董 民，黨愛民，馮圣軍

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

為充分發(fā)揮基層用水組織在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中的作用，肥城市立足實(shí)際，多措并舉，積極鼓勵(lì)組建具有持續(xù)自我發(fā)展能力的農(nóng)村基層用水組織。目前，在全市基層用水組織建立起以鎮(zhèn)（街）用水戶協(xié)會(huì)、村用水戶分會(huì)為主的農(nóng)村基層用水組織。全市共建立農(nóng)民用水合作組織20個(gè)，并頒布了農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)登記證書，制定了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程，以及工程管理、灌溉、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法，建立起較為完善的農(nóng)田水利設(shè)施與管護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得顯著成效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 主要做法

1.1 加大宣傳，營(yíng)造濃厚輿論宣傳氛圍

為保障基層用水協(xié)會(huì)組建工作的扎實(shí)有效開展，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，肥城市進(jìn)行了形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。印制了《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)事務(wù)手冊(cè)》等宣傳材料1萬(wàn)余份，通過(guò)開設(shè)培訓(xùn)班、走村入戶等形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。結(jié)合肥城電視臺(tái)，以播發(fā)新聞、制作新聞話題、專訪等節(jié)目形式廣泛宣傳，為農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和廣泛的群眾基礎(chǔ)。

1.2 立足實(shí)際，深化農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

精細(xì)化用水管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的有效手段。過(guò)去由于傳統(tǒng)的農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體所有、村集體管理，用水的是一家一戶的村民，管用分離，造成管護(hù)不到位，許多地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、老化，縮短了使用壽命，影響了工程效益發(fā)揮。

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，肥城市對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核定、登記造冊(cè)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，對(duì)全市6420處農(nóng)田水利工程發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證書，簽訂了管護(hù)協(xié)議書，同時(shí)，還積極探索以行政村為單位成立具有獨(dú)立運(yùn)營(yíng)權(quán)限的灌溉服務(wù)合作社、服務(wù)站，破除了農(nóng)田水利存在“有人用無(wú)人管”的現(xiàn)象。

1.3 抓好試點(diǎn)，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)

自進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以來(lái)，肥城市潮泉鎮(zhèn)潮泉村承擔(dān)了全市的試點(diǎn)工作。為確保協(xié)會(huì)組建規(guī)范，不走形式，市水利局會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站相關(guān)人員，深入潮泉村廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見，按照全市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總體要求，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)。

作為農(nóng)業(yè)用水協(xié)商定價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)施主體，潮泉村農(nóng)業(yè)水價(jià)首先通過(guò)單個(gè)工程進(jìn)行分析，核算灌溉基礎(chǔ)能源（主要是用電量）消耗、運(yùn)行管護(hù)人員基本工資，少量的維修折舊提取等，將方案提交灌溉合作社社員會(huì)議進(jìn)行討論后，征求廣大社員的意見，形成合理的灌溉水價(jià)，經(jīng)村委會(huì)同意后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)批復(fù)，最后報(bào)鎮(zhèn)政府和市水利局備案。

為獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約用水，村灌溉合作社按照各用水農(nóng)戶消耗的水量，在不同的輪灌片區(qū)內(nèi)劃定平均畝用水量，對(duì)低于平均灌溉水量的農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)惠，并報(bào)村委會(huì)登記，納入文明家庭和黨員星級(jí)評(píng)定評(píng)選的參考范圍，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶通過(guò)各種措施節(jié)約灌溉用水，通過(guò)試運(yùn)行，群眾比較滿意。為全面推行潮泉村的經(jīng)驗(yàn)做法，全市多次召開現(xiàn)場(chǎng)工作調(diào)度會(huì)，極大地推動(dòng)和規(guī)范了用水協(xié)會(huì)的組建工作。

1.4 多措并舉，全面促進(jìn)基層用水組織健康發(fā)展

在規(guī)范組建農(nóng)村基層用水組織的基礎(chǔ)上，支持農(nóng)村基層用水組織實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行、專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理，鼓勵(lì)實(shí)行資本化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。鼓勵(lì)將農(nóng)田水利工程設(shè)施使用權(quán)與農(nóng)業(yè)初始水權(quán)賦予同一主體，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層用水組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)田灌溉工程、養(yǎng)護(hù)工程設(shè)施的優(yōu)勢(shì)和在用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平和效益。

