閆俊平

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

1 建設(shè)期水土保持管理特點(diǎn)及存在問題

1.1 水土保持管理特點(diǎn)

水利水電工程的水土保持工程是建設(shè)項(xiàng)目不可或缺的組成部分，并伴隨項(xiàng)目建設(shè)的全過程。從工程建設(shè)施工準(zhǔn)備期的“三通一平”至完建期均存在水土流失問題。施工準(zhǔn)備期進(jìn)場(chǎng)道路、施工道路、施工生產(chǎn)生活設(shè)施、輸變電、導(dǎo)流等工程建設(shè)都將擾動(dòng)原地表，產(chǎn)生水土流失，建設(shè)期是工程大規(guī)模鋪開建設(shè)的重要時(shí)期，也是水土流失產(chǎn)生的重要時(shí)段[1]，完建期主要建筑物已完工，但一些收尾工程尚在進(jìn)行中，仍有少部分裸露地表產(chǎn)生水土流失，且大部分植物措施的建設(shè)在工程完建期完成。因此，水土流失與水土保持工程貫穿于整個(gè)工程建設(shè)期[2]。然而，水土保持工程又不同于主體工程，其規(guī)模小且分散，除少數(shù)大型棄渣場(chǎng)存在安全問題外，其他水土保持工程一般無安全問題，這就是各參建單位一直忽視水保的原因。

1.2 建設(shè)期水土保持管理存在的問題

水土保持工程是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，建設(shè)期應(yīng)當(dāng)作為工程建設(shè)管理內(nèi)容，但實(shí)事則是水土保持往往不被重視，造成建設(shè)期水土流失加重，棄渣場(chǎng)隨意堆放等一系列問題。主要表現(xiàn)為：

(1)管理體系不健全，造成建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)棄渣場(chǎng)管理的缺失。目前，包括建設(shè)單位在內(nèi)，各參建單位對(duì)水土保持管理工作不夠重視，許多工程各參建單位沒有完善的水土保持管理機(jī)構(gòu)與管理人員，致使水土保持工程管理無從開展。

(2)理制度不完善。各參建單位均沒有完善的水土保持管理制度，致使水土保持管理無章可循，管理責(zé)任不明確。

(3)水土保持工程管理規(guī)定與技術(shù)規(guī)范缺失。目前，水土保持管理主要依據(jù)主體工程施工管理方法與技術(shù)規(guī)范，但水土保持工程措施、植物措施與主體工程差異較大，不能完全適應(yīng)主體工程的建設(shè)管理方法與規(guī)定，致使水土保持管理內(nèi)容不確定。

(4)《中華人民共和國水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱《水土保持法》)規(guī)定的“三同時(shí)”制度在實(shí)際建設(shè)中不能完全落實(shí)，施工期的臨時(shí)措施不能很好的實(shí)施，造成許多臨時(shí)措施成為設(shè)計(jì)中的多余項(xiàng)，也造成施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)堆場(chǎng)、邊坡等長期裸露，水土流失不能得以控制。

(5)棄渣場(chǎng)“先攔后棄”的原則得不到很好的落實(shí)，不僅造成棄渣過程中的水土流失，也是棄渣場(chǎng)在降雨季節(jié)失事的重要因素。

(6)《水土保持法》要求棄渣堆放于水土保持方案選定的專門棄渣場(chǎng)，但現(xiàn)狀是相當(dāng)一部分工程棄渣不能按設(shè)計(jì)棄渣場(chǎng)堆放，施工單位臨時(shí)選定棄渣場(chǎng)隨意堆放[3]。

(7)施工過程中水土保持措施、棄渣場(chǎng)邊坡等不按設(shè)計(jì)實(shí)施，造成棄渣場(chǎng)邊坡過陡，棄渣場(chǎng)失穩(wěn)。

2 建設(shè)期水土保持管理體制

根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定(試行)》，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。建立水利部、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項(xiàng)目法人分級(jí)、分層次管理的管理體系，水土保持工程由水土保持司主管[4]。流域機(jī)構(gòu)在水土保持司領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)其管轄范圍的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，各地方水行政部門對(duì)其行政區(qū)的水土保持工程具有監(jiān)督管理責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目除政府機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目法人之外，建設(shè)期的工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、施工等各參加單位亦是項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的直接管理單位。只有形成以項(xiàng)目法人為代表，各參建單位為共同參與，建立完善的管理機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)水土保持管理的目標(biāo)。

