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        營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)干部思維轉(zhuǎn)變

        2019-02-14 04:29:00樊鵬
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2019-02-14
        關(guān)鍵詞:頂格權(quán)責(zé)矛盾

        樊鵬

        近來(lái),社會(huì)上有種觀點(diǎn),認(rèn)為當(dāng)下一些干部“怕?lián)聝骸⑴伦鲥e(cuò)事兒”,所以出現(xiàn)了工作不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。但是,筆者近兩年通過(guò)接觸一些地方干部發(fā)現(xiàn),不能籠統(tǒng)說(shuō)干部不負(fù)責(zé),在許多問(wèn)題上反而是很負(fù)責(zé)甚至是“太負(fù)責(zé)”,有些時(shí)候在責(zé)任面前還會(huì)選擇頂格管理。由此,呈現(xiàn)出來(lái)的局面十分吊詭,一方面是不少干部拼命干,另一方面是從效果上來(lái)看中央或上級(jí)的政策部分被執(zhí)行,或者群眾不夠滿意,獲得感不夠突出。

        從干部的理性選擇和行為特點(diǎn)來(lái)分析,本質(zhì)上是一種“免責(zé)思維”。一方面,有的干部只對(duì)局部負(fù)責(zé),不對(duì)整體負(fù)責(zé)。另一方面,政策執(zhí)行過(guò)程中,有的干部為了個(gè)人或局部“免責(zé)”,傾向于采取頂格管理、用底線手段處理一般性問(wèn)題,而這種行為選擇往往會(huì)造成消極后果,甚至消解出臺(tái)政策的初衷。

        然而,干部行為的背后,是權(quán)力結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制的塑造和引導(dǎo),存在一些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的深層次矛盾。在當(dāng)前政治生活中,主要呈現(xiàn)為兩對(duì)突出矛盾:一是新的歷史時(shí)期矛盾復(fù)雜,改革的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、整體性增強(qiáng),與長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、分工負(fù)責(zé)的干部體系之間存在矛盾;二是問(wèn)責(zé)多、問(wèn)責(zé)嚴(yán)的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境,與大量復(fù)雜問(wèn)題需要干部多做事、會(huì)做事之間存在矛盾。這二者緊密聯(lián)系,相互影響,逆向強(qiáng)化。

        改革本來(lái)需要多要素聯(lián)動(dòng)、需要不同決策系統(tǒng)高效協(xié)同,形成“制度合力”。但官僚體系原本就是按照職能劃分的分立職責(zé)體系,其中的個(gè)體理性地選擇對(duì)自己的職位、安全和職責(zé)負(fù)責(zé),天然忽視整體性問(wèn)題和全局性責(zé)任,若沒(méi)有權(quán)責(zé)對(duì)等的制度安排,沒(méi)有相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制,他們會(huì)天然選擇自保政策,規(guī)避整體責(zé)任,轉(zhuǎn)嫁可能的風(fēng)險(xiǎn)。

        面對(duì)這樣的行為特征和結(jié)構(gòu)性矛盾,重點(diǎn)應(yīng)放在如何讓干部以更好的方式負(fù)責(zé)。利用權(quán)力的彈性、外部性和延緩效應(yīng),使治理體系有機(jī)會(huì)識(shí)別不同類(lèi)型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行辨識(shí)、周旋與互動(dòng),逐漸加強(qiáng)治理能力,進(jìn)而避免工具理性的慣性特征,在系統(tǒng)性政策的執(zhí)行中,更加強(qiáng)調(diào)因地制宜和彈性緩沖。

        具體而言,決策和執(zhí)行要考慮到宏觀改革要求和整體性風(fēng)險(xiǎn),政策工具的選擇要實(shí)事求是,避免頂格思維、免責(zé)思維。從干部管理的角度,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),則需要優(yōu)化干部行為的制度環(huán)境和激勵(lì)結(jié)構(gòu),樹(shù)立權(quán)責(zé)對(duì)等的意識(shí),真正建立起能夠包容試錯(cuò)的改革空間。改革發(fā)展是一盤(pán)大棋,要有成本意識(shí),要算總賬,通過(guò)為干部的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任買(mǎi)單,換取改革的向心力和發(fā)展的制度合力,推動(dòng)干部從“免責(zé)思維”到“負(fù)責(zé)思維”轉(zhuǎn)變。▲

        (作者是中國(guó)社科院政治學(xué)所副研究員)

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