翟玲紅，劉玲

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新疆高層次創(chuàng)新型科技人才現(xiàn)狀分析＊

翟玲紅，劉玲

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆 烏魯木齊 830011）

高層次創(chuàng)新型科技人才是新疆創(chuàng)新人才的中堅力量，對新疆的科技與經濟發(fā)展起著重要的支撐和引領作用。通過分析新疆高層次創(chuàng)新型科技人才現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)新疆高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍中存在的問題，并提出相應的對策建議。

新疆；高層次創(chuàng)新型科技人才；社會責任；創(chuàng)新能力

高層次創(chuàng)新型科技人才是科技進步的核心力量，是未來積極應對日趨激烈的人才競爭、適應經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。高層次創(chuàng)新型科技人才是新疆創(chuàng)新人才的中堅力量，對新疆的科技與經濟發(fā)展起著重要的支撐和引領作用。

1 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才現(xiàn)狀分析

1.1 總體狀況

新疆高層次創(chuàng)新型科技人才主要有兩院院士、享受國務院政府特殊津貼專家、國家有突出貢獻的中青年專家、長江學者、國家百千萬人才工程入選者、國家重要科技獎勵獲得者、院士后備人選培養(yǎng)計劃人選、自治區(qū)有突出貢獻中青年專家、自治區(qū)“四個一批”人才工程培養(yǎng)對象、天山英才工程第一層次人選、自治區(qū)科技進步獎特等獎獲得者，自治區(qū)科技進步一等獎完成人、“百人計劃”入選者、“千人計劃”入選者等。據(jù)統(tǒng)計，截至2017-12，新疆兩院院士7人，享受國務院政府特殊津貼專家和國家有突出貢獻的中青年專家137人，天山英才工程第一層次人選180人，自治區(qū)科技進步獎特等獎獲得者23人，自治區(qū)科技進步一等獎完成人268人。通過對新疆高層次創(chuàng)新型科技人才從基本素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、科技探索、重大貢獻等四個維度進行識別，并進行分類篩選，通過特征篩選、排重篩選等方式，新疆高層次創(chuàng)新性科技人才約350人。

1.2 基本素養(yǎng)

新疆高層次創(chuàng)新型科技人才的學歷水平總體較高，如圖1所示，作為新疆高層次創(chuàng)新型科技人才的主要支撐力量的博士、碩士和本科人數(shù)比例達94.24%，其中，博士學歷占總數(shù)的43.23%，碩士學歷占總數(shù)的25.07%，本科學歷占總數(shù)的25.94%.通過統(tǒng)計博士和碩士所學專業(yè)情況發(fā)現(xiàn)，89.34%的博士所學專業(yè)與碩士期間一致，而48.37%的碩士與本科期間所學專業(yè)一致。

圖1 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才學歷分布情況

1.3 結構分布

新疆高層次創(chuàng)新型科技人才的專業(yè)技術職稱主要以正高級和副高級為主，如圖2所示，其中，正高級職稱占總數(shù)的64.84%，副高級職稱占總數(shù)的27.95%；從職稱晉升經歷來看，97.42%的正高級均是由同一系列的副高級晉升而來，專業(yè)工作經歷和對專業(yè)前沿知識的了解程度是充分的。

圖2 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才職稱分布情況

新疆高層次創(chuàng)新型科技人才老齡化現(xiàn)象已經凸顯，如表1所示，新疆高層次創(chuàng)新型科技人才中35歲以下的占總數(shù)的2.59%，36～45歲的占總數(shù)的16.43%，46～55歲的占總數(shù)的51.87%，56歲以上的占總數(shù)的29.11%.新疆高層次創(chuàng)新型科技人才主要集中在50～60歲，該年齡段的突出特點是成果豐碩，每人至少有一項省部級獎勵，獲國家級獎勵的占比約40%，主持參與國家級、省部級科研項目的主要人群也集中在該年齡段。

表1 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才年齡分布情況

年齡35歲以下36～45歲46～55歲56歲以上 人數(shù)957180101 比例/（%）2.5916.4351.8729.11

1.4 創(chuàng)新能力

從新疆高層次創(chuàng)新型科技人才不同行業(yè)和不同系列分布情況如圖3和圖4所示，通過調查，新疆高層次創(chuàng)新型科技人才的44.09%任職于科研院所，而作為創(chuàng)新主體的企業(yè)僅占27.95%，高等院校占25.36%；新疆高層次創(chuàng)新型科技人才中研究系列僅占1/3，工程系列占37.46%，教育系列和衛(wèi)生系列共占24.49%.

