王長甫，張廣智

（1.濱州市水利資源開發(fā)建設(shè)中心，山東 濱州 256600；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

濱州市地下水資源匱乏，黃河以北地下基本無淡水資源，黃河以南地下淡水資源也集中在小清河以南，可開采量不足1.5億m3。全市多年平均當?shù)厮Y源量10.16億m3，人均水資源量僅為270 m3，耕地畝均水資源量180 m3，屬于嚴重的缺水區(qū)。隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率的逐步增長和生態(tài)環(huán)境標準的不斷提高，濱州市水資源供需矛盾日趨緊張，已成為制約當?shù)匕l(fā)展的突出瓶頸。提高節(jié)約用水技術(shù)、進行節(jié)水型社會建設(shè)勢在必行。

1 主要經(jīng)驗做法及成效

1.1 落實最嚴格水資源管理制度

嚴格水資源開發(fā)利用紅線控制，從嚴新增取水。每年分解下達“三條紅線”控制指標，對各縣區(qū)落實情況進行考核；嚴格水資源論證，規(guī)劃水資源論證取得突破，完成6個化工園區(qū)和59個建設(shè)項目水資源論證。嚴格審批新增取水量，從嚴控制優(yōu)質(zhì)水源利用增長速度，規(guī)范取水管理，661套取水許可證全部錄入水利部取水許可臺賬登記系統(tǒng)。開展各行業(yè)節(jié)水，通過建設(shè)高標準農(nóng)田（占總耕地面積58%），提高工業(yè)用水重復利用率（85.8%），鼓勵非常規(guī)水源利用等措施，引黃水量逐年減少，用水總量控制在16.00億m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.58提高到了0.62。全市萬元工業(yè)增加值用水量逐年降低，非常規(guī)水源利用量1.26億m3，連續(xù)三年在全省最嚴格水資源管理制度考核中獲得優(yōu)秀等次。

1.2 組織開展節(jié)水行動

2015年創(chuàng)建國家節(jié)水型社會示范區(qū)；2018年成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明建設(shè)試點市，投資50多億元完成6大類100項重點工程。2018、2019年連續(xù)組織市直各成員單位大規(guī)模開展節(jié)水活動，市水利、住建、發(fā)改、經(jīng)信、機關(guān)事務(wù)管理局、人保局聯(lián)合評選表彰32個節(jié)水先進單位。組織開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作，沾化區(qū)、鄒平市成為全國第一批節(jié)水型社會建設(shè)達標縣，濱城區(qū)和博興縣創(chuàng)建順利通過水利部復核。

1.3 加強水資源保護

編制完成《水資源綜合規(guī)劃》《濱州市水資源保護規(guī)劃》等規(guī)劃，提升節(jié)水管理科學化水平。強化水功能區(qū)監(jiān)管，制定出臺管理辦法，水功能區(qū)水質(zhì)達標率由2015年的29.4%提高到52.9%。全面實行河長制，連續(xù)三年大規(guī)模開展清河行動，清理亂倒亂排等違法事項3 000多萬平方米，顯著改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水利、環(huán)保部門聯(lián)合完成33處重要飲用水源地保護區(qū)劃分，持續(xù)開展了飲用水水源地安全保障達標評估，飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%。

1.4 開展地下水超采區(qū)綜合治理

市政府批復實施《濱州市地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，累計封閉自備水源井347眼，置換地下水資源3.7億m3。2018年博興縣、鄒平市分別列入地下水超采區(qū)綜合治理國家試點和省級重點，完成73眼深層承壓水井的封填，壓減超采量 736.9 萬 m3。

1.5 完善節(jié)水市場調(diào)節(jié)機制

建立合理的水價梯度，推進水利工程供水兩部制水價、城鎮(zhèn)居民生活用水階梯式計量水價、生產(chǎn)用水超定額超計劃累進加價等市場調(diào)節(jié)機制實施。及時調(diào)整水資源費征收標準，市水利、物價、財政部門聯(lián)合印發(fā)通知，提高地下水開采收費標準，遏制不合理用水。水利、地稅部門聯(lián)合開展取水計量“零點行動”，完成了541用水戶的現(xiàn)場核實，追繳水資源費1 100多萬元。