2.1 水土保持管理行政機(jī)構(gòu)及其管理職責(zé)

水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對(duì)全國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程建設(shè)實(shí)行宏觀管理。水利部水土保持司是水利部主管水土保持的綜合管理部門，在水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目管理方面，其主要管理職責(zé)是貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水土保持工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實(shí)施。水利部一向重視水土保持監(jiān)督管理工作，《水土保持法》的“三同時(shí)”制度是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持一切工作的綱領(lǐng)。“三同時(shí)”制度要求從工程設(shè)計(jì)階段開始至工程竣工驗(yàn)收，水土保持工作一直貫穿其中，要很好地完成每個(gè)階段的水土保持工作，離不開強(qiáng)大的管理工作[5]。隨著水土保持事業(yè)的發(fā)展，水利部印發(fā)了一系列的監(jiān)督管理措施，尤其“廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故”后，為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持的事中事后監(jiān)督管理，2017年印發(fā)的水?！?017〕365號(hào)文，要求各級(jí)水行政部門、流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持進(jìn)行事中事后監(jiān)管。國家水行政部門法規(guī)與管理政策，是有利推動(dòng)、加強(qiáng)建設(shè)期水土保持工程管理與建設(shè)的重要方向。

各流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)其所在流域行使水土保持行政主管部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水土保持工程建設(shè)的行業(yè)管理，主要是管理以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程，代水利部實(shí)施監(jiān)督管理工作。流域機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)于以項(xiàng)目法人為首的各參建單位的水土保持管理可起到指導(dǎo)與促進(jìn)作用。

省(自治區(qū)、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。水利廳水土保持處是水利部主管水土保持工程建設(shè)的綜合管理部門，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程建設(shè)監(jiān)督管理，同時(shí)支持本地區(qū)的國家和水利部屬重點(diǎn)水利工程水土保持建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。水利(水電)廳(局)水土保持處除執(zhí)行國家水土保持工程建設(shè)的政策法規(guī)外，研究制訂本地區(qū)水土保持條例與實(shí)施細(xì)則及水土保持有關(guān)政策，并組織實(shí)施。

2.2 建設(shè)單位及其他各參建單位及職責(zé)

項(xiàng)目法人及建設(shè)單位是工程建設(shè)管理的直接責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)管理負(fù)全面責(zé)任。各參建單位如工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和監(jiān)測(cè)單位與建設(shè)單位是合同關(guān)系，各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同，從不同方面對(duì)水土保持工程建設(shè)進(jìn)行管理[6]。

2.2.1項(xiàng)目法人及建設(shè)單位

水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理的建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)的直接組織者和實(shí)施者，負(fù)責(zé)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。水土保持工程作為建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，建設(shè)單位對(duì)水土保持工程的建設(shè)與管理實(shí)施全過程、全方位管理。

建設(shè)單位進(jìn)行水土保持工程管理，首先需要健全水土保持組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)水土保持責(zé)任人，負(fù)責(zé)水土保持的管理及協(xié)調(diào)工作。按有關(guān)水土保持法律法規(guī)及政策，制定水土保持建設(shè)管理規(guī)定、制度等，并組織實(shí)施，同時(shí)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各參建單位的實(shí)施。

2.2.2監(jiān)理單位

監(jiān)理單位又分為施工監(jiān)理單位的水土保持監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場(chǎng)從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時(shí)，監(jiān)理單位要站在獨(dú)立公正的立場(chǎng)上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)、施工等單位之間的關(guān)系[7]。

具體項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中，施工監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)水土保持措施的實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全進(jìn)行有效控制。實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全的有效控制體現(xiàn)在水土保持施工監(jiān)理規(guī)劃、水土保持監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中；督促、審查施工單位水土保持專項(xiàng)施工方案編制與實(shí)施。為保證工程質(zhì)量，施工監(jiān)理單位對(duì)未按水土保持專項(xiàng)施工方案及合同約定的施工，有權(quán)要求其返工建設(shè)或不予計(jì)量、支付。

