■ 本 刊

為貫徹落實黨的十九大有關共建共治共享社會治理的要求，探索形成可復制可推廣的共同締造鄉(xiāng)村治理模式，住房和城鄉(xiāng)建設部選擇青海省湟中縣黑城村、大通縣土關村、湖北省紅安縣柏林寺村和麻城市石橋垸村，開展脫貧攻堅與美麗宜居鄉(xiāng)村建設共同締造示范工作。受住房和城鄉(xiāng)建設部委托，數家從事規(guī)劃設計的單位本著以村民為主、問題導向為基本原則，尊重村民意愿和村莊實際，通過組織發(fā)動和培訓引導，激發(fā)村民建設美麗家園的內生動力，建立村民共同參與決策、共同建設、共同管理、共同評估建設效果、共同享受建設成果的共同締造機制。

青海省湟中縣黑城村

激活鄉(xiāng)村內生動力“共同締造”高原美麗鄉(xiāng)村

自2017 年11 月開始,受住房和城鄉(xiāng)建設部委派,中國建設科技集團股份有限公司展開青海省湟中縣黑城村“脫貧攻堅和美麗宜居鄉(xiāng)村”共同締造示范建設工作的“對口”幫扶工作。工作組在實踐中牢牢把握以村民為主體、問題為導向的基本原則,激發(fā)村民主體意識,組織協調各方力量不斷探索實踐決策“共謀”、發(fā)展“共建”、建設“共管”、效果“共評”、成果“共享”的“五共”工作方法,使黑城村這個名不見經傳的小村落農村人居環(huán)境、村民精神面貌煥然一新,實現了由典型的西部貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)邊緣的一般村向高原美麗鄉(xiāng)村的華麗轉身。

一、設計師駐村工作激發(fā)村民自建熱情

通過駐村工作,設計師與村民同吃同住、深入交流，不斷了解村民發(fā)展的各方面真實訴求，組織發(fā)動大家積極參與鄉(xiāng)村建設各項工作；和村民代表以及縣鎮(zhèn)各級部門共同協商建立并實施“縱向到底、橫向到邊”的鄉(xiāng)村社會治理和建設管理的組織機制；幫扶支持村民投工投勞、自覺開展以“四清四化五改”為重點的農村人居環(huán)境整治提升建設工作；助力返鄉(xiāng)能人發(fā)揮積極帶頭作用，打造電商平臺、推動鄉(xiāng)村旅游服務升級，促進村民脫貧致富和村集體產業(yè)發(fā)展；引導村民挖掘黑城村歷史和民俗文化資源，建設村史館，凝聚人心傳承弘揚傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。

二、群策群力主動作為奉獻家園

隨著“共同締造”工作模式的不斷推進和深入落實，村民自覺自愿參與、積極主動投入村莊建設和公共事務管理的熱情持續(xù)提高，涌現了一大批代表人物和感人事跡。例如在“決策共謀”方面，村民廣場改造方案討論中，繪畫能人田勝發(fā)親手繪制了休憩廊架方案；婦聯主任鮑生蓮繪制了鵝卵石步道和古樹座椅的方案，設計單位綜合大家意見對原方案進行了大幅度調整，獲得了村民的一致認可并最終順利實施；“發(fā)展共建”方面，在村史館謀劃和建設工作中，村書記蔡生錄主動把自家老宅貢獻出來作村史館建設用地，本村能人都占才建設施工經驗豐富，創(chuàng)造性的提出將原磚石結構改良為輕鋼材料，節(jié)省工程建設成本近50%，并主動帶領自己的施工隊骨干和廣大村民無償投工投勞，僅用不到一個月的時間就高質量完成了村史館得建造工作；“建設共管”方面，老支書蔡占錄聽說村里共同締造工作開展之后，主動返鄉(xiāng)，貢獻自己在工程建設方面的知識和經驗，主動承擔本村工程質量監(jiān)督小組組長工作，他帶領小組成員每天在施工現場巡查監(jiān)管，期間及時發(fā)現了給水管道打壓、分層填埋等工作中的問題，并督促完成整改，確保了工程質量。