1.6 推進農(nóng)業(yè)和區(qū)域水價綜合改革

全面實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，市縣政府出臺了實施方案，在泵站提水灌區(qū)主推公司化運營管理，從根本上破解了農(nóng)田水利設(shè)施管護難題，累計改革面積達9.08萬hm2。在鄒平市共同開展區(qū)域綜合水價改革研究，目前已編制完成《鄒平市地表水利用綜合水價與補償機制研究報告》。

2 存在的問題

2.1 行業(yè)發(fā)展與資源條件不匹配

農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗水行業(yè)所占比重仍然較大，經(jīng)濟社會發(fā)展布局與水資源稟賦條件不相匹配。各縣區(qū)在進行總體規(guī)劃布局、重大建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)立項選址建設(shè)時，對當?shù)厮Y源稟賦條件考慮不足。

2.2 多水源的宏觀統(tǒng)一調(diào)配體系亟待完善

當?shù)厮屯庹{(diào)水配置不盡合理，常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源利用程度不均衡，節(jié)流挖潛主要針對常規(guī)水資源，污水處理回用程度還較低，水資源的循環(huán)利用程度不高等。

2.3 全社會節(jié)水建設(shè)內(nèi)生動力不足

水資源使用權(quán)確權(quán)登記剛剛起步，水權(quán)交易仍處于試點探索階段，合同節(jié)水管理市場有待進一步實踐和培育。目前各級節(jié)水工作的主要抓手仍然是取水許可、計劃用水、超計劃加價處罰等傳統(tǒng)工作模式，主要靠行政管理和行政推動。

2.4 節(jié)水投入和獎勵激勵機制尚未建立

在資金籌措方面壓力較大，大部分項目為公益性、民生性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會融資較為困難，單靠財政資金支持難以為繼，投入規(guī)模和現(xiàn)實需求存在較大差距。

3 建議對策

3.1 建設(shè)以供定需的倒逼機制

把水資源作為最大的剛性約束，以水定需，量水而行，實行水資源承載能力監(jiān)測預警,加快完成市、縣域水資源承載能力現(xiàn)狀評價,對承載能力超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決抑制不合理用水需求，促進人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

3.2 持續(xù)深入開展各行業(yè)節(jié)水

大力推廣工業(yè)節(jié)水改造和水循環(huán)利用，嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目。開展節(jié)水型公共機構(gòu)、居民小區(qū)建設(shè)。突出抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，加快實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。深入開展節(jié)水宣傳和科技推廣，提高社會節(jié)水意識，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

3.3 構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系

統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力,利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)及閑置洼地,因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫塘。加強城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市綠化、生態(tài)景觀優(yōu)先使用再生水。推進工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用,引導高耗水企業(yè)使用再生水,重點推進火電和石油化工等高耗水行業(yè)企業(yè)的廢水深度處理回用。

3.4 加強節(jié)水信息化建設(shè)

建設(shè)全市節(jié)水信息管理系統(tǒng)，立足GIS系統(tǒng)和智能化管理，結(jié)合國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、河長制信息平臺建設(shè)及智慧城市建設(shè)，開展水供應(yīng)系統(tǒng)聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)節(jié)水精細化管理和運行調(diào)度，提高節(jié)水工作的管理和應(yīng)急水平。

3.5 加大投入支持力度

夯實地方各級政府節(jié)水責任，積極籌措資金，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本進入，支持重大節(jié)水工程建設(shè)、國家節(jié)水行動、總量和強度雙控行動等任務(wù)的落實。

3.6 突出節(jié)水考核要求

將節(jié)水型社會建設(shè)指標納入經(jīng)濟社會綜合發(fā)展考核中，獎優(yōu)罰劣。對節(jié)水落實不力的，采取約談、通報、問責等措施予以督促。