鄭樹海，黃 靜

(1.國家電網(wǎng)公司 直流建設(shè)分公司，北京100052； 2.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003)

作為能源消費大國，我國能源資源卻相對匱乏，且分布不均衡。特高壓輸變電工程，可實現(xiàn)電力大規(guī)模遠距離、高效率輸送，在節(jié)能減排的同時，也能借此實現(xiàn)我國電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低成本，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求。但在特高壓輸變電工程建設(shè)過程中，變電站和塔基基礎(chǔ)開挖、施工道路和牽張場等臨時占地的平整，對原地貌、植被與地表組成物造成損壞，若不及時采取有效防治措施將會產(chǎn)生水土流失。由于特高壓輸變電工程線路長，常常會跨省、跨流域、跨不同的地貌類型區(qū)和水土流失區(qū)，工程建設(shè)中的水土保持管理難度很大。

甘肅酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程是目前世界上投運的電壓等級最高、送電距離最長、輸送容量最大的特高壓直流輸電工程，也是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收改革為項目法人自主驗收后第一個由國家電網(wǎng)公司驗收的特高壓直流輸電工程。本文以該工程為例分析工程特點、總結(jié)水土保持管理經(jīng)驗，為同類工程提供借鑒。

1 工程概況及其水土保持特點

1.1 工程概況

酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程由酒泉換流站、送端接地極及接地極線路、±800 kV直流線路、湖南換流站、受端接地極及接地極線路組成。酒泉換流站位于甘肅省酒泉市瓜州縣河?xùn)|鄉(xiāng)，湖南換流站位于湖南省湘潭縣射埠鎮(zhèn),全線共計經(jīng)過甘肅、陜西、重慶、湖北、湖南5省(直轄市)的18市56縣(市、區(qū))，主線路長2 360.58 km，兩端接地極線路總長224.76 km。工程于2015年8月開工建設(shè)，2017年6月完工試運行。

1.2 水土流失特點

本工程涉及長江流域和黃河流域并跨越兩條大河的干流。沿線主要地貌類型區(qū)為戈壁荒漠區(qū)、山丘區(qū)和平原區(qū)，侵蝕類型以水力侵蝕為主，兼有風(fēng)力侵蝕，項目區(qū)涉及風(fēng)沙區(qū)、西北黃土高原區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)。工程沿線地貌形態(tài)多樣，氣候、土壤、植被、土壤侵蝕及其他自然條件差異較大，建設(shè)過程中的土石方開挖、堆放等易對地表形成擾動和破壞，若無有效的水土保持措施，則在降雨和風(fēng)力作用下，將產(chǎn)生新的水土流失。

1.3 水土保持管理難點

本工程共分為39個標段，參建單位近百家，僅施工單位就有25家。除換流站和接地極外，輸電線路共設(shè)置塔基施工場地5 312處、牽張場地409處、跨越施工場地340處，新修施工簡易道路177.01 km、人抬道路168.26 km。由于參建單位多，對水土保持的認識參差不齊，施工點非常分散，地形地貌和氣候條件差別很大，水土流失防治措施也有很大差別，因此搞好水土保持管理工作難度很大。

2 管理經(jīng)驗

2.1 依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理工作

嚴格遵守《中華人民共和國水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程(試行)》等法律法規(guī)，以及水土保持“三同時”制度；及時編報了《酒泉—湖南±800kV特高壓直流輸電工程水土保持方案》并于2014年10月9日獲得水利部批復(fù)；委托技術(shù)力量強的單位開展水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作，并嚴格執(zhí)行“項目法人制”“招標投標制”，規(guī)范管理工程建設(shè)。

2.2 優(yōu)化工程設(shè)計，貫徹保護優(yōu)先理念

在主體工程設(shè)計中，通過優(yōu)化換流站內(nèi)大型電氣設(shè)備與建筑物的排列方式，盡量減少占地面積；輸電線路山地塔基設(shè)計大量采用高低腿，塔基基礎(chǔ)設(shè)計盡量采取掏挖和灌注樁基礎(chǔ)；施工采用人抬和索道運輸建筑材料和塔材、飛艇和無人機放線等施工工藝以減少施工過程中對地表的擾動，全面貫徹保護優(yōu)先理念。

在水土保持方案編制階段，對主體工程設(shè)計中的水土保持措施進行分析評價，有針對性地補充完善工程措施、植物措施和臨時措施，形成較為完善的水土流失防治體系。在水土保持后續(xù)設(shè)計中，國家電網(wǎng)公司組織中南電力設(shè)計院等27家設(shè)計單位對工程水保設(shè)施進行了水土保持專項設(shè)計(施工圖設(shè)計)，根據(jù)水利部批復(fù)的水土保持方案，結(jié)合工程現(xiàn)場情況，重點對換流站的斜坡防護工程進行了詳細的施工圖設(shè)計，輸電線路斜坡防護工程中的擋墻、護坡、排水等分部工程也按實際情況進行了一塔一設(shè)計，對水土保持方案中的水土流失防治體系進一步優(yōu)化調(diào)整，為建設(shè)過程中水土流失防治措施落到實處奠定基礎(chǔ)。