水土保持監(jiān)理單位主要職責(zé)是編制全面的水土保持監(jiān)理規(guī)劃及實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)對(duì)水土保持措施的實(shí)施形象、進(jìn)度、質(zhì)量、資金、安全進(jìn)行跟蹤檢查；參加對(duì)施工單位水土保持專項(xiàng)施工方案的審查，并督促落實(shí)。與水土保持有重大關(guān)系的棄渣場(chǎng)區(qū)、料場(chǎng)區(qū)、交通道路區(qū)等分部工程簽證，在施工監(jiān)理單位確認(rèn)計(jì)量工程量的基礎(chǔ)上，核查該分部工程是否滿足批復(fù)水土保持方案提出的要求，并與施工監(jiān)理單位共同簽字確認(rèn)。未滿足水土保持方案要求的工程及時(shí)提出整改意見，上報(bào)建設(shè)單位并督促整改。督促棄渣場(chǎng)管理的施工單位編制棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃；參與對(duì)批復(fù)的水土保持方案確定的相關(guān)水土保持分部工程和單位工程驗(yàn)收及水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。

2.2.3設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位按合同及時(shí)完成招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工圖及變更設(shè)計(jì)等相關(guān)水土保持設(shè)計(jì)工作，并確保水土保持工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，明確安全措施和質(zhì)量要求。按工程規(guī)模，派出設(shè)計(jì)代表組進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題。配合監(jiān)督檢查、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等單位的工作，參與水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

2.2.4施工單位

施工單位認(rèn)真履行簽定的承包合同，在施工過程中，要將所編制的施工計(jì)劃、技術(shù)措施及組織管理情況報(bào)項(xiàng)目建設(shè)單位。工程施工前，施工單位編制水土保持施工專項(xiàng)方案、水土保持臨時(shí)措施年度實(shí)施計(jì)劃并報(bào)施工監(jiān)理單位審批[8]。遵循有關(guān)變更程度要求，及時(shí)對(duì)水土保持各項(xiàng)措施的變更履行程序。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)做好水土保持施工過程記錄(包括影像資料)及文檔的管理工作，詳細(xì)記載水土保持工程措施的實(shí)施情況，尤其應(yīng)注意詳細(xì)記錄臨時(shí)措施實(shí)施情況。施工單位必須高度重視棄渣場(chǎng)安全和水土流失控制，詳細(xì)記錄棄渣場(chǎng)的進(jìn)度形象面貌變化情況，包括棄渣組成、數(shù)量位置、厚度等。

2.2.5監(jiān)測(cè)單位

水土保持監(jiān)測(cè)單位按合同要求編制施工期水土流失監(jiān)測(cè)計(jì)劃，配合地方水土保持行政主管部門、建設(shè)單位定期進(jìn)行施工期水土流失監(jiān)測(cè)的監(jiān)督檢查工作，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)反映實(shí)際情況，并作為方案竣工驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。

對(duì)于大型棄渣場(chǎng)監(jiān)測(cè)單位還要負(fù)責(zé)對(duì)棄渣場(chǎng)安全進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)單位。

3 建設(shè)期各階段水土保持管理要求

3.1 招標(biāo)階段

根據(jù)“三同時(shí)”的要求，水土保持工程要納入主體工程招標(biāo)文件和施工合同中，依據(jù)批復(fù)的水土保持方案、初步設(shè)計(jì)報(bào)告和施工分標(biāo)規(guī)劃，在各標(biāo)段招標(biāo)文件中明確水土保持工作的范圍和主要內(nèi)容。

對(duì)照批復(fù)的水土保持方案、初步設(shè)計(jì)，復(fù)核、完善水土保持措施；明確各標(biāo)段工程區(qū)水土保持實(shí)施范圍和要求；詳細(xì)提出主體工程、棄渣場(chǎng)、料場(chǎng)等防治的水土保持要求；對(duì)于各防治分區(qū)的工程防護(hù)和水土保持設(shè)施、林草植被措施等提出詳細(xì)的工程項(xiàng)目標(biāo)號(hào)、規(guī)格和尺寸，并列出工程量清單；單獨(dú)計(jì)列工程量清單之外的臨時(shí)措施工程量。有棄渣場(chǎng)的工程，招標(biāo)文件中需明確棄渣場(chǎng)管理的施工單位，規(guī)范棄渣場(chǎng)管理。

