畢靜靜

（山東省水利工程局有限公司，山東 濟南 250013）

預(yù)算管理，是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，通過對未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營活動和相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，進而推動實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的管理活動。

水利施工單位的預(yù)算管理必須把握和重視每個環(huán)節(jié)，尤其是對工程施工成本的把控，并對預(yù)算管理的過程進行細分，發(fā)揮出預(yù)算管理實際意義，提高資金的利用效率，在保證工程施工質(zhì)量的前提下節(jié)約成本，提高水利施工單位的市場競爭力。

1 施工單位預(yù)算管理的作用

1.1 有利于水利施工單位控制資金使用

預(yù)算管理是一個預(yù)算理念全員參與、業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋、管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)。預(yù)算管理機制涉及到企業(yè)的各個部門，施工的各個環(huán)節(jié)。完善的施工單位預(yù)算管理機制，可以有效的把控各個施工環(huán)節(jié)的具體資金使用情況，并且針對存在的相關(guān)問題進行逐項分析，提出有針對性的整改意見，以確保資金使用的合理性、安全性、收益性。預(yù)算管理就是對企業(yè)發(fā)展目標的一次演練以及總結(jié)，并且針對其可能出現(xiàn)的風(fēng)險制定對應(yīng)預(yù)案，以保證工程施工項目的穩(wěn)定運營，平穩(wěn)發(fā)展。

1.2 有利于發(fā)揮預(yù)算管理把控全過程的作用

預(yù)算管理包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、考核等一系列活動，切實有效的預(yù)算管理應(yīng)包含以上各個環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)在水利施工單位工程項目的決策階段、實施階段和使用階段及各項經(jīng)濟活動的事前、事中、事后，涵蓋施工活動的始末。預(yù)算管理需要全員參與進來，從管理人員到施工現(xiàn)場人員，要以公司戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標為導(dǎo)向，使項目費用目標、進度目標、質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。隨著施工單位市場競爭的加劇，建立起一個全程跟蹤的預(yù)算管理機制勢在必行。完善的預(yù)算管理機制不僅能提單位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還能有效的降低企業(yè)的運營成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟收入，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.3 有利于加強管理層對公司的把控程度

為了保障工程質(zhì)量以及自身的市場競爭力，企業(yè)將大筆的資金投入到施工過程中，運營成本占據(jù)的資金比重越來越大，加強預(yù)算管理控制可以通過及時監(jiān)控、分析，把握預(yù)算目標的實現(xiàn)進度并實施有效評價，進一步增強企業(yè)管理層對公司的把控程度。法國著名管理學(xué)者亨利·法約爾在《工業(yè)和一般管理》中指出：“在一個企業(yè)，控制就是核實所發(fā)生的每一件事是否符合規(guī)定的計劃所發(fā)布的指示及所確定的原則。其目的就是要指出計劃執(zhí)行過程中的缺點和錯誤，以便加以糾正和防止重犯。控制在每件事、每個人、每個行動上都起作用。”企業(yè)的預(yù)算控制是企業(yè)整個內(nèi)部控制體系的一部分，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算目標的重要保障。

2 存在的問題

2.1 水利施工單位預(yù)算管理意識薄弱

水利工程項目不同于市政、交通工程項目，涉及到的地形地貌復(fù)雜，并容易受雨季天氣的影響，需要解決的實際問題也不盡相同，有時會造成工程規(guī)模和工期不成正比，這些問題使水利施工單位的預(yù)算管理容易流于形式，管理層對工程預(yù)算的認識不夠充分，預(yù)算編制敷衍，預(yù)算管理意識淡薄。

2.2 施工成本定額編制對預(yù)算管理的影響

水利工程招投標過程中，報價部分是核心，水利施工企業(yè)必須全部按照招標文件的規(guī)定要求和格式編制，不允許有任何改動。比如編制報價時要采用正確的施工定額；按工程量清單計價方法編制的報價部分，必須以招標文件給定的工程量清單為準；其他項目費用或暫定金等要按招標文件要求列計等，這些因素都影響水利施工企業(yè)的預(yù)算管理。例如市場波動對人工費、材料費、施工機具使用費等產(chǎn)生影響。因此，水利施工單位預(yù)算就需要時刻隨施工情況變化而改變，這無形之中為預(yù)算管理增添了困難。

3 改進措施

3.1 建立完善的預(yù)算管理體系

預(yù)算管理發(fā)展至今已經(jīng)逐步形成了完善的預(yù)算管理體系，并對企業(yè)發(fā)展有至關(guān)重要的意義。因此，水利施工單位管理層應(yīng)提高預(yù)算管理意識，加強對預(yù)算管理的重視，盡快構(gòu)建全面有效的預(yù)算管理體系。

水利施工單位可以聘請水利施工領(lǐng)域及財務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算管理專家，針對水利工程實際情況以及主客觀環(huán)境因素，再加上市場波動可能對人工費、材料費、施工機具使用費等產(chǎn)生的價格影響等，綜合考量建立起符合自身實際情況的預(yù)算管理體系，并將預(yù)算管理體系納入到公司內(nèi)部控制體系之中，形成從預(yù)算編制控制到預(yù)算執(zhí)行控制再到預(yù)算考核控制的內(nèi)部控制流程圖，讓每個員工都能一目了然，積極參與到公司預(yù)算管理中來，使水利施工單位內(nèi)部各部門有機合作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進工程項目費用目標、進度目標、質(zhì)量目標得以實現(xiàn)。

3.2 完善預(yù)算管理編制的過程

水利施工單位財務(wù)及工程相關(guān)部門應(yīng)按照工程性質(zhì)、業(yè)主投標要求編制合理的工程項目預(yù)算，并針對工程項目量身定做預(yù)算管理方案，確定分析對象，確定控制標準，及時收集數(shù)據(jù)，如類似工程項目實際數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)和經(jīng)濟環(huán)境比變化的數(shù)據(jù)等，計算差異并分析引起差異的原因。對由于市場波動產(chǎn)生的成本價格波動及水利施工過程中難免會出現(xiàn)突發(fā)事件等相關(guān)的不確定因素，也應(yīng)融入預(yù)算管理體系之中。從定量與定性兩個層面充分反映預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及工程項目存在的潛力。

對于大型水利工程，施工單位還應(yīng)成立單獨的預(yù)算管理部門。對員工進行專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高預(yù)算管理部門工作人員的工作能力，在施工過程中盡可能保證施工按照預(yù)算管理方案及施工計劃進行，避免出現(xiàn)較大的變動，一旦變動無法避免，也可以根據(jù)預(yù)算預(yù)案迅速的作出調(diào)整，保障施工單位的利益。

4 結(jié)語

綜上所述預(yù)算管理對于水利施工單位來說有著重要的意義，可以有效地提高施工單位的工作效率，避免施工帶來的社會風(fēng)險，降低運營成本，提高企業(yè)的最終效益。因此，施工單位必須建立起完善的預(yù)算管理體制，充分把控整個施工過程各個環(huán)節(jié)的細節(jié)，推動水利施工單位在水利工程領(lǐng)域的發(fā)展。