于朝波，張學(xué)強(qiáng)，王明健

（壽光市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 壽光 262700）

壽光市屬于資源型缺水城市，多年平均降水量595.3 mm，年均水資源可利用總量2.3億m3，人均占有量322 m3，不足全國(guó)人均占有量的1/6。同時(shí)，壽光市還是著名的“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”，也是國(guó)家確定的蔬菜、糧食、果品、棉花等綜合商品基地市，年均農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水量的80%。壽光市灌溉水源為地表水、地下水、客水（黃河水），全市控制灌溉面積為9.17萬(wàn)hm2，井灌區(qū)控制面積6.67萬(wàn)hm2；揚(yáng)水灌區(qū)控制面積1.19萬(wàn)hm2；引黃、引彌灌溉控制面積1.31萬(wàn)hm2；有效灌溉面積8.39萬(wàn)hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積5.05萬(wàn)hm2，占全市有效灌溉面積的60.23%，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.679 4。壽光市立足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推廣水肥一體化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水量，有力推進(jìn)了壽光節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，2017年創(chuàng)建為山東省節(jié)水灌溉示范縣、2018年創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉示范縣。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水主要做法

1.1 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉

壽光市緊緊抓住被確定為第一批、第四批“全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣”的機(jī)遇，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理、千億斤糧食等項(xiàng)目，不斷加大農(nóng)田節(jié)水灌溉投入力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展。近年來(lái)，壽光市農(nóng)田水利工程共投入資金14.7億元，建設(shè)干渠57.5 km、支渠86.5 km，安裝PVC管道5 140 km，安裝微灌帶約4萬(wàn)km，年節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水超2 600萬(wàn)m3。

1.2 積極推廣水肥一體化技術(shù)

壽光市示范推廣了“三改一增”、深耕、秸稈還田、地膜覆蓋、抗旱良種選育與應(yīng)用以及大棚蔬菜水肥一體化、微噴滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)肥，省時(shí)、省力，提高質(zhì)量、提高生產(chǎn)力“雙節(jié)雙省雙提高”。目前，水肥一體化推廣面積達(dá)到1.0萬(wàn)hm2，節(jié)水、節(jié)肥都在50%左右，畝產(chǎn)提高30%以上。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)，充分利用上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目支持，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)建立節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.3 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水資金投入

壽光市按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各計(jì)其功”的原則，將分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合捆綁，統(tǒng)籌安排，形成合力，提高資金使用效率。“十二五”以來(lái)，壽光市14.7億元農(nóng)田水利建設(shè)投資中財(cái)政投資占85%、群眾自籌占15%。

1.4 成立協(xié)會(huì)，破解管理難題

壽光市積極鼓勵(lì)和支持用水戶(hù)成立“用水協(xié)會(huì)”，通過(guò)用水戶(hù)民主選舉，對(duì)工程依規(guī)實(shí)施管理和維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)田水利工程使用權(quán)交給農(nóng)民，確保工程發(fā)揮最大效益。目前，壽光市已組建成立農(nóng)民用水合作組織達(dá)到14個(gè)。

1.5 鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展節(jié)水灌溉

壽光市出臺(tái)相關(guān)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施了一批水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)示范推廣項(xiàng)目。打破傳統(tǒng)種植模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。壽光市農(nóng)業(yè)龍頭生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)積極探索無(wú)土栽培等新型種植模式。如圣大管業(yè)的砂培試驗(yàn)基地、南木橋村的無(wú)土栽培大棚等，栽培基質(zhì)底部采用了防滲膜工藝，不僅節(jié)約了大量的水資源，而且節(jié)約了大量的肥料，為水肥一體化應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件。

1.6 取得的效益

一是經(jīng)濟(jì)效益明顯。據(jù)調(diào)查，推廣水肥一體化技術(shù)后，提高了水分生產(chǎn)效率，節(jié)水30%～60%；提高了肥料利用效率，節(jié)肥30%～50%；設(shè)施蔬菜平均畝增產(chǎn)460 kg左右，每畝節(jié)本增收800元；同時(shí)，節(jié)省勞力和肥料，提高產(chǎn)品品質(zhì)，減輕地下水污染。二是社會(huì)效益顯著。節(jié)水灌溉的發(fā)展和普及，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展和完善，初步解決了農(nóng)民群眾一家一戶(hù)澆地難組織、難管理、費(fèi)用高的問(wèn)題。三是生態(tài)效益良好。高效節(jié)水設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)出現(xiàn)良好局面，有限的水資源充分利用，減少了地下水開(kāi)采和大田漫灌，使得超采地下水、海水倒灌和農(nóng)藥污染現(xiàn)象得到遏制，水生態(tài)環(huán)境得到改善。