3.2 施工階段

施工階段建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位需按各單位的管理職責(zé)對(duì)建設(shè)其的水土保持進(jìn)行管理。施工過程中，水土保持設(shè)計(jì)發(fā)生變更時(shí)，設(shè)計(jì)單位需及時(shí)提供水土保持設(shè)計(jì)變更。施工監(jiān)理單位對(duì)水土保持變更，組織相關(guān)單位會(huì)審，完善變更手續(xù)。對(duì)于棄渣場(chǎng)及其防護(hù)措施，采取旁站監(jiān)理等形式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，督促施工單位做好棄渣場(chǎng)的維護(hù)和管理工作。水土保持監(jiān)測(cè)單位在施工期限定期和不定期開展監(jiān)測(cè)工作，對(duì)于監(jiān)測(cè)過程中發(fā)現(xiàn)的重大水土流失問題，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。

施工單位要嚴(yán)格按水土保持施工圖紙和批復(fù)的施工組織設(shè)計(jì)、施工專項(xiàng)方案、臨時(shí)措施年度計(jì)劃完成水土保持措施施工。為減少施工期水土流失，在施工過程中，需要控制施工范圍，避免對(duì)周邊施工區(qū)的建(構(gòu))筑物或已有設(shè)施造成破壞，并負(fù)責(zé)施工期水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，確保水土保持功能正常發(fā)揮[9]。

3.3 試運(yùn)行期

工程完工后，試運(yùn)行期，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定以公開招標(biāo)的形式，確定水土保持設(shè)施驗(yàn)收第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。有棄渣場(chǎng)的工程，對(duì)級(jí)別為4級(jí)及以上的棄渣場(chǎng)開展安全評(píng)估工作。對(duì)于穩(wěn)定性評(píng)估存在問題的棄渣場(chǎng)，按評(píng)估單位提出的整改意見，進(jìn)行全面整改。

4 各類工程水土保持管理要求

4.1 主體工程

主體工程包括樞紐、堤防、輸水渠道、隧洞工程等各類建筑物。

根據(jù)生態(tài)水利工程的新要求，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)理念應(yīng)貫穿于工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的全過程。大壩壩肩等主體工程各類邊坡防護(hù)，在安全穩(wěn)定的條件下，優(yōu)先考慮生態(tài)護(hù)坡措施；在隧洞洞臉開挖時(shí)采用提前支護(hù)等先進(jìn)施工工藝，盡量避免對(duì)山體的大開挖，提倡零開挖洞口，妥善保護(hù)隧道洞口周圍的植被，維護(hù)原有的生態(tài)地貌；水利樞紐區(qū)要統(tǒng)籌安排考慮水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好綠化景觀總體規(guī)劃與布局，在發(fā)揮水土保持功能的同時(shí)，建設(shè)美麗生態(tài)環(huán)境的水利工程。山區(qū)、丘陵區(qū)的輸水渠道工程在地形、地質(zhì)條件允許的條件下，盡量采取隧洞、渡槽工程輸水方案，減少工程開挖面及棄渣量，最大限度限度的保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境。

隧洞洞口臨建要結(jié)合周圍地形布設(shè)，盡量保持原有地形、地貌，洞門力求與自然環(huán)境、人文景觀相協(xié)調(diào)。倒虹吸工程盡量采用暗挖施工方式，減少土石方開挖和棄渣量及開挖裸露面。渡槽工程的槽墩基礎(chǔ)采用鉆孔樁施工的，鉆渣和廢棄泥漿排入設(shè)置的沉淀池內(nèi)，經(jīng)沉淀后統(tǒng)一運(yùn)至棄渣場(chǎng)，嚴(yán)禁將泥漿隨意排放。暗涵工程的涵管宜采用淺挖暗埋、頂管等施工方法，盡可能減少大開挖。

施工過程中臨時(shí)堆放的渣料進(jìn)行臨時(shí)攔擋和苫蓋，減少水土流失。充分考慮開挖棄渣的綜合利用，盡量減少棄渣。施工結(jié)束后，對(duì)施工場(chǎng)地及時(shí)進(jìn)行土地平整和植被恢或復(fù)耕地措施。

