摘要：中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的當(dāng)下，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，社會治理現(xiàn)代化的推進(jìn)刻不容緩。破解推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化過程中遇到的難題，需要打造共建共治共享的社會治理格局。

關(guān)鍵詞：社會治理現(xiàn)代化;共建共治共享;格局

一、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化需要打造共建共治共享的社會治理格局

1.社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

在我國，社會治理是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、政府組織和主導(dǎo)，吸納社會組織和公眾等多方面社會力量參與，對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動。社會治理的主要任務(wù)就是要充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、預(yù)防和化解各類社會矛盾、保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。社會治理現(xiàn)代化包括各方面的科學(xué)管理，在施行主體上，是社會多元主體的高效協(xié)同治理;在實現(xiàn)方式上，要求法治、德治、自治和共治共同推進(jìn)。創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化就是要通過積極構(gòu)建良好的社會治理體系、不斷提升社會治理能力，達(dá)到與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配、與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)，不斷實現(xiàn)上述社會治理內(nèi)容的動態(tài)提升的過程。社會治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的良好的社會秩序、有效的社會治理，使人民獲得感、安全感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

2.新時代對社會治理現(xiàn)代化提出新要求

中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上。新時代明確了我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個變化了的主要矛盾的兩個方面，都已經(jīng)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，而是拓展到了社會發(fā)展的領(lǐng)域，這就要求我們要在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力改變社會領(lǐng)域、社會建設(shè)相對滯后的局面，要實行彎道超車，加大力度解決好發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。這就決定了我們要加強(qiáng)社會建設(shè)，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就需要致力于打造全民共建共治共享的社會治理格局。

二、打造全民共建共治共享的社會治理格局需要破解“三個難題”

社會治理的核心是“國家-社會”權(quán)威的空間組合關(guān)系。

打造全民共建共治共享的社會治理格局意味著未來很長一段時間內(nèi)，我國社會治理仍要著重國家和社會關(guān)系的重構(gòu)、政府運(yùn)作模式的變革、政府-市場-社會三元結(jié)構(gòu)的形成、廣泛的公民參與和政府過程的公開透明等。國家和社會關(guān)系的重構(gòu)實質(zhì)上是國家和社會權(quán)威的的空間組合關(guān)系。無論是社會治理現(xiàn)代化還是擴(kuò)展到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，依據(jù)我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)情，當(dāng)前社會治理需要大力提升社會在“國家-社會”關(guān)系中的地位和獨立性。當(dāng)然，這并不意味著我們在加強(qiáng)市民社會的培育的過程中國，弱化國家力量，消減國家權(quán)威，而是要努力實現(xiàn)“國家-社會”的正和博弈，構(gòu)建“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會”的新型組合關(guān)系。如何平衡組合國家和社會之間的權(quán)威關(guān)系，達(dá)到“國家-社會”的正和博弈的理想狀態(tài)，是打造全民共建共治共享的社會治理格局必須要破解的難題。

2、共建共治共享的社會治理格局的構(gòu)建涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)等多領(lǐng)域，是個跨領(lǐng)域的綜合性、系統(tǒng)性問題。

從縱向治理結(jié)構(gòu)來看，國家治理體系主要包括政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理五大體系。但是這種人為劃分體系的思路，不可能割裂作為一個國家、一個社會所構(gòu)建起來的系統(tǒng)、整體的治理格局。它們之間勢必存在無法隔斷、千絲萬縷的聯(lián)系，這五個體系之間都是相互交叉、相互包容，協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。

從橫向維度來看，社會治理結(jié)構(gòu)包括“治理主體是誰及治理主體之間是什么關(guān)系”、“治理客體是誰及治理客體之間是什么關(guān)系”、“現(xiàn)代社會治理主要發(fā)揮什么作用”、“如何保障構(gòu)建的社會治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)”、“具體靠什么手段進(jìn)行社會治理”等問題。社會治理主體多元化，治理主體之間協(xié)同合作;社會治理客體是整個社會系統(tǒng)，包括作為社會系統(tǒng)子系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域，它們之間是相依相伴，你中有我、我中有你的關(guān)系;社會治理通過有效動員、組織、協(xié)調(diào)等功能，爭取最大社會共識、最大限度凝聚社會合力，為深化政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革服務(wù);構(gòu)建好治理主體、明確了治理客體治理功能后，還要有一套完備的法律和制度體系，來保障和激勵多元化主體潛力和活力、共同協(xié)作;在具體的社會治理行為中，需要法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商等多元方法和手段的協(xié)同使用。

