張琳琳 田月 陳慶 張艷 趙春霞

摘要：2017年8月28日，貴州省納雍縣張家灣發(fā)生山體崩塌事件，造成較大的人員傷亡。貴州省、市、縣三級(jí)氣象部門在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間開展了重大災(zāi)害氣象保障服務(wù)工作，為政府搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的氣象保障，為防止在搶險(xiǎn)過程中出現(xiàn)二次氣象災(zāi)害作出貢獻(xiàn)，事后得到了當(dāng)?shù)卣某浞挚隙?。但通過總結(jié)發(fā)現(xiàn)，市縣兩級(jí)氣象部門的應(yīng)急處置和服務(wù)過程中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，筆者對(duì)這些薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出改進(jìn)重大災(zāi)害氣象保障服務(wù)工作的建議。

關(guān)鍵詞：納雍縣;地質(zhì)災(zāi)害;氣象保障

1納雍縣張家灣山體崩塌事件應(yīng)急處置情況

1.1市級(jí)氣象部門

28日上午10時(shí)40分災(zāi)情發(fā)生，12時(shí)左右，畢節(jié)市氣象局接到市政府對(duì)納雍災(zāi)情通知后，單位主要負(fù)責(zé)人立即向省氣象局黨組匯報(bào)災(zāi)情，并及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市氣象局進(jìn)入重大突發(fā)事件氣象保障Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，立即成立納雍縣張家灣鎮(zhèn)山體滑坡?lián)岆U(xiǎn)救援氣象保障服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)預(yù)報(bào)預(yù)測服務(wù)組、雷達(dá)保障組、現(xiàn)場應(yīng)急氣象服務(wù)保障組，為搶險(xiǎn)救援指揮工作提供及時(shí)的氣象服務(wù)。同時(shí)安排市、縣兩級(jí)實(shí)時(shí)監(jiān)控天氣變化，隨即市氣象局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)應(yīng)急隊(duì)伍攜氣象移動(dòng)應(yīng)急服務(wù)裝備兵分兩路趕赴災(zāi)區(qū)和納雍業(yè)務(wù)平臺(tái)開展氣象服務(wù)保障工作。

1.2省級(jí)氣象部門

28日14時(shí)30分，貴州省氣象局通過一周氣象服務(wù)調(diào)度會(huì)要求在救災(zāi)期間要切實(shí)做好應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班工作，全力開展災(zāi)區(qū)氣象應(yīng)急保障服務(wù)工作，省氣象臺(tái)和氣象服務(wù)中心作為技術(shù)支撐，要對(duì)市縣兩級(jí)的預(yù)報(bào)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo);16時(shí)省氣象局召開專題會(huì)議，成立了專項(xiàng)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，部署搶險(xiǎn)救災(zāi)氣象服務(wù)保障工作;會(huì)后省局趙廣忠局長率應(yīng)急辦、減災(zāi)處主要負(fù)責(zé)人到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場和納雍業(yè)務(wù)平臺(tái)指揮調(diào)度氣象服務(wù)，省局預(yù)報(bào)處和省氣象臺(tái)組成專家團(tuán)隊(duì)立刻赴畢節(jié)市氣象臺(tái)指導(dǎo)預(yù)報(bào)、預(yù)警服務(wù)工作;29日11時(shí)趙廣忠局長來到畢節(jié)氣象臺(tái)慰問一線業(yè)務(wù)人員并安排部署下一步氣象服務(wù)保障工作。

1.3縣級(jí)氣象部門

納雍縣氣象局接到災(zāi)情發(fā)生的消息后，立即按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)重大突發(fā)事件氣象保障Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)期間，嚴(yán)密監(jiān)測天氣，加強(qiáng)與上級(jí)氣象臺(tái)站的會(huì)商，跟蹤做好氣象服務(wù)，完善服務(wù)記錄，做好第一手資料的收集、上報(bào)。

2應(yīng)急氣象保障服務(wù)情況

在救災(zāi)工作期間，省、市、縣各級(jí)氣象部門始終堅(jiān)持做好搶險(xiǎn)救災(zāi)氣象保障服務(wù)。一是現(xiàn)場保障人員快速趕往災(zāi)區(qū)，利用氣象應(yīng)急保障車做好現(xiàn)場的氣象資料觀測，第一時(shí)間向現(xiàn)場指揮部提供監(jiān)測預(yù)報(bào)信息，為政府指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供決策支撐;二是各級(jí)氣象臺(tái)加強(qiáng)上下天氣會(huì)商，認(rèn)真分析未來天氣演變趨勢，做好災(zāi)區(qū)的精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)，并及時(shí)對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門報(bào)告;三是加強(qiáng)24小時(shí)應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班工作，隨時(shí)傳達(dá)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的指示要求并狠抓落實(shí);四是積極做好氣象服務(wù)工作的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論;五是積極做好此次重大事件信息的收集和上報(bào)。

