鄭煜 崔海龍 吐爾遜江·買合木提

[摘 要]本文以我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中具有代表性的沂蒙老區(qū)的沂源縣西里鎮(zhèn)作為研究個(gè)案，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、組織訪談以及發(fā)放傳單等形式，對(duì)淄博市沂源縣西里鎮(zhèn)進(jìn)行了走訪調(diào)研，了解基層民主法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況，分析基層民主法治建設(shè)存在的問(wèn)題以及研究解決對(duì)策，全面了解我國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展歷史進(jìn)程與在新時(shí)代、新情況下出現(xiàn)的新問(wèn)題，探討新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展的新路徑與新措施

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治;基層民主;新路徑;新舉措

[中圖分類號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在穩(wěn)定全面建成小康社會(huì)之際，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，這一現(xiàn)狀不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在公平、正義、民主、法治等方面提出了日益增長(zhǎng)的要求。這些方面的每一項(xiàng)進(jìn)步，都需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，都需要依法治國(guó)予以保障。

1 基層法治現(xiàn)狀

（1）在思想認(rèn)識(shí)上，意識(shí)不強(qiáng)，“重人治、輕法治”現(xiàn)象沒(méi)從根本上得到轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)村干部較之過(guò)去平均年齡普遍降低，文化程度有一定提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)以及基層民主的快速發(fā)展，一部分村干部的基本素質(zhì)還是跟不上新形勢(shì)發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在村干部依法治村、民主治村的意識(shí)不強(qiáng)，不能很好地運(yùn)用法律手段解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，工作上傾向于老經(jīng)驗(yàn)、老套路，這加劇了干群之間的關(guān)系緊張，易激化矛盾。

（2）在法律普及上，方法不多，力度不夠，針對(duì)性與實(shí)效性欠缺。近幾年來(lái)，雖然基層普法工作取得很大的成績(jī)，但還有其不充分性、不徹底性，有待進(jìn)一步深化。具體表現(xiàn)為：其一，不少部門與單位工作人員僅流于形式，不注重內(nèi)涵，普法工作沒(méi)有深度與廣度;其二，農(nóng)村法律服務(wù)體系有待完善，法制宣傳形式單一且難以喜聞樂(lè)見。當(dāng)前村民在渴求致富的同時(shí)，特別渴求民主法治，渴求得到良好的社會(huì)治安以及法律服務(wù)。一些村雖然有調(diào)委會(huì)、治保會(huì)等組織，但沒(méi)有一個(gè)負(fù)責(zé)法律服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，普法骨干水平參差不齊，作用發(fā)揮不明顯。

（3）在組織建設(shè)上，組織機(jī)構(gòu)較為分散，工作人員緊缺。村干部一年到頭基本上沒(méi)有節(jié)假日，加上村干部相對(duì)于整個(gè)村來(lái)說(shuō)人員偏少，況且村務(wù)占用了大量的時(shí)間和精力，所以農(nóng)村干部工作壓力很大，而基層法治創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)軟任務(wù)，村干部雖然意識(shí)到其重要性，但往往是無(wú)暇顧及。

（4）部分群眾缺乏法治觀念，法治環(huán)境有待改善。法制宣傳教育就是使公民懂得遵守法律法規(guī)的規(guī)定并用其來(lái)保護(hù)自身的合法權(quán)益，但由于普法工作暫沒(méi)有達(dá)到理想效果;以權(quán)阻法、以言代法等現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了人民群眾學(xué)法守法的積極性，導(dǎo)致有的人人身權(quán)益受到侵害，直接越過(guò)法律走后門找關(guān)系，或者是上訪，甚至違規(guī)上訪擾亂正常秩序;有的人犯罪了、違法了，無(wú)視法律用金錢來(lái)“砸倒”部分黨性弱、意志不堅(jiān)定的官員，從而擔(dān)當(dāng)自己的保護(hù)傘。這種現(xiàn)象損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，不利于依法治理的深入開展。基層信訪維穩(wěn)壓力大，有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了避免擔(dān)責(zé)，違反規(guī)定“花錢買平安”，結(jié)果使一些無(wú)理鬧訪者嘗到了甜頭，導(dǎo)致更多人效仿，有的人信訪不信法，本著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，形成惡性循環(huán)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。加之司法程序相對(duì)復(fù)雜，解決問(wèn)題沒(méi)有行政手段便捷。司法程序需要當(dāng)事人付出一定的訴訟成本，但信訪當(dāng)事人不承擔(dān)成本。

2 基層法治建設(shè)中問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)村民思想認(rèn)識(shí)，提高法治意識(shí)。行動(dòng)以思想為先導(dǎo)。社會(huì)各界要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。在以農(nóng)村為代表的基層，想要完成法治建設(shè)的轉(zhuǎn)變，就要使紙上的法律轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的法律。建設(shè)基層法治不能紙上談兵。培養(yǎng)村民樹立法治思維，牢牢抓住思想建設(shè)這個(gè)根本方面，使民主法治理念深化到農(nóng)村生活的各個(gè)方面，扎實(shí)推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)村民、村委雙向監(jiān)督體系形成，促使村民遵紀(jì)守法，村委依法行政。今年是“脫貧攻堅(jiān)”最為關(guān)鍵的一年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要做到經(jīng)濟(jì)法治共同發(fā)展，二者不能偏廢。同時(shí)，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是搞好民主法治工作的基本前提。