三、自治管理常態(tài)化鄉(xiāng)村發(fā)展長效機制初步形成

隨著近一年來“共同締造”主要工作的不斷推進，黑城村的村民們實現了從鄉(xiāng)村建設的“觀眾”到“配角”，再到“主角”的質的變化；黑城村村民主體意識和社會凝聚力明顯提升，農村人居環(huán)境得到極大改善、村莊持續(xù)發(fā)展的內生動力被全面激活，“一會(振興理事會)、兩委(黨支部、村民自治委員會)、三部(建設管理部、文化建設部、產業(yè)發(fā)展部和黑城村《振興理事會章程》《建設管理規(guī)定》《文化建設章程》《產業(yè)發(fā)展運行規(guī)則》等各項“村規(guī)民約”構成的村莊自組織管理機制已實現常態(tài)化運行，共建、共治、共享的鄉(xiāng)村社會治理格局初步顯現，充分展現了“共同締造”工作模式的巨大潛能。

青海省大通縣土關村

同心、聚力、匯智“高原貧困村莊變形記”

青海省大通縣景陽鎮(zhèn)土關村地處青藏高原半淺山、半腦山地區(qū)，海拔2700 多米。全村181 戶，697 人，居住著漢土、蒙古、藏族等民族，其中土族人口516 人，占全村人口的74%。近年來經過新農村建設村莊面貌有了一定的改變，但仍然是環(huán)境差、產業(yè)差、收入差、村民關系差矛盾多的貧困村莊。2017 年底住房和城鄉(xiāng)建設部將土關村定為“共同締造”試點村以來，北京建筑大學丁奇教授團隊便駐村工作，通過激發(fā)了村民內生動力，探索形成可復制、可推廣的以村民為主體以問題為導向的“共謀、共建、共管、共評、共享”的鄉(xiāng)村治理模式。在短短的半年時間里，土關村的面貌發(fā)生了極大改變，村民滿意度、幸福感和獲得感得到了極大提升，由“四差”貧困村變成了遠近聞名的“美麗鄉(xiāng)村”。

一、凝心，從“袖手旁觀”到“男女老少齊上陣”

轉變思想的工作最難做，為此駐村工作組通過理論宣講參觀培訓、研討交流、組織小學生集體活動等多種方式，慢慢推動村民轉變“袖手旁觀”的惰性思維，形成積極行動的內生動力。為了激發(fā)村民內在動力，規(guī)劃團隊采用從小事做起獎勵先進的辦法，丁奇教授個人捐贈8 萬元用于購買獎品獎勵先進村民。

通過組織開展村民大會，講解共同締造理念，土關村村莊能人李生林常年在外經營建筑施工公司，受到鼓舞后返鄉(xiāng)帶領本村村民積極的投入到共同締造建設中，節(jié)約了建造成本并且保證施工質量，李生林回村后成立施工合作社，帶領村民一起增收致富。村民思想變化還影響了年輕人，村莊大學生李金虎畢業(yè)后在大通縣住房和城鄉(xiāng)建設局工作，聽說村里要搞“共同締造”試點，主動請纓到村里工作，將自已所學的土木建筑技術用在村莊建設上，為村里人居環(huán)境工程項目出謀劃策。村民李永義、李永鑫兩位老大爺年輕時做過建筑施工，他們主發(fā)現施工問題及時反映，極大提升了村內建設項目的質量和進度。

二、聚力，從“一盤散沙”到“建立共同締造的體制機制”