圖3 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才不同行業(yè)分布

圖4 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才不同系列分布

新疆高層次創(chuàng)新型科技人才中主持參與國家級項目的占50%左右，同時，85%以上的人才擁有行政職務，在團隊合作方面有較大的優(yōu)勢，對團隊價值觀的影響也較大，但繁雜的行政事務也會擠占科研創(chuàng)新的時間，不利于自身科研水平的進一步提升。

1.5 新疆高層次創(chuàng)新型科技人才社會貢獻

如表2所示，從知識產權轉化來看，新疆2010—2016年的技術合同成交額不足全國總成交額的0.05%，擁有自主知識產權的高層次創(chuàng)新型科技人才不足1/3，知識產權轉化的經濟效益和社會效益都不容樂觀。2015年新疆科技論文在SCI、EI、CPCI-S等國外主要檢索工具收錄共2 223篇。

表2 技術合同成交額（單位：億元）

2010201120122013 全國3 906.584 763.566 437.077 469.13 新疆4.524.385.393.00 201420152016 全國8 577.009 835.7911 406.98 新疆2.823.034.28

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》

2015年新疆科技進步貢獻率達50%，預計到2020年科技貢獻率達到60%，科學普及率達到或略高于全國平均水平。通過調查，新疆高層次創(chuàng)新型科技人才對大眾科技知識傳播方面、對產業(yè)機構優(yōu)化的影響方面以及對技術水平提升方面都逐步在提升。從地域分布情況看，如圖5所示，新疆高層次創(chuàng)新型科技人才主要集中在烏魯木齊市，在大眾科技知識傳播方面有很大的局限性。

圖5 新疆各地州高層次創(chuàng)新型科技人才情況

2 存在的問題

2.1 人才總量不足，增長速度緩慢

截至2016年底，新疆R&D人員總量為16 945人年，占全國R&D人員總量的0.44%，占新疆人口總數(shù)的0.07%；R&D研究人員總量為10 123.6人年，占全國R&D研究人員總量的0.60%，占新疆人口總數(shù)的0.04%.從總體發(fā)展趨勢來看，新疆R&D人員總量從2010年的14 382人年，增加至2016年的16 945人年，年均增長2.77%；R&D研究人員從2010年的9 320.7人年，增加至2016年的10 123.6人年，年均增長1.39%.

2.2 人才地區(qū)分布不均，結構不合理

新疆整體科技創(chuàng)新人才地區(qū)分布狀況不均，烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市等三市擁有新疆70%以上的R&D活動人員，并且新疆73.13%的R&D研究人員集中在烏魯木齊、克拉瑪依、石河子等地區(qū)，擁有新疆42.51%總人口的南疆四地州，專業(yè)技術人員卻只有新疆人才總量的37.29%，R&D活動人員僅占新疆總量的2.40%，R&D研究人員僅占新疆總量的3.87%.新疆創(chuàng)新型科技人才主要聚集于科研院所和高校。2016年，新疆科研機構R&D研究人員為2 778人年，高等院校R&D研究人員為3 536.4人年，合計所占比例為62.37%，企業(yè)R&D研究人員為3 110人年，占全疆總數(shù)的30.72%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D研究人員為2 686人年。