通過(guò)水利工程設(shè)施抵押貸款、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，對(duì)符合條件的農(nóng)村基層用水組織給予重點(diǎn)培育，扶持其做優(yōu)做強(qiáng)。借助高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目工程，為邊院鎮(zhèn)鳳凰村新建1座塘壩、1處泵站及新打1眼機(jī)井，并為村所有水源工程配套安裝了“水電雙控”計(jì)量設(shè)施。隨著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的不斷改善，鳳凰村金鳳凰土地股份合作社不斷發(fā)展壯大，24hm2土地和附屬農(nóng)田水利設(shè)施一并流轉(zhuǎn)，由合作社統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和管理。

經(jīng)過(guò)近2年的成功運(yùn)作，金鳳凰土地股份合作社充分發(fā)揮全民參與監(jiān)督管理的優(yōu)勢(shì)，全村農(nóng)戶因此實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠，農(nóng)戶每畝分紅預(yù)計(jì)達(dá)1000元左右。山東方圓農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家新成立的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，借力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的契機(jī)，公司投入50萬(wàn)元，發(fā)展微灌、噴灌35hm2，安裝水肥一體化設(shè)備5套，并在井口安裝超聲波流量計(jì)和節(jié)水灌溉“水電雙控”RTU設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了“水電雙控”智能計(jì)量，徹底告別了過(guò)去傳統(tǒng)的土渠灌溉。

2 實(shí)踐成效

2.1 規(guī)范用水管理，提高了灌溉效率

基層用水協(xié)會(huì)的建立，基本實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民自己使用，自己管理，鄉(xiāng)村監(jiān)督協(xié)調(diào)，水管單位延伸服務(wù)的目標(biāo)，理順了農(nóng)村供用水管理體制，管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，灌水效率進(jìn)一步提高。

潮泉鎮(zhèn)潮泉村通過(guò)工程、管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等節(jié)水措施，80hm2核心試點(diǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)畝均節(jié)水15m3，年均節(jié)水6萬(wàn)m3，節(jié)水效率提高了近20%，水費(fèi)收取率由原來(lái)的70%左右提高到100%。通過(guò)實(shí)行總量控制、定額管理及超定額累進(jìn)加價(jià)制度，并直接向節(jié)水農(nóng)戶發(fā)放“精準(zhǔn)補(bǔ)貼”，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)互相協(xié)調(diào)。

同時(shí)結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，對(duì)灌區(qū)內(nèi)的貧困戶進(jìn)行水費(fèi)補(bǔ)貼，去年共對(duì)貧困戶補(bǔ)貼水費(fèi)3100余元，得到了貧困戶的一致好評(píng)。合作社積極維護(hù)灌溉工程，灌溉條件明顯改善，用水保證率顯著提高，原有的23眼機(jī)井通過(guò)改造，有16眼節(jié)省了二次提水費(fèi)用，糧食畝均增產(chǎn)80kg。

2.2 改善干群關(guān)系，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和諧發(fā)展

基層用水協(xié)會(huì)承擔(dān)灌溉、收費(fèi)維修等具體的用水管理事務(wù)，極大地提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性，村委會(huì)對(duì)協(xié)會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，村干部從具體的用水管理事務(wù)中解脫出來(lái)，在出現(xiàn)用水矛盾時(shí)作為第三方調(diào)節(jié)協(xié)會(huì)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的用水矛盾，彌補(bǔ)了協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)能力差的不足。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在充分享有用水管理民主權(quán)利的同時(shí)，積極維護(hù)農(nóng)民的用水權(quán)益，減少了灌溉糾紛，增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨組織和干部的信任度。

2.3 優(yōu)化灌溉服務(wù)，提高了灌區(qū)管理水平

基層用水協(xié)會(huì)是管理單位與用水戶聯(lián)系的橋梁紐帶，其作用是顯著的。肥城市安孫灌區(qū)管理所幫助安孫灌區(qū)用水協(xié)會(huì)制定運(yùn)行管理的各項(xiàng)制度和措施，通過(guò)用水協(xié)會(huì)及時(shí)了解掌握灌區(qū)用水的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)灌溉，受到灌區(qū)群眾的熱烈歡迎，從根本上提高了灌區(qū)管理水平。