郭東旭

[摘 要]大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展給社會治理帶來了根本性的變革，作為國家整體性治理中的鄉(xiāng)村治理，在嵌入大數(shù)據(jù)的過程中將面臨著網(wǎng)絡硬件設施建設較為滯后、大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才欠缺、村民的網(wǎng)絡信息獲取能力較為有限的現(xiàn)實困境。本研究在對這些困境綜合分析的基礎上，構建了相應的選擇路徑。但在推進大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的實踐中，除了這些現(xiàn)實困境外，還面臨著諸如數(shù)據(jù)管理規(guī)范和標準的構建等一系列的問題，需要在今后的研究中予以完善。

[關鍵詞]大數(shù)據(jù);鄉(xiāng)村治理;電子治理

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 引言

近年來，隨著大數(shù)據(jù)技術的迅速發(fā)展，各行各業(yè)正在被大數(shù)據(jù)深刻地影響和變革著，其中，社會治理也不例外。大數(shù)據(jù)通過用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的方式，給傳統(tǒng)社會治理帶來了根本性的變革，促使社會治理朝著開放式治理、網(wǎng)絡化治理、精準化治理、多主體協(xié)同治理發(fā)展和轉變（陳潭，2016），日益成為了一種全新的社會治理范式。然而，在大數(shù)據(jù)的時代背景下，作為國家整體性治理中的鄉(xiāng)村治理，如何主動擁抱大數(shù)據(jù)，借助大數(shù)據(jù)的技術手段來推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，在機遇與挑戰(zhàn)并存中實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，已然成為了當下一個非常重要的研究議題，并引起了國內(nèi)學界的高度關注，部分學者對大數(shù)據(jù)時代的鄉(xiāng)村治理進行了深入研究，并取得了較為豐碩的理論成果。

就目前國內(nèi)學術界對于大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的研究而言，很多研究集中于宏觀層面的探討，尤其是關注大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的轉型問題，主要涉及了鄉(xiāng)村治理模式的轉型（譚九生、任蓉，2017）、鄉(xiāng)村治理風險的轉變（張春華，2016）。而從微觀個案層面的視角，對鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)的討論顯得較為欠缺。基于此，本文將以貴州G村為研究個案，對當前鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)過程中的現(xiàn)實困境進行分析，然后結合當?shù)貙嶋H，構建大數(shù)據(jù)技術嵌入鄉(xiāng)村治理的合理路徑，以期能促進大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的具體推行和實踐。總體而言，從個案的角度對大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境進行探討，不僅在鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)的實踐層面有著一定現(xiàn)實的意義，而且在大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的理論關系建構層面也有著一定的積極意義。

2 G村嵌入大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)實困境分析

G村位于貴州省西部，地處貴州三大集中連片特困地區(qū)的滇黔桂石漠化山區(qū)，行政區(qū)劃面積大約為4.2平方公里，由分散居住的10個自然組構成，距離鎮(zhèn)政府所在地約6公里，距離縣城所在地約60公里。G村基礎設施建設較為薄弱，特別是水、路、網(wǎng)等與民眾生產(chǎn)生活息息相關的基礎工程的建設嚴重滯后，屬于典型的農(nóng)業(yè)型村莊，村民的收入來源較為單一，長期以來，主要依靠傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)。具體而又簡要地說，G村嵌入大數(shù)據(jù)治理的進程中主要面臨著如下潛在的現(xiàn)實困境。

2.1 網(wǎng)絡硬件設施建設較為滯后

調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，G村在網(wǎng)絡硬件設施建設上較為滯后，難以滿足新時期鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡化治理的需求，這對該村嵌入大數(shù)據(jù)治理來說無疑是一個巨大的困境。受制于落后的經(jīng)濟發(fā)展水平，長期以來，G村的各項基礎設施建設都還較為薄弱，雖然近幾年在國家扶貧政策以及扶貧資金的支持下，G村的基礎設施有了很大的提升，但在網(wǎng)絡硬件的建設上仍然顯得不足。一是部分地方的移動網(wǎng)絡信號不穩(wěn)定，信號時有時無的情況頻繁出現(xiàn);二是寬帶網(wǎng)絡建設的覆蓋率還很低，一些居住較為偏遠的農(nóng)戶家中沒有寬帶網(wǎng)絡的覆蓋，即便那些接入寬帶的家庭，多數(shù)時候也不能正常使用;三是缺少智能、高效的數(shù)據(jù)處理設備，既有的設備難以滿足互聯(lián)網(wǎng)時代短時存儲和處理海量數(shù)據(jù)的需要。在這些硬件因素的綜合制約下，G村在互聯(lián)網(wǎng)接入和應用方面，還處于一個較低的水平，村民無法及時獲取所需的信息資源，從而在一定程度上限制了該村整體的發(fā)展和進步。

