■ 張志國 朱樹兵 夏 凡

城市是市民物質(zhì)和精神生活的家園，城市品質(zhì)越高，市民的獲得感、幸福感、歸屬感也就越強。近年來，山東省濰坊市落實習近平總書記關于城市工作的系列部署，按照中央城市工作會議“五個統(tǒng)籌”的要求，遵循新時代城市重生態(tài)、重功能、重品質(zhì)的發(fā)展方向，全面提升城市規(guī)劃、建設、管理水平，努力打造當?shù)厝蓑湴磷院?、外地人羨慕向往的品質(zhì)城市、美好家園。

一、堅持以高層次規(guī)劃引領城市品質(zhì)提升

濰坊市堅持適度超前規(guī)劃，在山東省率先開展了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制了《濰坊市2048 戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》《濰坊市概念性空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，統(tǒng)一城市發(fā)展思路，明確發(fā)展方向和目標。制定了加強規(guī)劃引領推動品質(zhì)城市建設的意見，按照二線城市的標準定位城市，貫徹“以人為本”“緊湊城市”“街區(qū)制”等先進理念，構(gòu)建“梯次分布、組團發(fā)展、功能完善、生活便捷”的一體化發(fā)展布局。特別是按照黨的十九大報告提出的“加快形成以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”要求，編制了《濰坊城市中心體系空間布局發(fā)展規(guī)劃》，按照“市區(qū)一體化、七城一體化、全域一體化、青濰一體化”的思路，構(gòu)建城市中心、城市次中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心結(jié)構(gòu)體系，明確各層次基礎設施和公共服務配建標準，引領城市組團發(fā)展。

一是高標準打造城市中心。將城市中心作為集聚資源、增強活力、提升能級的發(fā)展載體，集中精力打造高水平中央商務區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎設施、公共服務設施等功能布局，建設具有濃郁現(xiàn)代氣息的城市標志性區(qū)域。

二是完善城市次中心和地區(qū)中心體系。優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源配置，建立中心、次中心、地區(qū)中心之間大運量、快速化交通聯(lián)系，推進城市次中心、地區(qū)中心產(chǎn)城融合、職住一體。

三是打造15 分鐘社區(qū)便民服務圈。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)布局，明確社區(qū)綜合服務中心、公共服務用房、養(yǎng)老中心、幼兒園等公共服務設施配置標準，納入控制性詳細規(guī)劃和城市設計強制性內(nèi)容。

二、堅持以高標準建設推動城市品質(zhì)提升

一是注重大片區(qū)綜合開發(fā)和組團突破。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、綜合配套、規(guī)模開發(fā)”原則，按照城市功能結(jié)構(gòu)和總體布局，統(tǒng)籌區(qū)域基礎條件和發(fā)展?jié)摿Γ制诖_定重大功能片區(qū)，集中進行高標準規(guī)劃建設，打造城市新的增長極和標志性區(qū)域。目前，濰坊市正集中推進火車站南廣場和高鐵新片區(qū)開發(fā)建設，兩個片區(qū)核心區(qū)規(guī)劃面積分別為9.8 平方公里和4.4 平方公里，按照“一年打基礎，兩年出形象，三年形成主體功能”的思路，高點定位、高品質(zhì)開發(fā)，把兩大片區(qū)建設成為城市功能新板塊、城市提升新地標、品質(zhì)城市新片區(qū)。

二是注重推進綠色化建設。遵循綠色發(fā)展理念，積極探索城市綠色發(fā)展新路徑，加快建設低碳生態(tài)城市。把海綿城市建設的要求融入到每個新建改建項目的規(guī)劃、建設、驗收全過程，“一片天對一片地”立體消納雨水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。將地下綜合管廊建設要求納入控制性詳細規(guī)劃，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域道路建設時同步規(guī)劃建設綜合管廊，在老城區(qū)結(jié)合道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推開。大力推進綠色建筑，將綠色建筑的建設標準、指標要求落實到規(guī)劃條件中，組織開展了綠色建筑發(fā)展三年行動，全市綠色建筑標識項目達到1100 余萬平方米。全面實施雨污分流，詳細排查了雨污管網(wǎng)錯接混流情況，統(tǒng)籌實施排水設施建設和雨污分流改造，實現(xiàn)雨污分流、各行其道、污水處理、雨水利用。