畢節(jié)市氣象臺(tái)在省氣象臺(tái)的指導(dǎo)下，以逐半小時(shí)、逐1小時(shí)、逐3小時(shí)天氣預(yù)報(bào)針對(duì)性地向現(xiàn)場救援指揮部報(bào)送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，救援期間畢節(jié)市局共制作重要?dú)庀笮畔?bào)1期，氣象信息報(bào)告7期，專題氣象服務(wù)1期，氣象信息快報(bào)12期，制作重大氣象保障服務(wù)短時(shí)預(yù)報(bào)151期，發(fā)布預(yù)警信息14條，發(fā)布決策服務(wù)短信196條。納雍縣氣象局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)張家灣災(zāi)區(qū)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，共開展氣象服務(wù)22次，提供氣象信息快訊27次，受眾人群達(dá)59697人次，發(fā)布和升級(jí)預(yù)警信息7條。

3應(yīng)急氣象保障工作中的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障能力有待加強(qiáng)

一是未做好氣象應(yīng)急保障車的定期檢查維護(hù)。當(dāng)保障車開到災(zāi)區(qū)后發(fā)現(xiàn)電腦不能連網(wǎng)、打印機(jī)連接故障等問題，現(xiàn)場工作人員臨時(shí)解決這些問題耗費(fèi)了寶貴的時(shí)間，影響現(xiàn)場救援氣象保障服務(wù)工作的開展;二是應(yīng)急保障車的視頻連線、遠(yuǎn)程操控等功能不能正常運(yùn)行，未反映出氣象應(yīng)急保障車的應(yīng)有的科技水平，一定程度上影響部門形象;三是未做氣象應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作，后勤補(bǔ)給欠缺。因?yàn)?zāi)區(qū)交通狀況極差，臨時(shí)采購食物、保暖等物資困難，給現(xiàn)場救援人員生活造成極大困難;四是應(yīng)急保障工作流程不熟練，應(yīng)急人員的反應(yīng)能力還有待提高，現(xiàn)場開展服務(wù)工作略顯無所適從。此次應(yīng)急服務(wù)工作充分暴露平時(shí)的應(yīng)急演練不夠全面，演練后的總結(jié)不夠深入，整改不到位等問題。

3.2 站點(diǎn)預(yù)報(bào)不夠精準(zhǔn)

應(yīng)急保障工作中的預(yù)報(bào)服務(wù)，實(shí)際上是對(duì)我們氣象部門的精準(zhǔn)化預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的重大考驗(yàn)?，F(xiàn)場指揮部和廣大社會(huì)公眾高度關(guān)注災(zāi)區(qū)這一個(gè)點(diǎn)上的天氣演變，我們提供的每一份逐小時(shí)、逐日、逐三天精細(xì)化預(yù)報(bào)及重大天氣過程趨勢預(yù)報(bào)均是對(duì)救援工作提供的重要情報(bào)，影響救援工作進(jìn)程，牽動(dòng)著災(zāi)區(qū)群眾緊張的神經(jīng)。可以說，每一次預(yù)報(bào)與實(shí)況出現(xiàn)不符，都將引起政府和廣大公眾對(duì)氣象部門預(yù)報(bào)能力的質(zhì)疑。而我們?cè)诙c(diǎn)預(yù)報(bào)的技術(shù)基礎(chǔ)和預(yù)報(bào)能力上還有很大的提升空間，因?yàn)榛谀壳坝^測資料進(jìn)行的研究以及預(yù)報(bào)技術(shù)方法缺乏精細(xì)程度，對(duì)單點(diǎn)的預(yù)報(bào)研究不夠，只能根據(jù)現(xiàn)場指揮車傳回的實(shí)況資料不斷訂正預(yù)報(bào)結(jié)論來盡量提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。

3.3 區(qū)域氣象觀測站設(shè)備維護(hù)工作有所懈怠

在8月23到25日災(zāi)區(qū)張家灣附近區(qū)域站點(diǎn)發(fā)生降水過程，該地降水傳輸數(shù)據(jù)為零。該問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，直至8月28日災(zāi)情當(dāng)日才發(fā)現(xiàn)該地儀器發(fā)生故障。經(jīng)市、縣緊急搶修后儀器恢復(fù)正常，險(xiǎn)些影響到搶險(xiǎn)救災(zāi)期間的天氣服務(wù)。

