謝 帆，張 梅

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

濟(jì)寧市共有小型水庫(kù)306座，其中?。?）型39座，?。?）型 267 座，總庫(kù)容 16692.18萬(wàn) m3，興利庫(kù)容8279.52萬(wàn)m3，主要分布在曲阜市、泗水縣、鄒城市東部山丘區(qū)。自2008年國(guó)家實(shí)施小水庫(kù)除險(xiǎn)加固以來(lái)，濟(jì)寧市積極爭(zhēng)取，先后有266座列入國(guó)家除險(xiǎn)加固計(jì)劃、83座列入省除險(xiǎn)加固規(guī)劃，總投資4.069億元。截至目前，除2019年待實(shí)施的26座小（2）型水庫(kù)正在施工招標(biāo)，其余水庫(kù)均已順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。

1 除險(xiǎn)加固的主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任制

濟(jì)寧市高度重視小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專題會(huì)議安排部署，數(shù)次親臨水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，促進(jìn)了工程建設(shè)進(jìn)度?？h（市、區(qū)）實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決工程難題。所有水庫(kù)都逐一落實(shí)了除險(xiǎn)加固行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，并逐級(jí)簽訂了責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、監(jiān)管到位和技術(shù)負(fù)責(zé)的有效集中，形成了全社會(huì)關(guān)心支持水庫(kù)除險(xiǎn)加固的良好局面。

1.2 規(guī)范建設(shè)程序，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

濟(jì)寧市小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)嚴(yán)格按照水利工程基本建設(shè)程序執(zhí)行。嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理，做到前期規(guī)劃設(shè)計(jì)合理，除險(xiǎn)加固方案可行；嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工企業(yè)保證、監(jiān)理單位控制”和政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。

濟(jì)寧市成立了小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固重點(diǎn)工程項(xiàng)目督導(dǎo)組，實(shí)行每周一調(diào)度、每周一通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量達(dá)不到要求的，及時(shí)下發(fā)了督導(dǎo)文件，限期整改，有力地促進(jìn)了工程進(jìn)展。有關(guān)縣（市、區(qū)）成立了質(zhì)量監(jiān)督站，督促參建各方各司其職，做到安全生產(chǎn)、文明施工，保證了全部工程項(xiàng)目達(dá)到規(guī)范要求。

1.3 克服困難，多方籌措資金

近年來(lái)，濟(jì)寧市東調(diào)南下、南水北調(diào)、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、澇洼地治理等重點(diǎn)工程相繼開(kāi)工，造成市級(jí)配套資金壓力大。近十年來(lái)，濟(jì)寧市共籌措市級(jí)配套7665萬(wàn)元用于小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，各有關(guān)縣（市、區(qū)）也采取地方政府補(bǔ)助與村民集資相結(jié)合的方法，多方籌措資金，保障工程順利實(shí)施。

2 建后管護(hù)的主要做法

2.1 完善管理辦法

為規(guī)范小型水庫(kù)管理，濟(jì)寧市于2009年出臺(tái)了《濟(jì)寧市小型水庫(kù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了小型水庫(kù)管護(hù)主體、管理和保護(hù)范圍、管護(hù)資金來(lái)源等。2018年12月，濟(jì)寧市結(jié)合當(dāng)前小型水庫(kù)管理的新政策、新要求、新經(jīng)驗(yàn)，以濟(jì)寧市人民政府令第66號(hào)對(duì)《辦法》（2019年3月1日起實(shí)施）進(jìn)行了修訂完善，對(duì)小型水庫(kù)建設(shè)、運(yùn)行管理、防汛安全、工程維護(hù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。

2.2 落實(shí)管護(hù)責(zé)任

濟(jì)寧市結(jié)合全面實(shí)行湖長(zhǎng)制，對(duì)其管轄水庫(kù)名稱、水庫(kù)位置，姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、管轄職責(zé)等在多個(gè)媒體進(jìn)行公示，并在水庫(kù)明顯位置設(shè)立告知牌，注明三個(gè)“責(zé)任人”及聯(lián)系方式等內(nèi)容，方便周邊群眾及管護(hù)人員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告，各有關(guān)縣（市、區(qū)）分級(jí)組織“責(zé)任人”集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)“責(zé)任人”熟練掌握水庫(kù)水位觀測(cè)、閘門啟閉、大壩巡查、信息報(bào)送、險(xiǎn)情識(shí)別和報(bào)告等工作內(nèi)容和流程，確保險(xiǎn)情及時(shí)有效處理。

2.3 健全管護(hù)設(shè)施

結(jié)合小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和小型水庫(kù)管理體制改革維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，各有關(guān)縣（市、區(qū)）對(duì)每座小型水庫(kù)均建設(shè)了管護(hù)房，安裝了水雨情自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)，修筑了防汛道路，配備了必要的通信設(shè)施，滿足了汛期報(bào)汛或緊急情況下報(bào)警的要求。

2.4 保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)