（2）普法辦要立足農(nóng)民及社區(qū)居民這一重點(diǎn)普及對(duì)象，采取各種形式突出宣傳刑法等法律法規(guī)及與城鎮(zhèn)拆遷、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地承包等政策相關(guān)的法律，依法引導(dǎo)和規(guī)范干部群眾的法律行為，依法暢通矛盾糾紛訴求渠道，最大限度地預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。要對(duì)這方面的授課內(nèi)容作調(diào)整和加強(qiáng)，比如《土地承包及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《信訪條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)法概況》等成為重點(diǎn)宣講內(nèi)容。要強(qiáng)化以人為本的理念，保障廣大群眾合法權(quán)益。在開展基層民主法治創(chuàng)建中，各鎮(zhèn)（街）黨委、政府要始終以人民為中心，堅(jiān)持依法治社區(qū)（村）與以德治社區(qū)（村）、關(guān)愛群眾相結(jié)合，大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、“最美家庭”、“法德共進(jìn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)形成“家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、尊老愛幼、與人為善、遵紀(jì)守法”的新風(fēng)尚。

（3）抓好基層法治創(chuàng)建載體，增強(qiáng)針對(duì)性。一是抓好法制宣傳教育。普法領(lǐng)導(dǎo)小組重視支持，普法辦和各鎮(zhèn)（街）司法所協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街）各村（居）切實(shí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)基層法制教育設(shè)施建設(shè)，力保每個(gè)社區(qū)（村）都有一個(gè)法制圖書角、一個(gè)法律宣傳欄、一批法律明白人。可利用全市村兩委干部和普法骨干及調(diào)解主任培訓(xùn)班等時(shí)機(jī)，組織學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《物權(quán)法》、農(nóng)村土地承包、婚姻家庭等法律法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)群眾的年齡層次、受教育程度等方面的差異，通過(guò)開設(shè)法律大講堂、播放法制宣傳片、編排法制文藝節(jié)目等形式進(jìn)行宣傳教育，形成干部依法辦事、群眾依法訴求的良好秩序。二是強(qiáng)化調(diào)援結(jié)合工作。在村（居）建有調(diào)委會(huì)的基礎(chǔ)上，在各村（居）民小組設(shè)立調(diào)解小組，除及時(shí)調(diào)處各類民間矛盾糾紛外，還對(duì)本村（社區(qū)）可能存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行徹底排查，調(diào)處上報(bào)，及時(shí)將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，要充分發(fā)揮調(diào)援結(jié)合工作機(jī)制的作用，基層法律援助工作站對(duì)符合法律援助條件的困難群眾，應(yīng)該及時(shí)予以法律幫助，讓每一位群眾的合法權(quán)益得到維護(hù)，真正變得知法、守法、護(hù)法。三是提升基層自治化水平。建議由業(yè)務(wù)素質(zhì)高的專職律師擔(dān)任鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)，為鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）重大決策、重大事務(wù)管理、社會(huì)矛盾調(diào)處等提供法律咨詢和法律幫助。以“法律人在行動(dòng)”、"送法進(jìn)鄉(xiāng)村"為載體，組織開展法制講座、普法座談、法律咨詢、法律援助等公益法律服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)自治化管理。

（4）加強(qiáng)基層建設(shè)，確保村民自治。為了使基層工作走向制度化、規(guī)范化、法制化，必須堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。完善規(guī)范基層民主自治與管理，健全村務(wù)公開制度，加強(qiáng)村民監(jiān)督。加強(qiáng)黨對(duì)基層民主自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，在法律范圍內(nèi)完善村規(guī)民約，堅(jiān)持以法為主，以德為輔，在此基礎(chǔ)上不斷完善相關(guān)制度。

（5）辦好惠民工程，提升群眾幸福指數(shù)。圍繞當(dāng)前群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入基層，貼近群眾進(jìn)行實(shí)地走訪，主動(dòng)傾聽群眾心聲，真實(shí)了解群眾訴求，將有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分類歸納，納入每年法治實(shí)事工程，逐項(xiàng)分批解決。必須以尊重和保障人權(quán)為指導(dǎo)，依法、妥善處理。尊重和保障人權(quán)還必須重視對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)的問(wèn)題，弱勢(shì)群體處于社會(huì)底層，自身保護(hù)能力差，容易受到侵犯，必須通過(guò)制度來(lái)予以保護(hù)。尊重和保障人權(quán)是法治社會(huì)的基本特征，也是構(gòu)建法治社會(huì)的前提。

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