土關村“共同締造”團隊簡要概括為“一根紅線穿到底，全體村民都參與，黨員帶頭人心齊，村莊能人扛大旗”的共同締造口訣?？v向到底；將黨的領導從縣委到鎮(zhèn)黨委到村黨支部到每位黨員貫徹到底；將政府服務從縣政府到鎮(zhèn)政府到村委會到村莊組織到每一位村民村下沉到底;橫向到邊：建立全體村民都參與的橫“1+4N”機制，一個核心是村黨組織，4N 是四類村民自治組織，理事會組織村民參與村莊人居環(huán)境及建設;合作社組織村民發(fā)展產業(yè)，促進村莊經濟發(fā)展和脫貧單位質量增收;協會組織開展多樣的文化活動，豐富村民精神文化生活監(jiān)督委員會：對村莊集體財務、施工進度質量和公共環(huán)境衛(wèi)生情況進行監(jiān)督。將每一位村民都納入到共同締造的機制中來，做到“事事有人想、事事有人干、事事有人管”。

土關村形成了一整套村莊共同締造制度包括議事制度財務制度、監(jiān)理制度、評價制度，保障了村莊各項事務的順利有效開展。大通縣住房和城鄉(xiāng)建設局委派工作人員阿懷利駐村現場指導、監(jiān)管村莊的各項建設情況，做到政府服務下沉到村。村莊內部成立了以黨支部為核心的“1+4N”的四類村民組織；如施工監(jiān)督小組由全體村民選舉具有建筑施工經驗和威望的兩位村民擔任組長李永鑫、李永義。村莊財務監(jiān)督小組組長也是由村民選舉的村民嚴偉擔任等。土關村建立了由中小學生和老年人組合的“大手拉小手”村莊環(huán)境共同評價制度，每周對房前屋后、公共空間衛(wèi)生環(huán)境打分，通過效果共評，獎勵優(yōu)秀增加村民的自覺意識。

三、匯智，從“等、靠、要”到“多方協力，共謀發(fā)展”

土關村經過共同締造形成了“多元參與，四方匯智，共謀發(fā)展”的局面。即全體村民、各級政府、規(guī)劃設計團隊、社會力量四方參與。全體村民為主體，行使參與權、建議權決策權。各級政府統(tǒng)籌領導各參與方，協調社會各方力量。規(guī)劃團隊進行前期調研，共謀規(guī)劃設計方案；梳理建立共同締造各項機制。社會力量提供設備、技術及資金支持。

在土關村共同締造共謀階段，村民反映家里有大量土特產，卻銷售不出去的問題。中國燃氣控股有限公司借助其電商平臺，對村內的土特產，進行精準銷售，銷售到他們城市用戶群手里，增加農民的收入，解決了村民銷售難的問題。

為了解決土關村地處高原寒冷缺水，始終找不到合適的農村污水處理技術，規(guī)劃團隊和村干部多方考察尋找，找到重慶一家軍工企業(yè)欣云環(huán)保公司，利用垃圾裂變與污水處理結合的技術，不僅解決了污水處理問題，還實現了垃圾減量。

通過北京建筑大學的非遺培訓，聯合地方非遺企業(yè)“素隆姑”公司培訓村民手工藝品制作，利用“公司+農戶”的模式，村內的部分留守婦女已經能夠制作土族盤繡手工藝品并開始對外銷售，使得婦女在家里就能夠有所收入來補貼家用，目前村內經過培訓后的熟練婦女平均每天可以增收80100 元。

獨行快，眾行遠。干部從“指揮員”到“輔導員”，規(guī)劃師從“專家”到“參謀”，村民從“要我干”到“我要干”，政府項目就不再是“政績工程”，而成為“民心工程”。

不忘初心，久久為功。土關村將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為目標，順應廣大農民對美好生活的向往，以共同締造為手段，在實現鄉(xiāng)村的有效治理的道路上不斷探索前行。

湖北省紅安縣柏林寺村

老齡化村莊話“五共”

柏林寺村位于湖北省紅安縣七里坪鎮(zhèn),轄9 個村民小組15 個自然灣,共有416 戶、1607 人。柏林寺村是典型的山地丘陵村莊,也是空心化、老齡化嚴重的貧困村。一方面,村民發(fā)動難,組織難,另一方面,也需要針對村民需求推動村落的適老化改造。