3.4 公共氣象服務(wù)材料的上報(bào)、服務(wù)記錄上需要進(jìn)一步規(guī)范和完善

在突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣把關(guān)注點(diǎn)完全放在了做好現(xiàn)場氣象保障服務(wù)上，縣局忽視逐條做好氣象服務(wù)記錄，市局在服務(wù)記錄上的規(guī)范程度也不夠高，重大通知、材料等未及時(shí)在應(yīng)急服務(wù)記錄本上體現(xiàn)，在省局專家組指導(dǎo)下該問題及時(shí)糾正?？h局對(duì)重大突發(fā)性事件報(bào)告材料書寫不規(guī)范，重要信息未在報(bào)告中體現(xiàn)，后經(jīng)市局指導(dǎo)更正上報(bào)，延遲了市、省兩級(jí)重大突發(fā)事件報(bào)告上報(bào)的時(shí)間。

4思考與啟示

4.1 著重加強(qiáng)氣象應(yīng)急保障服務(wù)能力

要積極抓好氣象應(yīng)急服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的氣象應(yīng)急演練，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，在演練中要善于總結(jié)，提早發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，同時(shí)培養(yǎng)應(yīng)急人員的實(shí)戰(zhàn)能力，錘煉應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)，要研究和制定科學(xué)完善的應(yīng)急保障流程，保障后勤供給，以滿足應(yīng)急工作的需要。實(shí)踐證明，當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害事件來臨時(shí)，應(yīng)急行動(dòng)能否積極合理，往往影響應(yīng)急救援的效果。

4.2 進(jìn)一步提升突發(fā)性事件的氣象監(jiān)測預(yù)測能力

畢節(jié)市暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，面對(duì)嚴(yán)峻災(zāi)害形勢，監(jiān)測預(yù)測是政府應(yīng)急管理工作的第一道防線，實(shí)時(shí)監(jiān)測、提前預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，是氣象部門在突發(fā)事件中最重要的工作。我們的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確了，政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的反應(yīng)速度也就加快了。在貴州省氣象局的領(lǐng)導(dǎo)下，畢節(jié)市縣兩級(jí)氣象部門已初步建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率接近100%，有針對(duì)性地在煤礦、非煤礦山、大型油庫、電站、高速路、風(fēng)景區(qū)、大橋等領(lǐng)域建立氣象觀測點(diǎn)，建立包括重大安全事故在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)流程和業(yè)務(wù)平臺(tái)。我們還需要進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化定點(diǎn)預(yù)報(bào)技術(shù)方法研究，努力提升預(yù)報(bào)產(chǎn)品精細(xì)程度，加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)以提升業(yè)務(wù)能力，爭取做到定時(shí)、定量、定性、定點(diǎn)預(yù)報(bào)質(zhì)量逐步提高。同時(shí)在面對(duì)各種形勢下，靈活合理運(yùn)用服務(wù)的技巧也需要進(jìn)一步強(qiáng)化和總結(jié)。

4.3 著重抓好氣象裝備保障建設(shè)工作

貴州山地氣候特點(diǎn)決定區(qū)域自動(dòng)站的關(guān)鍵作用。各站點(diǎn)的資料數(shù)據(jù)為氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警提供了寶貴的第一手資料，下一步縣氣象局將嚴(yán)格按照中國氣象局印發(fā)的《省級(jí)氣象觀測裝備維修業(yè)務(wù)分級(jí)指導(dǎo)意見》，在各類觀測設(shè)備的維修時(shí)限內(nèi)第一時(shí)間及時(shí)對(duì)觀測設(shè)備故障進(jìn)行維修，以免影響關(guān)鍵雨量站的氣象資料，市氣象局將著重加強(qiáng)氣象裝備保障定期維修維護(hù)工作考核機(jī)制。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)氣象保障服務(wù)工作培訓(xùn)

在實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)中，我們發(fā)現(xiàn)了一些平時(shí)不夠注重的細(xì)節(jié)，如：重大氣象服務(wù)工作中注重留痕跡，落實(shí)工作責(zé)任;密切關(guān)注社會(huì)輿論，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，贏得社會(huì)各界的廣泛理解和支持;規(guī)范重大事件材料的上報(bào)格式，提高材料上報(bào)質(zhì)量和效率等。這些方面均需要進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)和培訓(xùn)，形成各級(jí)氣象人員必須具備的業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]張琳琳，畢節(jié)市納雍縣張家灣山體崩塌事件氣象保障服務(wù)工作總結(jié)

[2]叢英，對(duì)重大自然災(zāi)害氣象保障服務(wù)工作的思考

第一作者簡介：張琳琳（1988-）女，漢族，貴州省畢節(jié)市金沙縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，助理工程師，從事公共氣象服務(wù)工作。