2.3 創(chuàng)新投入總量少，創(chuàng)新動力不足

新疆創(chuàng)新基礎較為薄弱，科研創(chuàng)新總量投入不足，不能很好地滿足創(chuàng)新發(fā)展的需要。2016年新疆R&D經費支出總數(shù)為56.63億元，占全國R&D經費支出總額的0.36%，新疆R&D經費內部支出占國內生產總值的0.59%，與全國平均水平2.12%相比，有限的經費投入制約了人才的培養(yǎng)和發(fā)展。新疆國家級高新技術企業(yè)研發(fā)人員具有碩士、博士科研人員的比例也僅為11.6%，有下降趨勢，企業(yè)不愿主動追求創(chuàng)新，僅限于模仿和改進現(xiàn)有技術和成果，同時，科技創(chuàng)新活動的民間資本注入也很缺乏。目前，高層次創(chuàng)新型科技人才的使用、管理和監(jiān)督等配套機制也不夠完善。

3 發(fā)展建議

3.1 重視高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)

組建高層次人才培養(yǎng)基金，利用中央對新疆當前的特殊政策和全國援疆機制，采取中央補助一部分、自治區(qū)拿出一部分和國家援疆資金切一塊的形式，建立新疆高層次科技創(chuàng)新人才專項基金；支持國內知名研究院所、大學，面向新疆開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)，擴大對新疆高層次人才招生的名額，支持國內著名高校為新疆龍頭企業(yè)培訓高層次管理和技術人才；建立健全現(xiàn)代科研院所制度，支持研究院所、高校根據(jù)重點產業(yè)發(fā)展和市場需求確定研究方向、提出研究課題，解決經濟社會發(fā)展中的實際問題；加強科學研究與學科建設的結合，培養(yǎng)跨學科、跨領域的科研、教學團隊，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

3.2 加大引進力度

鼓勵用人單位通過市場手段，積極采取載體引進、團隊引進、核心人才引進、高新技術項目開發(fā)引進等多種方式引進高層次創(chuàng)新型科技人才；組織專業(yè)技術人才進行對口掛職鍛煉，鼓勵企事業(yè)單位柔性引進外省市高層次創(chuàng)新型科技人才，在更大范圍內實現(xiàn)創(chuàng)新人才資源的共享；暢通渠道、降低成本、減少風險，促進新疆高層次創(chuàng)新型科技人才結構優(yōu)化和資源合理配置，逐步實現(xiàn)高層次創(chuàng)新型科技人才供需動態(tài)平衡。

3.3 發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用

在人才評價中堅持把政治表現(xiàn)放在首位，突出政治品格、強化社會責任、堅守政治底線，突破主要以學歷、學位、職稱、論文數(shù)量為人才評價指標的限制，建立以“品德、知識、能力、創(chuàng)新業(yè)績”為主要指標的人才綜合評價體系，引導和鼓勵高層次創(chuàng)新型科技人才通過技術指導、業(yè)務培訓、咨詢服務等方式為基層一線服務。

3.4 加大投入力度，激發(fā)創(chuàng)新動力

健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。設立高層次創(chuàng)新型科技人才發(fā)展專項資金；轉變政府資金投入的觀念，從優(yōu)先投資項目轉向優(yōu)先投資人才，增加政府的人才開發(fā)資金投入，設立高層次創(chuàng)新型科技人才發(fā)展專項資金；加強對企業(yè)的政策扶持和資金投入，引導高層次創(chuàng)新型科技人才向企業(yè)流動，彌補企業(yè)高層次創(chuàng)新型科技人才的不足，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體的作用。

［1］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

［2］中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

［3］趙偉，包獻華，屈寶強，等.創(chuàng)新型科技人才分類評價指標體系構建［J］.科技進步與對策，2013（16）.

［4］鄒曉雪.創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新型人才隊伍建設研究［D］.合肥：合肥工業(yè)大學，2013.

［5］張小菁，周斌，劉峰.湖南省高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設研究［J］.湖南社會科學，2009，5（12）：130-133.

［6］何萌.高校高層次科技人才素質評價層次分析模型研究［J］.科技和產業(yè)，2014（10）：97.

翟玲紅（1981—），女，副研究員，主要研究方向為軟科學研究與決策咨詢服務。

新疆維吾爾自治區(qū)軟科學研究項目“新疆高層次創(chuàng)新型科技人才評價與管理研究”（項目編號：2017D07007）

2095－6835（2019）01－0009－03

C962.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.01.009

〔編輯：張思楠〕