工作組進村后，常常入戶訪談找不到人，開會見不到人，村民對新事務、新觀念的接受速度也較慢。村民從被動冷淡、消極觀望到主動謀劃、捐工捐力,經歷了思想的極大轉變。具體而言,工作組總結了四點經驗：一、口說千遍,不如眼見為實。除了反復給村民宣講共同締造理念,工作組還邀請村兩委、村內鄉(xiāng)賢、村民代表赴羅平縣蒼葭村、信陽郝堂村等美麗鄉(xiāng)村優(yōu)秀示范村考察參觀,對村民思想觸動明顯;二、采取群眾喜聞樂見的溝通方式。比如用地圖扎大頭針的“游戲”方式采集群眾意見,效果立竿見影;三、將共同締造“軟性植入”到村民活動中。為了吸引更多村民關注,工作組聯合村委舉辦百家宴活動,趁機向村民宣傳共同締造的理念,也給新成立的村組理事會發(fā)聘書;組織小學生展開“我心中美麗的柏林寺村”演講賽吸引家長參與,演講稿還發(fā)布在公眾號平臺上；“大手拉小手”環(huán)境衛(wèi)生打分推動了村內的環(huán)境衛(wèi)生分片責任制度實施;四、關注一老一小,建立情感傳輸紐帶。老年食堂、親人見面角,維系了老年人和外出務工子女之間的情感聯系,間接傳遞共同締造理念；特別是署期為村內留守孩子舉辦的“四點半”課堂,通“愛我家園、共同締造”繪畫比賽、“廢物利用”手工課堂等活動,以孩子為媒介和突破口,持續(xù)宣傳共同締造、垃圾分類與回收利用理念,帶動更多村民從關注規(guī)劃到理解規(guī)劃、參與規(guī)劃自主規(guī)劃。

機制建設工作是共同締造工作的重中之重。針對柏林寺村老齡化、空心化的情況,駐村工作組在踐行“1+4N”(村兩委領導,村組理事會、村經濟合作社、專項責任組和村落事務監(jiān)事會協同工作)的機制設計的基礎上靈活創(chuàng)新,在監(jiān)事會的財務監(jiān)管組和施工質量安全小組中引入縣、鎮(zhèn)技術人員,協助對村內重大事項把關。同時,在共同締造工作推動過程中,還需要及時將運行效果好的工作流程、方式確定下來,出臺村規(guī)民約,形成長效機制,也是防止村民思想反復的一個“緊箍咒”,如結合村內開展的“四清”工作,村內出臺了《大塘黃格灣衛(wèi)生分區(qū)責任管理辦法》、《村莊環(huán)境衛(wèi)生評比辦法》,劃定了衛(wèi)生責任分區(qū),明確了每月一次的衛(wèi)及房位電程質量管處生評比辦法和獎懲辦法。

“五共”是共同締造的靈魂,結合柏林寺特點,中規(guī)院的“五共”推動工作有四項心得：一是搭建信息平合+表態(tài)“慢一點”,引導村民共謀。由于村民多外出打工,要開一次村民代表大會頗為不易。為此,工作組設立了“柏林寺之聲”微信公眾號和微信群,發(fā)布村內信息,引導村民討論發(fā)展意愿,協商問題解決方法,村民們直夸這個辦法好。為了讓村民具有更多的主人翁意識,工作組內部強調要“采取慢一點表達意見”的工作方法。村民要求建筑風格不能太“土氣”,工作團隊并不急于否定,而是帶大家去郝塘村、蒼葭沖村等村落參觀。村民要改善村落環(huán)境,規(guī)劃師并不立即拋出方案,而是等理事會先帶領村民自行商討。二是分類施策推動村民共建。針對村莊不同建設改造需求,分為四種模式家庭自建農房院落，設計師給與引導和技術培訓，為了鼓勵村民自建，村兩委、理事會會同相關部門共同制定了《柏林寺村公共性工程項目資金使用和監(jiān)管辦法》。連戶合建化糞池，應對村內用地緊張問題?！澳苋恕苯M織共建，村內組織了施工隊，由施工經驗豐富的村民領頭，完成技術難度不大的工程。集體共建，難度大的工程由村委會作為甲方對接施工隊，同時邀請村民投工投勞。

