朱 良 姜春光 付 勇 王亮亮

（1.青島特殊鋼鐵有限公司，山東 青島 266400；2.金誠(chéng)信礦業(yè)管理股份有限公司，北京 101500；3. 蒂森電梯有限公司濟(jì)南分公司，山東 濟(jì)南 250011；4. 山東省七五生建煤礦，山東 濟(jì)寧 277600）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。安全生產(chǎn)在其中扮演了重要的角色，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展的重要保證，但一直以來(lái)，各行業(yè)的安全生產(chǎn)事故仍屢禁不止，重大及特別重大生產(chǎn)安全事故偶有發(fā)生，安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。如2016年11月24日江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目發(fā)生坍塌事故，造成74人死亡；2016年12月3日內(nèi)蒙古赤峰市寶馬礦業(yè)公司煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成32人死亡；2016年8月11日，湖北當(dāng)陽(yáng)市馬店矸石發(fā)電公司發(fā)生爆炸事故，造成22人死亡、4人受傷；2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，造成165人死亡，8人失蹤，798人受傷的慘劇[1]。為此，國(guó)家提出了采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)警機(jī)制，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)安全事故的事前控制，推動(dòng)關(guān)口前移，從而遏制事故特別是重特大事故的發(fā)生，盡可能減少人員及財(cái)產(chǎn)損失。本文主要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的工作實(shí)際，探討如何推進(jìn)兩個(gè)體系的建設(shè)與運(yùn)行，為企業(yè)開(kāi)展該項(xiàng)工作提供參考。

1 “兩個(gè)管控體系”的提出

1.1 背景

近年來(lái)安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，各類(lèi)事故屢禁不止，如何變被動(dòng)為主動(dòng)盡可能有效遏制重特大事故的發(fā)生成為問(wèn)題的關(guān)鍵。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局常委會(huì)上提出“對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”。2016年國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》，從而開(kāi)始全面部署“兩個(gè)體系”即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理[2]。隨后全國(guó)各地相繼開(kāi)展“兩個(gè)管控體系”建設(shè)研究和實(shí)施工作。

1.2 意義

以往的安全管理模式大都注重在工作中隱患的排查，針對(duì)檢查出的隱患采取相應(yīng)的措施加以治理，而忽略了事前控制，同時(shí)不夠條理。“兩個(gè)管控體系”的提出有利于實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口的前移，在事前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，提前制定控制措施，分層次、全方位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理控制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)防控。可以在很大程度上有效遏制事故的發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

2 “兩個(gè)管控體系”的基本構(gòu)建

2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

2.1.1 明確危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)的概念

危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合[3]?？梢?jiàn)危險(xiǎn)源是一種潛在的客觀存在，在一定程度上會(huì)惡化進(jìn)而造成事故的發(fā)生，可以說(shuō)與事故之間存在著某種必然的聯(lián)系。

風(fēng)險(xiǎn)是指發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合[4]。而風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)則是存在風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、設(shè)備、作業(yè)等。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源的確定

對(duì)于企業(yè)這個(gè)大的系統(tǒng)而言，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)之前，需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行逐層分解，逐步細(xì)化。首先要?jiǎng)澐帧⒋_定系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將系統(tǒng)分解為多個(gè)小的單元，進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和確定。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)過(guò)程中，需要組織有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等較為熟悉，對(duì)工藝流程、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備等了解的人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源加以確定，要從“人-機(jī)-料-法-環(huán)-管”等多要素出發(fā)，通過(guò)詢(xún)問(wèn)、交談、現(xiàn)場(chǎng)勘察等手段，采用工作危險(xiǎn)分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、危險(xiǎn)與可操作性分析（HAZOP）等方法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況進(jìn)行綜合的分析評(píng)價(jià)，以其中一種辨識(shí)分析方法為主，輔助其他方法加以補(bǔ)充，從而確保對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)盡可能詳盡。

2.1.3 對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)

目前應(yīng)用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法很多，而作為企業(yè)易選用作業(yè)條件危險(xiǎn)性（LRC）、風(fēng)險(xiǎn)程度分析法（MES）或者風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，從事故發(fā)生的可能性、危害程度及頻繁程度等多個(gè)角度，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，對(duì)危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性進(jìn)行打分，從而確定危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)程度。在級(jí)別的確定上可以進(jìn)行ABCD四級(jí)劃分，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的不同確定公司、分廠、車(chē)間、班組4個(gè)不同層次的管控，分層次把控企業(yè)內(nèi)的危險(xiǎn)源。

2.1.4 風(fēng)險(xiǎn)管控措施

事故是人們?cè)谶_(dá)到某種目的的過(guò)程中，突然發(fā)生會(huì)導(dǎo)致人們?cè)械男袆?dòng)發(fā)生暫?；蚪K止的意外事件，而風(fēng)險(xiǎn)的存在在一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為事故發(fā)生。為此，國(guó)內(nèi)外在事故致因理論方面做了大量的研究。1990年，Reason在多米諾理論、事件鏈理論的基礎(chǔ)上，提出了Reason模型，如下圖。該理論認(rèn)為事故之所以發(fā)生是由于系統(tǒng)要素之間交互失效而產(chǎn)生的，失效的地點(diǎn)相互串通，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生[5-6]。從該理論可以看出事故的發(fā)生是多種因素共同作用的結(jié)果，而任何一種漏洞被堵塞都有可能避免事故的發(fā)生，為此在風(fēng)險(xiǎn)管控措施的選擇上，需從工程技術(shù)、管理措施、個(gè)體防護(hù)、培訓(xùn)教育及應(yīng)急措施等多角度入手，多管齊下，采取一個(gè)甚至多個(gè)措施封堵事故發(fā)生的路徑，從而避免事故的發(fā)生。同時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)，從公司、分廠、車(chē)間、班組4個(gè)層次實(shí)現(xiàn)全員有重點(diǎn)的管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成全方位立體式的監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控。