3、社會治理是一種長期性的動態(tài)治理，這其中充滿著思考與實踐的相互約束、挑戰(zhàn)和促進(jìn)。

社會治理的最終目標(biāo)是在維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，確保國家長治久安的基礎(chǔ)上，使得廣大人民有獲得感、安全感和幸福感。這“三感”本身就是一個不斷變化、不斷提升的動態(tài)體驗，并且在具體的社會治理過程中，“不是每個問題都有答案，每個具體的個體都有自己的困難和苦衷”，這就需要我們的黨和政府動態(tài)掌握現(xiàn)實需求，通過制度的設(shè)計和不斷完善加以系統(tǒng)解決。

三、打造共建共治共享的社會治理格局的努力方向

1、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

中國共產(chǎn)黨是黨和國家事業(yè)的中流砥柱，是新時代中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者與踐行者，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在社會治理中，我們同樣要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引導(dǎo)力、群眾組織力和社會號召力，這樣才能避免社會治理各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘的局面，形成齊抓共管、分工協(xié)作的合力。在社會治理多元主體中，政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，劃清政府內(nèi)部政治職能和為社會提供公共服務(wù)的社會職能之間的界限;借用掌握的資源要素優(yōu)勢，法治和德治雙管齊下，積極調(diào)動公眾、社會組織參與社會治理的能動性;培育規(guī)范的、獨立性強(qiáng)的市場主體和社會組織承接政府購買的公共服務(wù)，使其能夠有效參與治理。各級社會組織要依法自立、自律和自治，要在表達(dá)訴求、規(guī)范行為、服務(wù)社會、社會監(jiān)督和配合政府方面積極發(fā)揮社會潤滑劑的作用。公眾在期許更加美好的生活，更加高質(zhì)量的社會服務(wù)的同時，也要有意識地提高自身的民主素養(yǎng)，特別是責(zé)任意識、法律意識、民主意識的自我提升，積極投身于社會建設(shè)中來。唯有完善的社會治理體制，才能真正實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府與社會組織及公眾之間良性互動，才能打造共建共治共享的社會治理格局，才能構(gòu)建社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。

2、加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)。

制度建設(shè)具有全局性、根本性的作用?？茖W(xué)的社會治理理念和有益的實踐經(jīng)驗唯有轉(zhuǎn)化為普遍適用的制度，才能成為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。

加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前，我國社會矛盾多出于群眾利益訴求。因此，預(yù)防和化解社會矛盾，不能僅止步于維穩(wěn)，而是要堅持維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一，確保群眾的正當(dāng)權(quán)益得到有效維護(hù)和保障。

健全公共安全體系。我們要牢記公共安全是最基本的民生的道理，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)全民安全意識教育和提升應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

加快社會治安防控體系建設(shè)。我們要寓治理于服務(wù)中，以突出的治安問題為導(dǎo)向，以使廣大群眾能夠獲得安全感和精神滿足為目標(biāo)，加快完善社會治安防控體系建設(shè)。

加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)。通過健全社會心理預(yù)測機(jī)制、社會心理疏導(dǎo)機(jī)制和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，引領(lǐng)價值取向，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，規(guī)范社會行為，構(gòu)筑社會心理防線。

加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

3、提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

現(xiàn)代社會是個跨界性關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的風(fēng)險社會，沒有哪個地方、部門、方式不需要協(xié)調(diào)配合，社會治理又涉及到多個方面多個環(huán)節(jié)。因此，需要在工作理念上融合聯(lián)動，通過信息資源共享等方式使各類社會資源優(yōu)化整合;在責(zé)任主體上要開放共治，確保治理主體多元、各主體職責(zé)明確。

法治是完善社會治理體系的基本路徑，也是確保社會治理規(guī)范化、科學(xué)化和權(quán)威化的最有力保障。各治理主體在運(yùn)行機(jī)制上要以民主法治為保障，將社會治理工作納入到法治化軌道。推動形成普遍信仰法律的社會氛圍，要努力讓人民群眾對法律手段“想用”、“會用”、“管用”。

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，在社會治理方面，也要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，充分利用大數(shù)據(jù)云計算，利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，促進(jìn)條塊高效深度融合，提升社會治理的智能化水平。

當(dāng)今社會日趨多元化，社會治理也日趨復(fù)雜化。面對我國公民各種利益訴求數(shù)量上的急劇攀升和種類的日益繁多及復(fù)雜化，通過專業(yè)人才從事專業(yè)性的社會治理工作，增強(qiáng)社會治理的專業(yè)化水平，也是提升社會治理現(xiàn)代化的必然選擇。

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作者簡介：胡燕，中共含山縣委黨校講師，華東師范大學(xué)研究生學(xué)歷。研究方向：社會治理。