2.3 發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位支撐作用，目的重在實施

建設(shè)初期，國家電網(wǎng)公司直流建設(shè)分公司組織了“酒泉—湖南±800 kV特高壓直流輸電工程水保竣工驗收專題培訓(xùn)”，參加人員包括業(yè)主項目部、設(shè)計、施工、水保監(jiān)理和水保監(jiān)測等單位相關(guān)人員。由第三方驗收單位專業(yè)技術(shù)人員和特邀專家授課，培訓(xùn)內(nèi)容主要有水保相關(guān)法律法規(guī)及水土保持設(shè)施驗收最新規(guī)定，水保方案、專項設(shè)計主要內(nèi)容及水土流失治理標準和要求，國家電網(wǎng)公司水保管理規(guī)定及水保設(shè)施竣工驗收工作實施細則等。

為充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的優(yōu)勢和指導(dǎo)作用，建設(shè)期間共委托水土保持監(jiān)理單位13家、監(jiān)測單位6家、驗收技術(shù)評估單位 2家、水土保持方案編制單位3家、水土保持專項設(shè)計單位27家，各方從各自專業(yè)角度對施工過程中水土流失防治和水土保持措施的實施進行技術(shù)指導(dǎo)，對擾動土地面積、水土流失情況、水保設(shè)施實施進度和質(zhì)量、臨時措施及防治效果等進行監(jiān)控，針對存在問題及時提出整改意見，為保障水土流失防治措施有效實施起到了重要支撐作用。在各參建單位指導(dǎo)下，由施工單位具體實施，使各項水保措施按設(shè)計要求由圖紙落到實地。

2.4 以制度為保障，以驗收為手段，完成防治目標

在公司“三集五大”管理體系下，采用總部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的現(xiàn)場管理模式，成立了由國家電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)各部門和建設(shè)管理單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。直流建設(shè)部代表國家電網(wǎng)公司負責(zé)制定工程建設(shè)水土保持建設(shè)目標，直流建設(shè)分公司負責(zé)監(jiān)督實施和檢查，屬地各建管單位(業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工)成立對應(yīng)的組織機構(gòu)，健全管理制度，負責(zé)具體措施落實。

根據(jù)國家電網(wǎng)公司特高壓直流輸電工程水土保持標準化管理需要，分別對建設(shè)管理單位、勘察設(shè)計單位、整體工程水保自驗收單位、監(jiān)理單位、水保監(jiān)測單位、業(yè)主項目部和施工單位管理職責(zé)提出了明確要求。

采取無人機遙感系統(tǒng)，將水保狀態(tài)信息客觀真實地反映在影像上，輔助開展塔基水保措施核查工作，既減輕外業(yè)工作量，提高工作效率，又可全面掌握工程竣工后水保措施落實情況。

委托第三方驗收服務(wù)單位提前介入，組織現(xiàn)場檢查并結(jié)合水行政部門的監(jiān)督情況，提出整改和完善意見，國家電網(wǎng)公司通過月度例會報告形式掌握和督促各項工作進度和整改落實情況。

酒泉—湖南±800 kV特高壓輸電工程水土流失防治指標均達到或超過防治目標(見表1)，目前已通過國家電網(wǎng)公司組織的水土保持專項驗收。

表1 水土流失綜合防治目標達標情況

3 結(jié) 語

(1)進入新時代，黨中央將建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大目標，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計[1]。作為工程建設(shè)單位，在工程建設(shè)中，應(yīng)把水土保持工作與工程主體工作放在同等重要的位置，始終貫徹落實國家生態(tài)綠色工程建設(shè)理念。

(2)特高壓直流輸電工程具有線路長、跨越省(區(qū))多、沿線地形復(fù)雜多樣、水土保持管理難度大等特點，在建設(shè)過程中應(yīng)建立有效的管理組織，制定嚴格的管理制度，使參建單位都能夠各盡其責(zé)；要充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位的優(yōu)勢，加強技術(shù)指導(dǎo)和過程管控，并通過施工建設(shè)使各項水保措施按設(shè)計要求由圖紙落到實地。

(3)實行生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持設(shè)施自主驗收，不是減少法律義務(wù)，也不是降低驗收標準[2]。建設(shè)單位必須明確主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行水土保持法律、標準、規(guī)范、規(guī)程確定的驗收標準和條件，同時要認識到驗收不是最終目的，一定要采取有效措施保證各項水保設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。