三是注重塑造城市特色風貌。堅持以城市設計引領城市風貌，推進重點片區(qū)城市設計全覆蓋，編制實施《城市設計導則》，制定《建設工程規(guī)劃管理辦法》，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局。同時，通過加強城市特色風貌管理、優(yōu)化城市色彩和亮化景觀、合理控制住宅項目建筑容量、優(yōu)化城市建筑輪廓線、加強城市重要界面控制、建立建設項目規(guī)劃與建筑設計多方案比選機制等措施，塑造特色鮮明、獨具魅力的城市風貌。

四是注重提升建筑質(zhì)量標準。以建設百年工程為導向，積極推進建筑容量、界面控制、建筑節(jié)能、建筑輪廓線等標準落地落實，嚴格質(zhì)量監(jiān)督管理，實施建筑工程項目竣工聯(lián)合驗收，最大限度保障建筑質(zhì)量標準。

三、堅持以高效能管理保障城市品質(zhì)提升

一是有序推進城市更新。從大處著眼、細處著手，在有序解決現(xiàn)實突出問題的過程中，實現(xiàn)城市有機更新。圍繞城市道路交通、公共空間、風貌景觀等方面的短板，組織實施漸進式的“微循環(huán)”“微空間”“微整治”改造?！拔⒀h(huán)”，就是堅持“小街坊、 密路網(wǎng)”的理念，全面優(yōu)化城市交通路網(wǎng)，大幅提升城市通行功能。計劃利用2～3 年時間，對城區(qū)13 條跨青銀高速和7 條跨膠濟鐵路實施下穿打通，解決多年來困擾城區(qū)發(fā)展的南北割裂問題；打通城區(qū)28 條“斷頭路”，實現(xiàn)城區(qū)路網(wǎng)貫連暢通。對新建道路、河道，同步建設自行車綠道和健身步道，并規(guī)劃建設立體過街設施?！拔⒖臻g”，就是利用空閑地塊、街巷空間、公共建筑周邊空間以及拆遷騰出的微空間，因地制宜規(guī)劃建設小綠地、小廣場、小公園、小停車場和小型運動休閑場所，為市民打造隨時可以休閑休憩的地方?！拔⒄巍?，就是對城市主要道路兩側(cè)及重點區(qū)域周邊影響城市形象、影響市民生活的老舊建筑外立面進行改造整治和功能提升，提升城市顏值。

二是持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治。強力推進大氣、水、土壤專項整治，集中解決環(huán)境突出問題，讓城市的天更藍、水更清、城更美、空氣更清新。去年，全市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)達到277 天，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮分別改善9.2%、8.9%、36.1%和5.3%；市控以上重點河流COD、氨氮濃度分別改善6.1%和9.6%。今年，濰坊市扭住生態(tài)環(huán)境整治不放松，持續(xù)抓好化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、“散亂污”企業(yè)整治、減煤替代、固廢危廢治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等重點工作；全面深化“河長制”“湖長制”，加快河道整治，恢復自然生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠”。

三是全力解決群眾關切的熱點問題。群眾的認同感、滿意度是對城市品質(zhì)的重要評判標準。圍繞提升城市供水、供氣、供熱的質(zhì)量，濰坊市統(tǒng)籌推進城區(qū)大熱源改造，抓好自來水提標擴容，加快推進供熱“一張網(wǎng)”、供水一體化。圍繞解決城區(qū)交通擁堵、停車難的問題，推進立體化、智慧化交通建設，強化公共停車管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化共享單車運營，有序發(fā)展共享汽車，讓城市通暢、市民舒暢。

四是不斷深化城市管理體制改革。堅持以網(wǎng)絡化、精細化、智慧化、法治化為導向，深化城市管理體制改革，將城市管理重心下沉到區(qū)、街道和社區(qū)，充分調(diào)動起基層和群眾參與城市管理的積極性。同時，積極倡導“721”工作法，用服務手段解決70%的問題、用管理手段解決20%的問題、用執(zhí)法手段解決最后10%的問題，變被動管理為主動服務，構(gòu)建服務、管理、執(zhí)法“三位一體”的大城管格局，讓城市管理服務更加科學到位、更加和諧高效。