4.2 道路

道路包括永久道路與施工臨時(shí)道路。道路工程根據(jù)地形、地質(zhì)條件，盡量采取隧洞、橋梁方案，減少工程開挖面及棄渣量，最大限度的保護(hù)原有生態(tài)環(huán)境。道路工程的開挖需自上而下的進(jìn)行，不得亂挖或隨意超挖。石方爆破作業(yè)以小型及松動(dòng)爆破為主，嚴(yán)禁采用峒室爆破，近邊坡部分采用光面爆破或預(yù)裂爆破。半挖半填道路的一側(cè)高填方路基為斜坡時(shí)，做好外邊坡清理及防護(hù)，減少水土流失。道路開挖前下邊坡需先設(shè)置攔擋設(shè)施，避免向下流渣及壓埋植被；道路的上、下邊坡植被破壞的，采取植物防護(hù)措施。施工期間的道路要保證排水暢通。永久道路外側(cè)及占用非耕地的臨時(shí)道路，在施工結(jié)束后恢復(fù)植被[10]。

4.3 施工臨建

施工臨建工程主要包括施工導(dǎo)流、施工生產(chǎn)生活區(qū)等，施工期需嚴(yán)格控制施工臨時(shí)用地范圍，不得隨意擴(kuò)大占地范圍，損壞周邊植被。臨建工程按要求實(shí)施臨時(shí)攔擋、臨時(shí)排水和臨時(shí)覆蓋等水土保持措施，將水土保持措施與主體工程具有水土保持功能措施一并統(tǒng)籌考慮，做到不重不漏。在施工臨建工程拆除后，將建筑垃圾清運(yùn)至指定棄渣場(chǎng)進(jìn)行防護(hù)。

4.4 棄渣場(chǎng)

棄渣場(chǎng)是水利水電工程等建設(shè)項(xiàng)目的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，水土保持工程措施主要集中在棄渣場(chǎng)，因此，棄渣場(chǎng)管理也是水土保持管理中的重點(diǎn)。

施工期棄渣場(chǎng)場(chǎng)址需按設(shè)計(jì)選址堆放，禁止隨意棄渣。嚴(yán)禁向河道、湖泊、水庫棄渣。棄渣場(chǎng)必須按“先攔擋，后堆棄”的原則，先修建攔渣工程、截排洪(水)工程，再堆渣，在棄渣過程中分層棄渣。棄渣前，負(fù)責(zé)棄渣場(chǎng)管理的施工單位，需制定詳細(xì)的棄渣場(chǎng)使用規(guī)劃，對(duì)土渣、石渣等堆棄位置進(jìn)行合理分配，原則上將硬度大的石方堆置在中下部，土渣等較軟的堆放于上部，保證棄渣體穩(wěn)定。棄渣前，根據(jù)棄渣場(chǎng)穩(wěn)定計(jì)算結(jié)果，對(duì)于需要清除的第四系堆積物、樹木等按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行清除。按棄渣場(chǎng)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行分級(jí)堆放，并按設(shè)計(jì)穩(wěn)定邊坡分臺(tái)堆放。

棄渣場(chǎng)宜采取自下而上方式堆置，若不具備自下而上堆置方式的，棄渣方式必須報(bào)水土保持監(jiān)理單位審批，確保最終堆渣邊坡滿足設(shè)計(jì)要求。棄渣達(dá)到一定高度時(shí)，對(duì)坡面進(jìn)行整平，及時(shí)實(shí)施覆土、植物措施等施工。

棄渣場(chǎng)的攔擋措施、排洪截排水措施按設(shè)計(jì)要求，并結(jié)合場(chǎng)區(qū)實(shí)際情況實(shí)施建設(shè)；斜坡防護(hù)工程以植物措施為主，不宜采取植物措施的，采用工程與植物相結(jié)合的措施，除淹沒于水庫中的棄渣場(chǎng)外，避免采取純工程措施。棄渣完成后及時(shí)進(jìn)行土地整治并恢復(fù)植被或恢復(fù)耕地。