柏林寺村人口嚴重老齡化，因此，尊老助老，探索村莊適老化設計是工作重點之一。在村委、理事會商議下，村內成立了公共設施管理與關愛老人小組，駐村工作隊協助村民改造了村史館并在功能上向老年人傾斜。村史館增加專人管理的老年活動室和親人見面角。村內老年人多使用老年手機，親人見面角提供免費視頻服務，便于老人和子女在網上聯系。此外，村內還建設了老年共享食堂，計劃面向全村所有65 歲以上的空巢老人提供敬老餐。村理事會設立公共賬戶，村兩委及理事會號召村內年輕人定期捐贈資金、村內留守年輕人贈送各類食材，支持老年共享食堂運營，讓村里的老人老有所養(yǎng)、老有所依。

從思想到行動，緊緊圍繞共同締造的核心；從小事到大事，貫徹共同締造的理念和方法，中規(guī)院團隊致力于打造示范村的示范效應，以期能在全國其他村莊推而廣之，形成鄉(xiāng)村振興的時代浪潮。

湖北麻城市石橋垸村

村民齊動手 共建美好家園

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與設計行業(yè)變革

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，順應億萬農民對美好生活的向往，對新時代“三農”工作作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家層面的戰(zhàn)略性、制度性安排，無論是理論層面還是實踐層面都具有革命性意義。同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對設計行業(yè)也是一場巨大的變革。規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費。面對復雜多元的鄉(xiāng)村結構，必須探索出一套適合于鄉(xiāng)村，且能吸引優(yōu)秀設計師“下鄉(xiāng)”進行設計實踐的方法和保障。

二、中建設計集團緊跟住房和城鄉(xiāng)建設部步伐

自2017 年底，住房和城鄉(xiāng)建設部將麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村丁家寨灣確定為全國四個脫貪攻堅和美麗宜居鄉(xiāng)村共同締造示范村之一，中建設計集團作為住房和城鄉(xiāng)建設部點將的建設主導單位，傳承紅色基因、展現藍色力量、秉持綠色發(fā)展，以黨建為引領，先后派駐6 個專業(yè)35 名設計人員，形成駐村幫扶團隊，長期駐扎丁家寨塆開展共同締造工作。

三、麻城共同締造實踐中建模式

中建設計集團在共同締造工作過程中探索實踐了“三二四”模式。完成“設計認知、村民思想、政府角色”的三個思想轉變。中建設計團隊改變設計主導一切的傳統(tǒng)觀念，由唱主角變?yōu)榧夹g支撐角色；村民由“等、靠、要”思想轉變?yōu)橹魅宋探巧徽傻却^望、行政命令轉變?yōu)檎咧С纸?；探索實現“橫向到邊、縱向到底”兩個工作機制。橫向到邊，中建黨支部與石橋垸村聯合成立共同締造項目聯合黨支部，強化黨在共同締造項目中的全面領導作用，形成“聯合黨支部+監(jiān)事會+綜合治理委員會+N(N 指理事會、協會合作社等)的村莊治理體系?？v向到底由麻城市市委、市政府牽頭，相關職能部門、閻家河鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府、石橋垸村兩委、中建設計集團共同參與成立專項指揮部，專門負責共同締造示范工作的監(jiān)督和政策資金的落實。實現四項村莊民生民生工程即農村垃圾分類、農村池塘凈化、農村污水體化處理、農村燃氣供給四項工程。

四、未來將獻身于鄉(xiāng)村振興

當前中國有近6 億的農村戶籍人，56 萬行政村，262 萬自然村，農村蘊藏著巨大的能量，農民迫切希望改變自己的命運，中國中建設計集團也一定會發(fā)揮專業(yè)技能和企業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興貢獻自己的一份力量。