文件印發(fā)后，各區(qū)域、省份紛紛啟動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作，正式運行的電力輔助服務(wù)市場與“兩個細(xì)則”銜接運行，補(bǔ)償內(nèi)容中涉及的重復(fù)交叉部分，遵照電力輔助服務(wù)市場規(guī)則運行；無干擾部分照舊運行。與“兩個細(xì)則”相比，電力輔助服務(wù)市場的補(bǔ)償力度有所提高，參與主體也打破僅有發(fā)電企業(yè)有格局，加入了儲能設(shè)施，未來還將引入電力用戶，呈現(xiàn)多元化主體趨勢發(fā)展。

國家能源局綜合司《關(guān)于2017年四季度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報》顯示，截至2017年底，全國除西藏、蒙西地區(qū)外30個?。▍^(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共3123家，裝機(jī)容量共11.63億kW，占全國電力總裝機(jī)容量的65.45%。目前，抽水蓄能電站中僅福建仙游、遼寧蒲石河和白山抽水蓄能電站參與本省電力輔助服務(wù)補(bǔ)償，其他省份電力輔助服務(wù)補(bǔ)償均未將抽水蓄能電站列入?yún)⑴c主體范圍。

5 抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”和電力輔助服務(wù)市場的幾點思考

結(jié)合近年來各區(qū)域“兩個細(xì)則”和電力輔助服務(wù)市場實施情況及電力市場和政策環(huán)境，針對抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場，提出以下幾點思考。

（1）客觀認(rèn)識抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場。

從企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營觀念看，受經(jīng)營管理模式影響，容量電價制的抽水蓄能電站無需擔(dān)憂電量效益問題，身處電網(wǎng)中的電站區(qū)別于外部獨立發(fā)電企業(yè)，不會過多關(guān)注電力市場環(huán)境變化，長期以來形成比較淡薄的市場意識，企業(yè)內(nèi)部存在不能客觀認(rèn)識抽水蓄能參與“兩個細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場的觀念。當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入，電力體制改革不斷推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)市場化是未來發(fā)展大趨勢。抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場，研究應(yīng)對策略，有利于企業(yè)增加認(rèn)識，了解電力市場概況，跟蹤電力體制改革動態(tài)，培養(yǎng)市場意識，適應(yīng)電力市場新需求；相比常規(guī)水電、火電機(jī)組，抽水蓄能機(jī)組參與電力輔助服務(wù)市場在機(jī)組技術(shù)性能上有較大優(yōu)勢，參與“兩個細(xì)則”管理和電力輔助服務(wù)市場有利于激勵電站充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高供電可靠性，為電網(wǎng)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

從企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境看，同為部分發(fā)電企業(yè)片面認(rèn)為，抽水蓄能電站屬于電網(wǎng)管理企業(yè)，承擔(dān)的是電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，不贊同抽水蓄能電站進(jìn)入市場瓜分份額；也存在質(zhì)疑的觀點，認(rèn)為抽水蓄能為系統(tǒng)提供的調(diào)頻、備用、黑啟動等功能已經(jīng)通過容量電費體現(xiàn)其價值，參與“兩個細(xì)則”和輔助服務(wù)市場取得補(bǔ)償屬于重復(fù)給費。事實在，“兩個細(xì)則”的設(shè)計初衷就是設(shè)置為一種激勵機(jī)制，僅以激勵方式在電力系統(tǒng)內(nèi)對提供優(yōu)質(zhì)輔助服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行互給式獎勵，與電站容量電費在來源、測算、構(gòu)成、內(nèi)容及體量上均屬于不同范疇，因此不存在重復(fù)給費現(xiàn)象。

（2）短期內(nèi)無法實現(xiàn)以“兩個細(xì)則”和輔助服務(wù)補(bǔ)償替代抽水蓄能電站容量電費。

以在建抽水蓄能電站為例，目前一座裝機(jī)容量120萬kW的電站，造價大多超過70億元，按目前電價測算，容量電費將超過9億元，同樣按目前“兩個細(xì)則”或電力輔助服務(wù)規(guī)則測算，年收入上限也不足容量電費的1%，如果企業(yè)僅以“兩個細(xì)則”或輔助服務(wù)市場補(bǔ)償為主要收益，顯然是無法維持正常經(jīng)營的。但是隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，電力輔助服務(wù)市場的補(bǔ)償機(jī)制在不斷完善，市場參與主體、補(bǔ)償品種、補(bǔ)償力度都在不斷拓展，有朝一日電力輔助服務(wù)市場趨于完善，抽水蓄能電站在電力系統(tǒng)中提供的綜合服務(wù)，能在各受益方收益中充分體現(xiàn)時，也不排除借鑒國外抽水蓄能電站運營模式，輔助服務(wù)收入可以占企業(yè)收入3成左右。

6 結(jié)束語

“兩個細(xì)則”管理在創(chuàng)建之初目標(biāo)明確，實踐證明，多年來這種“胡蘿卜加大棒”的激勵考核機(jī)制，在優(yōu)化電力資源配置、平衡發(fā)電企業(yè)利益、提高發(fā)電企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極性等方面取得了較好成效。但是受費用機(jī)制影響，仍存在一定局限性，倘若能進(jìn)一步拓寬費用來源，建立受益方增量市場，加強(qiáng)補(bǔ)償力度，將會更加有效地提升參與主體積極性。

隨著國家能源轉(zhuǎn)型和電力體制改革的深入推進(jìn)、新能源的快速發(fā)展，我國電力系統(tǒng)的電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢將發(fā)生深刻復(fù)雜變化，電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力、清潔能源消納能力、電力平衡調(diào)節(jié)能力和安全保障能力等需求將在短期內(nèi)持續(xù)存在，“兩個細(xì)則”管理也在不斷調(diào)整，以適應(yīng)新的需求，更好地服務(wù)為新一代電力系統(tǒng)。2015年以來，我國抽水蓄能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期，抽水蓄能以每年開工5～6個項目的節(jié)奏快速推進(jìn)，“十四五”將迎來投產(chǎn)高峰期，結(jié)合當(dāng)前“兩個細(xì)則”實施情況，抽水蓄能電站參與“兩個細(xì)則”管理及電力輔助服務(wù)市場仍存在巨大空間，這片空間里的切入點、貼合度及適應(yīng)程度均有待進(jìn)一步探索。