2.2 大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才欠缺

大數(shù)據(jù)作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一種外在力量，因其體量大、類型多等特點，在驅(qū)動鄉(xiāng)村治理的進程中，需要具備專業(yè)數(shù)據(jù)收集、分析、處理能力的人員的參與才能確保其有序運行。近些年來，隨著城市化進程的快速推進，城市得以空前和迅速地發(fā)展，在城鄉(xiāng)巨大發(fā)展落差的現(xiàn)實境況下，與全國很多地區(qū)的農(nóng)村一樣，G村青壯年勞動力大規(guī)模地向城市遷移和流動，呈現(xiàn)出典型的“空心化”狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是那些常年在外打拼，具備一定互聯(lián)網(wǎng)思維和數(shù)據(jù)應用能力的人群不愿回村發(fā)展;二是從該村走出去的大學畢業(yè)生也不愿回當?shù)鼐蜆I(yè)。除此之外，由于農(nóng)村各項基礎條件較差，加之沒有足夠的工作激勵，更難吸引到來自外地的數(shù)據(jù)應用人才。雖然最近幾年在國家“一村一大”政策的牽引下，更多的大學生加入到了鄉(xiāng)村干部隊伍中，但這對鄉(xiāng)村治理融入大數(shù)據(jù)的人才需要還有很大的差距，總的來看，數(shù)據(jù)應用人才的匱乏將會是制約鄉(xiāng)村推進大數(shù)據(jù)治理的一個巨大困境。就當前G村村支兩委的班子成員來說，僅有個別的成員是高校畢業(yè)生，而其他的成員大多是當?shù)赝辽灵L的農(nóng)民。這些人員雖然在當?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥屯?，但大多不具備大?shù)據(jù)的操控和應用能力。

2.3 村民的網(wǎng)絡信息獲取能力較為有限

大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的鄉(xiāng)村治理必將更加化數(shù)字化和透明化，這就對廣大村民在網(wǎng)絡上獲取信息的能力和網(wǎng)絡參政能力提出了挑戰(zhàn)。由于鄉(xiāng)村精英人群的大量外流，當前留守在農(nóng)村的大多是一些年齡偏大的人群，這類人群文化水平不高，加之思想保守，對網(wǎng)絡應用的了解極為有限，更不曾聽說過“互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算”等新興的網(wǎng)絡技術詞匯，因而也就不懂得這方面的應用。近些年來，在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的大力建設和普及下，農(nóng)村移動互聯(lián)網(wǎng)的應用率有了一定的提升，但大多數(shù)村民在網(wǎng)絡上獲取信息的能力依然較弱。與城市居民每天掌握著過載的信息相比，農(nóng)民手上所掌握的信息資源極為貧乏，城鄉(xiāng)居民之間存在著巨大的“信息鴻溝”（房正宏，2017）?？傮w而言，當前農(nóng)村的信息化水平還處在一個極為初級的階段，村民通過網(wǎng)絡獲取信息能力還有待進一步提升，而這也是當前G村推行大數(shù)據(jù)治理面臨著的巨大困境。

3 大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理的路徑構建

3.1 加強網(wǎng)絡硬件設施的建設和改造

網(wǎng)絡設施是數(shù)據(jù)收集和處理的硬件平臺和物質(zhì)基礎，只有在網(wǎng)絡設備建設完善和穩(wěn)定運行的條件下，鄉(xiāng)村治理嵌入大數(shù)據(jù)才有硬件上的保障和支撐，為此，加強農(nóng)村網(wǎng)絡硬件設施的建設和改造顯得迫在眉睫。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直面農(nóng)村的一級行政機構，需要在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡建設上給予更多的政策和資金支持，通過大力推進和實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村的信息化水平，全面推進信息進村入戶。其次，村委會領導班子作為鄉(xiāng)村治理的核心主體，應積極推動鄉(xiāng)村網(wǎng)絡的建設，除了向政府爭取更多的建設資金外，也要主動籌集建設資金，更為重要的是，需要加強對鄉(xiāng)村網(wǎng)絡設施建設和整改的監(jiān)督，確實保證鄉(xiāng)村網(wǎng)絡穩(wěn)定運行，為推動大數(shù)據(jù)治理提供堅實的網(wǎng)絡支撐，進而提升鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡的應用率，以此來提升鄉(xiāng)村治理的信息化、數(shù)字化水平。