按照山東省小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)縣實(shí)施指導(dǎo)方案，濟(jì)寧市曲阜市、泗水縣、鄒城市分別于2014年、2016年、2017年完成了轄區(qū)內(nèi)所有小型水庫(kù)管理體制改革工作。通過(guò)改革，省、市、縣三級(jí)分別按照?。?）型水庫(kù)1萬(wàn)元/（年·座），?。?）型水庫(kù)5000元/（年·座），同比例落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)座數(shù)，曲阜市、泗水縣、鄒城市每年每級(jí)分別落實(shí)管護(hù)資金34萬(wàn)元、68.5萬(wàn)元、71萬(wàn)元。資金全部用于小型水庫(kù)日常管理養(yǎng)護(hù)，日常運(yùn)行管理得到加強(qiáng)，工程面貌得到很大改善，逐步形成了穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.5 開(kāi)展規(guī)模認(rèn)證

規(guī)范水庫(kù)等級(jí)、開(kāi)展小型水庫(kù)規(guī)模認(rèn)證，也是水庫(kù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。濟(jì)寧市根據(jù)《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)基本特性指標(biāo)發(fā)生變化的水庫(kù)進(jìn)行重新注冊(cè)登記，并新增高河、蓼兒洼2座?。?）型水庫(kù)；根據(jù)水利部《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》（水利部令第18號(hào)）、《山東省水庫(kù)工程規(guī)模認(rèn)定辦法》（2018年4月修訂），對(duì)水庫(kù)庫(kù)容已達(dá)不到原水庫(kù)規(guī)模的或不能發(fā)揮原水庫(kù)效益的水庫(kù)，各有關(guān)縣（市、區(qū)）組織相關(guān)專家開(kāi)展了規(guī)模論證，目前正在完善整理相關(guān)論證資料，預(yù)進(jìn)行降等或報(bào)廢等相關(guān)處理。

2.6 強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

2018年以來(lái)，濟(jì)寧市組織開(kāi)展了360座次小型水庫(kù)安全運(yùn)行專項(xiàng)督查及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改“回頭看”行動(dòng)，把小型水庫(kù)督導(dǎo)檢查納入水庫(kù)管理的重要環(huán)節(jié)。督查組通過(guò)“查、看、問(wèn)、訪、核”逐項(xiàng)檢查水庫(kù)大壩等的運(yùn)行狀況及管理設(shè)施、監(jiān)測(cè)實(shí)施、管理標(biāo)識(shí)等，詳細(xì)了解水庫(kù)責(zé)任人的履職情況及水雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警通信、調(diào)度運(yùn)用方案、安全管理（防汛）應(yīng)急預(yù)案“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”落實(shí)情況，仔細(xì)核查安全運(yùn)行資料，走訪附近群眾，掌握水庫(kù)實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)水庫(kù)重要部位及存在問(wèn)題留存圖片，并針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見(jiàn)和建議，限期進(jìn)行整改，對(duì)尚未整改的問(wèn)題詳細(xì)說(shuō)明原因并明確整改措施和時(shí)限，跟蹤落實(shí)整改情況。

3 建議措施

3.1 補(bǔ)短板

一是歷次小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固中，只有被鑒定為“三類壩”的病險(xiǎn)水庫(kù)才能列入省以上除險(xiǎn)加固規(guī)劃，爭(zhēng)取到上級(jí)扶持資金進(jìn)行除險(xiǎn)加固治理，而對(duì)于只有病情沒(méi)有險(xiǎn)情的“二類壩”水庫(kù)卻一直帶病運(yùn)行，存在安全隱患；二是除險(xiǎn)加固工程中僅對(duì)水庫(kù)的大壩、溢洪道、放水洞及管理設(shè)施等進(jìn)行除險(xiǎn)加固，水庫(kù)周邊的灌溉配套渠系的修復(fù)治理基本沒(méi)有涉及，小型水庫(kù)的農(nóng)田灌溉效益得不到有效發(fā)揮。建議省以上財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金用于水庫(kù)防洪減災(zāi)提升工程，將二類壩水庫(kù)、水庫(kù)周邊灌溉配套渠系納入修復(fù)治理專項(xiàng)規(guī)劃，徹底消除水庫(kù)薄弱環(huán)節(jié)安全隱患。

3.2 強(qiáng)監(jiān)管

濟(jì)寧市小型水庫(kù)監(jiān)管要以《濟(jì)寧市小型水庫(kù)管理辦法》為支撐，全面監(jiān)管水庫(kù)。集中解決水庫(kù)管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，確保發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處，到2019年年底基本完成清理整治任務(wù)。壓實(shí)湖長(zhǎng)主體責(zé)任，建章立制，統(tǒng)籌解決水多、水臟、水少、水渾等問(wèn)題，建立一套務(wù)實(shí)高效管用的小型水庫(kù)監(jiān)管體系，從根本上改變水庫(kù)“不敢管、不會(huì)管、管不了、管不好”的被動(dòng)局面。