樊鵬

近來(lái)，社會(huì)上有種觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)下一些干部“怕?lián)聝骸⑴伦鲥e(cuò)事兒”，所以出現(xiàn)了工作不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。但是，筆者近兩年通過(guò)接觸一些地方干部發(fā)現(xiàn)，不能籠統(tǒng)說(shuō)干部不負(fù)責(zé)，在許多問(wèn)題上反而是很負(fù)責(zé)甚至是“太負(fù)責(zé)”，有些時(shí)候在責(zé)任面前還會(huì)選擇頂格管理。由此，呈現(xiàn)出來(lái)的局面十分吊詭，一方面是不少干部拼命干，另一方面是從效果上來(lái)看中央或上級(jí)的政策部分被執(zhí)行，或者群眾不夠滿意，獲得感不夠突出。

從干部的理性選擇和行為特點(diǎn)來(lái)分析，本質(zhì)上是一種“免責(zé)思維”。一方面，有的干部只對(duì)局部負(fù)責(zé)，不對(duì)整體負(fù)責(zé)。另一方面，政策執(zhí)行過(guò)程中，有的干部為了個(gè)人或局部“免責(zé)”，傾向于采取頂格管理、用底線手段處理一般性問(wèn)題，而這種行為選擇往往會(huì)造成消極后果，甚至消解出臺(tái)政策的初衷。

然而，干部行為的背后，是權(quán)力結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制的塑造和引導(dǎo)，存在一些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的深層次矛盾。在當(dāng)前政治生活中，主要呈現(xiàn)為兩對(duì)突出矛盾：一是新的歷史時(shí)期矛盾復(fù)雜，改革的系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性、整體性增強(qiáng)，與長(zhǎng)期以來(lái)?xiàng)l塊分割、分工負(fù)責(zé)的干部體系之間存在矛盾；二是問(wèn)責(zé)多、問(wèn)責(zé)嚴(yán)的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境，與大量復(fù)雜問(wèn)題需要干部多做事、會(huì)做事之間存在矛盾。這二者緊密聯(lián)系，相互影響，逆向強(qiáng)化。

改革本來(lái)需要多要素聯(lián)動(dòng)、需要不同決策系統(tǒng)高效協(xié)同，形成“制度合力”。但官僚體系原本就是按照職能劃分的分立職責(zé)體系，其中的個(gè)體理性地選擇對(duì)自己的職位、安全和職責(zé)負(fù)責(zé)，天然忽視整體性問(wèn)題和全局性責(zé)任，若沒(méi)有權(quán)責(zé)對(duì)等的制度安排，沒(méi)有相應(yīng)容錯(cuò)機(jī)制，他們會(huì)天然選擇自保政策，規(guī)避整體責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁可能的風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)這樣的行為特征和結(jié)構(gòu)性矛盾，重點(diǎn)應(yīng)放在如何讓干部以更好的方式負(fù)責(zé)。利用權(quán)力的彈性、外部性和延緩效應(yīng)，使治理體系有機(jī)會(huì)識(shí)別不同類(lèi)型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行辨識(shí)、周旋與互動(dòng)，逐漸加強(qiáng)治理能力，進(jìn)而避免工具理性的慣性特征，在系統(tǒng)性政策的執(zhí)行中，更加強(qiáng)調(diào)因地制宜和彈性緩沖。

具體而言，決策和執(zhí)行要考慮到宏觀改革要求和整體性風(fēng)險(xiǎn)，政策工具的選擇要實(shí)事求是，避免頂格思維、免責(zé)思維。從干部管理的角度，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則需要優(yōu)化干部行為的制度環(huán)境和激勵(lì)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立權(quán)責(zé)對(duì)等的意識(shí)，真正建立起能夠包容試錯(cuò)的改革空間。改革發(fā)展是一盤(pán)大棋，要有成本意識(shí)，要算總賬，通過(guò)為干部的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任買(mǎi)單，換取改革的向心力和發(fā)展的制度合力，推動(dòng)干部從“免責(zé)思維”到“負(fù)責(zé)思維”轉(zhuǎn)變。▲

(作者是中國(guó)社科院政治學(xué)所副研究員)