圖 Reson模型Fig. Reson model

2.2 隱患排查治理

在建立的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)有關(guān)要求，按照四級(jí)管控的層級(jí)，形成公司級(jí)、分廠級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。定期組織對(duì)現(xiàn)有的管控措施進(jìn)行隱患排查，確定風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況及存在的問(wèn)題，并將工作落實(shí)到日常的管理中。同時(shí)結(jié)合其他隱患排查形式，如季節(jié)性檢查、節(jié)前檢查、專(zhuān)業(yè)檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常管理中存在的漏洞，并加以消除。對(duì)各類(lèi)隱患，要明確責(zé)任人、整改期間等，及時(shí)整改反饋，形成閉環(huán)管理，對(duì)重大隱患要建立銷(xiāo)號(hào)制度，明確整改措施、整改方案及臨時(shí)措施，避免隱患轉(zhuǎn)變成為事故。

3 運(yùn)行存在的問(wèn)題及建議

3.1 存在的問(wèn)題

目前“兩個(gè)管控體系”在企業(yè)運(yùn)行和實(shí)踐中還處于初級(jí)階段，企業(yè)各級(jí)人員在體系理解及運(yùn)行方面認(rèn)識(shí)還存在一定差距，在各項(xiàng)方法、落實(shí)運(yùn)行等方面還存在不足，具體表現(xiàn)如下：

（1）培訓(xùn)教育不足。特別在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控開(kāi)展之前，企業(yè)內(nèi)部對(duì)各層級(jí)人員的培訓(xùn)還較為缺乏，已有的培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，各級(jí)員工缺乏必備的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分級(jí)、管理的知識(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、范圍界定還存在容易混淆的情況。在思想認(rèn)識(shí)上，各級(jí)人員未形成統(tǒng)一，全員參與程度不高。

（2）具體的體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還未建立。目前由于處于起步階段，各級(jí)政府及企業(yè)上下在具體如何推行兩個(gè)管控體系方面還存在模棱兩可，無(wú)從下手的情況，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。

（3）與企業(yè)現(xiàn)行的管理制度銜接不夠。兩個(gè)管控體系作為提出的新概念，企業(yè)未能很好將兩個(gè)管控體系與目前開(kāi)展的OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化以及日常管理工作相契機(jī)、相融合，造成“兩層皮”的情況，從某種程度上加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.2 建議

（1）要加大對(duì)“兩個(gè)管控體系”的宣傳、培訓(xùn)力度。通過(guò)各類(lèi)媒體，有力宣傳體系建設(shè)的目的與要求，積極培訓(xùn)體系的相關(guān)概念、理論方法、工作要求，特別是各企業(yè)內(nèi)部更應(yīng)該開(kāi)展相關(guān)的教育、培訓(xùn)工作，在全企業(yè)內(nèi)普及相關(guān)知識(shí)，加大員工的參與程度，讓每一位員工積極參與到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理過(guò)程中來(lái)，同時(shí)增強(qiáng)一線人員對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，確保工作開(kāi)展的規(guī)范化、科學(xué)化。

（2）盡快出臺(tái)相關(guān)適用的行業(yè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展相關(guān)體系建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)兩個(gè)管控體系建設(shè)的科學(xué)性、有效性、針對(duì)性，便于企業(yè)統(tǒng)一規(guī)范建立兩個(gè)管控體系，避免出現(xiàn)良莠不齊的情況。

（3）企業(yè)需構(gòu)建合理的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各專(zhuān)業(yè)、各部門(mén)共同參與，從更加專(zhuān)業(yè)的角度和方向帶領(lǐng)企業(yè)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作，更加全面辨識(shí)企業(yè)危險(xiǎn)有害因素，制定科學(xué)有效的控制措施，時(shí)刻對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患形成監(jiān)管態(tài)勢(shì)，及時(shí)排查及時(shí)整改，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理。

（4）與當(dāng)前企業(yè)日常管理相結(jié)合。實(shí)質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系是目前職業(yè)健康安全管理體系及安全標(biāo)準(zhǔn)化的一部分，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的細(xì)化，需要企業(yè)擺正思想，與當(dāng)前的管理體系相結(jié)合，不會(huì)給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，避免“兩層皮”的出現(xiàn)。

4 結(jié)論

“兩個(gè)管控體系”是我國(guó)安全生產(chǎn)過(guò)程中的一大創(chuàng)新，使當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作化被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移與主動(dòng)預(yù)防，全方位、多層次把控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，排查控制隱患，盡可能的減少了事故的發(fā)生。

作為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn)從重多風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的方法中選取一種或兩種方法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，盡可能辨識(shí)出企業(yè)存在的危險(xiǎn)源，對(duì)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，并制定相應(yīng)管控措施，多角度控制，利用企業(yè)不同的管理層級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，在日常管理中需要對(duì)辨識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的管控措施檢查，避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為事故。

由于兩個(gè)體系的建設(shè)目前仍處于摸索階段，還需要政府有關(guān)部門(mén)及企業(yè)不斷創(chuàng)新，指導(dǎo)體系構(gòu)建的機(jī)制和程序，解決在建立過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保體系建設(shè)的實(shí)用性。