2 存在的問(wèn)題

2.1 節(jié)水灌溉工程發(fā)展力度不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

全市節(jié)水灌溉工程仍以大棚滴管、微噴灌和大田管道輸水灌溉為主，田間節(jié)水水平不高，噴、微灌等高效節(jié)水技術(shù)推廣發(fā)展相對(duì)緩慢，高、尖端節(jié)水技術(shù)應(yīng)用較少，有效灌溉面積中還有3萬(wàn)多公頃農(nóng)田沒(méi)有建設(shè)節(jié)水灌溉工程。絕大多數(shù)的林地、苗圃灌溉方式為大水漫灌，用水量大，灌溉時(shí)間長(zhǎng)且不均勻，造成用水浪費(fèi)。

2.2 建設(shè)融資渠道單一，投入力度不足

由于發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉成本高，根據(jù)建設(shè)情況，管道灌溉畝均投資約1 100元，微噴灌畝均投資約1 700元，滴管畝均投資約2 000～3 000元。近年來(lái)，雖然中央、省、市級(jí)財(cái)政的投入有了一定增加，但由于壽光市是農(nóng)業(yè)大市，上級(jí)資分配金存在不均衡性，縣、鄉(xiāng)配套資金較少，村和農(nóng)戶(hù)籌集能力低，對(duì)節(jié)水灌溉的投資較少，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉全覆蓋，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口較大。

2.3 各職能部門(mén)建設(shè)資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水利、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)均有節(jié)水灌溉工程資金投入，但各部門(mén)對(duì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金大多是分別規(guī)劃、分別招標(biāo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)質(zhì)量也有較大差異，造成重復(fù)投資或資金實(shí)際使用效率較差，難以形成合力。

2.4 配套的政策機(jī)制有待完善

農(nóng)業(yè)水資源開(kāi)發(fā)利用相配套的投融資、用水管理以及水環(huán)境管理等一系列政策和法規(guī)還需抓緊出臺(tái)和進(jìn)一步完善；對(duì)工業(yè)生產(chǎn)等擠占農(nóng)業(yè)水源的問(wèn)題，沒(méi)有形成補(bǔ)償機(jī)制，影響農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)和調(diào)控；水價(jià)形成機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)水費(fèi)征繳制度不完善。

3 建議

3.1 抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃完善實(shí)施

圍繞全市農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，認(rèn)真研究制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、林地節(jié)水工作的年度實(shí)施方案，按照總體規(guī)劃、先急后緩，分期實(shí)施的原則，將每年的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)，逐個(gè)年度分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道），逐項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)部門(mén)和推進(jìn)措施，確保全市農(nóng)業(yè)節(jié)水工作落到實(shí)處。

3.2 加快農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)

組織實(shí)施好地表水綜合利用北部水系聯(lián)網(wǎng)灌溉工程、農(nóng)田水利項(xiàng)目縣、小清河揚(yáng)水站灌區(qū)節(jié)水配套改造、引彌入官莊溝、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地治理、千億斤糧食等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施。

3.3 逐步建立完善投資保障機(jī)制

建立各級(jí)財(cái)政高效節(jié)水灌溉工程投入長(zhǎng)效機(jī)制，依靠深化改革，進(jìn)一步加大資金整合力度，著力解決資金分散問(wèn)題，形成合力辦大事，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)積極性，支持社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、參股控投等多種形式參與規(guī)?；?jié)水灌溉工程建設(shè)。

3.4 建立農(nóng)業(yè)節(jié)水制約激勵(lì)機(jī)制

以農(nóng)業(yè)水價(jià)改革為契機(jī)，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，不斷完善農(nóng)業(yè)用水管理，建立水價(jià)改革、水權(quán)分配、水資源節(jié)約保護(hù)利用以及占用農(nóng)業(yè)水源補(bǔ)償?shù)容^為完善的政策、法規(guī)支撐體系，努力形成低效用水的約束機(jī)制。制定激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行國(guó)家精準(zhǔn)補(bǔ)貼采取先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)等措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和受益群眾投資興辦節(jié)水灌溉工程的積極性。