施工期負(fù)責(zé)棄渣場(chǎng)實(shí)施與管理的單位，加強(qiáng)棄渣作業(yè)規(guī)劃，避免造成存料和棄渣混雜。當(dāng)多個(gè)施工單位共用一個(gè)棄渣場(chǎng)時(shí)，棄渣施工單位要服從施工單位指揮，在指定位置棄渣或堆存有用表土。嚴(yán)格限制棄渣外運(yùn)車輛運(yùn)輸路線和棄渣地點(diǎn)；加強(qiáng)棄渣場(chǎng)運(yùn)輸管理工作，定人定責(zé)，實(shí)行渣土運(yùn)輸雙向簽收制度，防止運(yùn)輸車輛半路隨意倒渣。

4.5 料場(chǎng)

施工單位要按照水土保持施工專項(xiàng)方案中對(duì)料場(chǎng)開采的要求實(shí)施。剝離的表土及無用料要堆存于指定的堆存區(qū)域，并做好堆存期間的臨時(shí)擋護(hù)。

料場(chǎng)開采需嚴(yán)格自上而下的分臺(tái)階開采，確保料場(chǎng)開采過程中邊坡穩(wěn)定，開采邊坡坡比及馬道設(shè)置按照設(shè)計(jì)施工，并符合植被恢復(fù)的要求。在料場(chǎng)上緣布設(shè)截水溝，將雨水引至附近的排水系統(tǒng)，避免來水對(duì)料場(chǎng)的直接沖刷[11]。料場(chǎng)開采結(jié)束后及時(shí)對(duì)坡面浮土、石和松散體等進(jìn)行清理，邊坡與頂面及時(shí)覆土恢復(fù)植被。

4.6 表土剝離及土地整治

各項(xiàng)工程開挖前需先剝離表土，以便工程完工后覆土恢復(fù)耕地或植被。表土剝離厚度根據(jù)實(shí)際需土量及分布情況統(tǒng)籌考慮。表土堆存在專門的場(chǎng)地，不得與一般土方、棄渣、建筑砂石料等混合堆存，并對(duì)表土堆存場(chǎng)實(shí)施防護(hù)措施。確需與土方、棄渣混堆的，需有隔離標(biāo)識(shí)。表土剝離完成后，由施工監(jiān)理組織相關(guān)單位對(duì)表土剝離數(shù)量、效果、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

施工結(jié)束后按設(shè)計(jì)要求對(duì)全部擾動(dòng)跡地進(jìn)行土地整治。對(duì)地表凹凸不平的跡地進(jìn)行粗整平，并予以翻松處理并覆表土，以滿足植被恢復(fù)或復(fù)耕的要求。

4.7 植被建設(shè)

植被建設(shè)工程包括種植喬木、灌木、攀援植物、撒播草籽、建植草皮等，以及后期養(yǎng)護(hù)管理。植被建設(shè)工程的實(shí)施，根據(jù)不同區(qū)域不同地段特性，在當(dāng)?shù)剡m宜的種植季節(jié)進(jìn)行施工作業(yè)。苗木的品種與規(guī)格、樹形及整形修剪質(zhì)量和草種選擇、配比、播種量以及修剪質(zhì)量等均要符合設(shè)計(jì)要求。植物種植后，適時(shí)撫育管理，提高成活率、保存率和植被覆蓋率。

對(duì)于綠化景觀建設(shè)，實(shí)施中按園林設(shè)計(jì)要求，在滿足水土保持功能的同時(shí)，滿足美化環(huán)境，提升景觀功能的要求。

5 結(jié)語

水土保持工程管理與主體工程管理相同，實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)管理和目標(biāo)管理。水利部作為國家水土保持行政主管部門，在《水土保持法》的指導(dǎo)下，已制定一系列水土保持監(jiān)督管理政策與規(guī)定。項(xiàng)目法人及建設(shè)單位是項(xiàng)目建設(shè)與管理的主體，要加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)管理，需通過加強(qiáng)建設(shè)單位及各參建單位的水土保持機(jī)構(gòu)建設(shè)，制定有效的管理制度，逐步完善水土保持建設(shè)管理體系。各參建單位按其管理職責(zé)做好各類工程、各防治區(qū)，尤其做好棄渣場(chǎng)的水土保持管理工作，減少建設(shè)期水土流失，保證棄渣場(chǎng)的安全穩(wěn)定。