吳進(jìn)國，呂桂峰，彭祥清

（平邑縣水利局，山東 平邑 273300）

平邑縣地處北溫帶偏東南部，屬季風(fēng)區(qū)域大陸性氣候，由于受地形、植被狀況的影響，各地降水量差異明顯，降水量年內(nèi)分配不均勻，近年來，年均降雨量670 mm，地下水資源總量為4 530萬m3/年，可開采量為3 650萬m3/年。平邑縣根據(jù)中央、省、市一號文件、《山東省用水總量控制管理辦法》等文件要求，不斷加強水資源的統(tǒng)一管理，強化計劃用水、節(jié)約用水工作，深入推進(jìn)公共機構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)約型公共機構(gòu)建設(shè)。

1 存在的問題

1.1 用水戶法律意識不強

法律法規(guī)意識有待進(jìn)一步提高，特別是按時主動、繳納水資源費的意識不強。

1.2 水資源管理難度大

水利監(jiān)管力度相對較為薄弱。在用水量核定過程中，很多企業(yè)不支持、不理解、不配合。同時，個別用水戶比較分散，給排查工作帶來較大難度。

1.3 執(zhí)法設(shè)備不足

水資源管理工作設(shè)備不全，財政投入嚴(yán)重不足，影響了管理工作的開展。

2 節(jié)水方法及措施

2.1 強化宣傳教育，提高全民依法用水觀念

近年來，平邑縣投入資金100多萬元，利用“世界水日”和“中國水周”，采取設(shè)立宣傳站點、張貼標(biāo)語、宣傳車等形式，開展以“節(jié)約水資源，保障水安全”等為主題教育的宣傳活動，進(jìn)一步提高群眾保護(hù)水資源和依法利用水資源的意識，為專項整治行動營造了良好的氛圍。

2.2 嚴(yán)格落實取水許可制度

對單位和個人的取水申請，依法辦理取水許可，強化取水許可年審和用水計量的管理等工作，科學(xué)合理的分配用水量，從事前審批到用水、退水的全過程都樹立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識，嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況，超出用水計劃和申請用水總量的，不僅要核減第二年度的用水量，而且其當(dāng)年用水量也要按照累進(jìn)加價的方式，加倍征收水資源稅。全縣凡是獲得取水許可證的單位或個人，一律裝表計量，對于沒有計量設(shè)施的單位或個人，不僅吊銷其取水許可證，核定用水量時按照其取水設(shè)備最大上水量的3倍核算。

2.3 加強地下水管理

嚴(yán)格控制超采、濫采地下水，做好水資源的普查工作，摸清全縣水資源利用的現(xiàn)狀，對各鑿井施工企業(yè)和個人登記造冊，并要求其寫下承諾書，保證遵守平邑縣水資源管理規(guī)定。同時，嚴(yán)查非法打井行為，向社會公布了非法打井舉報電話，有效遏制了非法打井的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了全縣的鑿井秩序，取得了很好的效果。

3 建議

3.1 加強自備井管理

建議成立聯(lián)合執(zhí)法組，加強企業(yè)特別是個體工商戶自備井的管理，凡是沒有依法申報的單位和個人，符合取水許可的，依法辦理取水許可，納入管理；不符合取水許可的，一律予以填封。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度

縣水利局對單位和個人的取水申請進(jìn)行嚴(yán)格審批，科學(xué)開展建設(shè)項目水資源論證，合理確定許可水量；嚴(yán)格監(jiān)督其執(zhí)行情況，超出用水計劃和申請用水總量的，按規(guī)定予以處罰。

3.3 嚴(yán)格核定取用水戶取用水量

嚴(yán)格水資源稅征繳，對少報、瞞報、逃避水資源稅征收的單位和個人，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行批評教育或者行政處罰，出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為的，吊銷其取水許可證并填封其自備水源。

3.4 做好節(jié)水工作

引導(dǎo)企業(yè)高耗水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，引進(jìn)節(jié)水新設(shè)備、新產(chǎn)品，推行節(jié)水新工藝，提高用水效率；通過宣傳水資源短缺的現(xiàn)狀，提高企業(yè)、個體工商戶和廣大人民群眾節(jié)約用水的意識，營造“節(jié)約用水光榮，浪費水源可恥”的良好氛圍。