3.2 加強大數(shù)據(jù)人才的引進和培育

人才資源是推動大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的關鍵，沒有專業(yè)的數(shù)據(jù)人才，大數(shù)據(jù)的推行必將寸步難行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村級自治組織作為推動鄉(xiāng)村治理轉型的核心，需要加強對大數(shù)據(jù)方面人才的引進和培育。一是應通過多種方式促進那些有文化、懂經(jīng)營、具備一定數(shù)據(jù)思維和應用能力的“新農(nóng)人”回流。具體來說，可以為這類人群提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持和傾斜，充分尊重和吸收他們對于鄉(xiāng)村治理的意見，最大限度地為其提供施展才能的平臺。二是在上級政府的幫助下，通過提供良好發(fā)展平臺以及薪酬待遇的方式，如為那些多年在農(nóng)村工作的大學畢業(yè)生在就業(yè)和晉升時給予政策照顧等方式，更多地吸收和引進具有大數(shù)據(jù)專業(yè)背景的大學畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村干部隊伍，壯大鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才隊伍。最后，針對那些大數(shù)據(jù)應用能力不足的在職村干部，可以通過與地方高校、科研機構合作等多種方式，為他們開展大數(shù)據(jù)收集、分析、處理方面的技術培訓，進而全面提升村干部的大數(shù)據(jù)應用和操控能力。

3.3 注重對村民信息化的宣傳和教育

村民作為鄉(xiāng)村治理的一個龐大主體，其在網(wǎng)絡上獲取信息能力的強弱在很大程度上將決定著鄉(xiāng)村嵌入大數(shù)據(jù)治理的成效，因此，加強對廣大村民信息化的宣傳和教育非常重要。一方面，應充分借助鄉(xiāng)村精英、新農(nóng)人等這類人群在村民中的號召和影響力，向廣大村民宣傳大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢和價值，轉變村民們固有的思維和意識，促使村民更快地適應和接受大數(shù)據(jù)這類新鮮事物，從而為更好地推進大數(shù)據(jù)治理打下堅實的群眾基礎。另一方面，在地方政府的支持下，可以通過舉辦專題講座的方式，聘請專業(yè)人士為廣大村民開展數(shù)據(jù)方面的知識培訓，增強村民的信息意識、市場意識，尤其是提高村民在網(wǎng)絡平臺上獲取信息的能力以及網(wǎng)絡參政的能力，及時了解和應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織等其他主體提供的有價值信息，更一步而言，通過對村民信息綜合素質(zhì)的提升，促使村民能借助網(wǎng)絡平臺表達自身的利益訴求。

4 結語

大數(shù)據(jù)作為推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力，搭建起了政民互動、溝通的網(wǎng)絡平臺，借助這一網(wǎng)絡平臺，鄉(xiāng)村經(jīng)濟組織、新農(nóng)人等越來越多的主體參與到鄉(xiāng)村治理中來。在大數(shù)據(jù)技術的驅(qū)動下，鄉(xiāng)村治理的信息愈加公開和透明，村民可以更為便捷地獲取所需的信息，及時表達自己的利益訴求，而村級組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府可以及時對村民的訴求進行回應;此外，借助對大量數(shù)據(jù)的收集和分析，村級組織可以做出更為科學的決策，在此基礎上，鄉(xiāng)村治理將更為精準和高效，大數(shù)據(jù)技術為推動鄉(xiāng)村振興提供了一條優(yōu)良的技術路徑。然而，盡管大數(shù)據(jù)應用于鄉(xiāng)村治理有著許多潛在的優(yōu)勢，但在推進大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村治理融合的具體實踐中，除了面臨著人才、物質(zhì)等現(xiàn)實的困境外，還將面臨著諸如數(shù)據(jù)管理規(guī)范和標準的構建、村民網(wǎng)絡參與有序性的保障等一系列問題，而這些問題也是今后將大數(shù)據(jù)技術應用于鄉(xiāng)村治理過程中需要不斷研究和完善的，通過對這些問題的研究和解決，才能真正發(fā)揮大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的價值。

[參考文獻]

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