■ 孫 奇

一、課題研究的主要思路及目前階段性成果

鄉(xiāng)村人居環(huán)境評估體系研究背景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施為鄉(xiāng)村提供了前所未有的發(fā)展機遇，2018 年國家專門制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，未來的鄉(xiāng)村一定是國家層面的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要性明顯提升，鄉(xiāng)村迎來難得的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。2016 年只有60%的村莊對生活垃圾進行了處理，20%對生活污水處理。從理論層面、實踐層面來說，科學(xué)、系統(tǒng)的一套評估體系，可以說是引領(lǐng)人居環(huán)境發(fā)展的手段。

鄉(xiāng)村人居環(huán)境評估體系研究選在上海主要有以下幾方面考慮，一是上海作為十八大以后頒布的大型城市總體規(guī)劃，它的目標是全球形式，比如上海建設(shè)對標倫敦、東京、紐約等等，鄉(xiāng)村受到經(jīng)濟條件的支撐，所以有很好的人居環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，供大家進行學(xué)習(xí)借鑒。另一方面，上海鄉(xiāng)村和全國主要地區(qū)一樣，都面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、不充分的問題，有一定的示范性和典型意義。

做鄉(xiāng)村人居環(huán)境評估體系研究之前先將現(xiàn)有研究進行了梳理，現(xiàn)有研究環(huán)境評估標準多以城市為研究對象，缺少以鄉(xiāng)村配套的評估，這是研究最主要的意義?，F(xiàn)有的人居環(huán)境評估標準大多數(shù)研究，國家沒有正式頒布鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，所以在時代需求上還有不足。從研究視角來看，現(xiàn)有標準主要是目標導(dǎo)向，要建到什么程度，但是缺少問題導(dǎo)向，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的核心問題是什么？這也是課題研究需要解決的問題。從研究成果來看，評估標準一定是一套標準，但個體是有差異的，尤其是鄉(xiāng)村，各個地區(qū)的鄉(xiāng)村不同，如何把這套評估標準和個體差異性結(jié)合起來，也是研究可能存在的創(chuàng)新點，這是我們研究重點做的工作。

基于上面的分析，既有時代需求，又有現(xiàn)實需要，所以以上海為案例，站在鄉(xiāng)村振興案例規(guī)劃的視角，規(guī)劃導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，既針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的問題，又面對鄉(xiāng)村振興未來導(dǎo)向，有針對性，針對人居環(huán)境鄉(xiāng)村環(huán)境的實際和突破性。還有差異性，鄉(xiāng)村是多樣化的，如何通過標準引導(dǎo)差異性，這是很有意義的。

針對鄉(xiāng)村人居環(huán)境的特點進行具體指標項目的選擇。比如，這里面有六個方面的原則：一是體現(xiàn)人居環(huán)境的新內(nèi)涵。二是目標導(dǎo)向。三是鄉(xiāng)村人居環(huán)境問題導(dǎo)向。四是鄉(xiāng)村的特點。五是不同鄉(xiāng)村之間的差異（我們還提出了拓展指標，有的鄉(xiāng)村智能管理化做得比較好，有指標進行加分，但不是要求所有鄉(xiāng)村都按照這個來）。另外，鄉(xiāng)村有很好的歷史古跡，我們設(shè)置歷史遺產(chǎn)活化利用率（但是有的鄉(xiāng)村沒有歷史遺產(chǎn)），六是上海鄉(xiāng)村的特殊性（這套指標可能不適合其他地方，比如上海鄉(xiāng)村有低效率再利用率，上?，F(xiàn)在建設(shè)用地負增長）。除了這六個主要的元素或者特點之外，貫穿其中的一定是以人的需求為核心。

例如：為什么這里有公共廁所覆蓋度？在沒有調(diào)研之前，一般鄉(xiāng)村要傳統(tǒng)是要配小學(xué)、公共設(shè)施、文化設(shè)施等等，調(diào)研上海之后，上海的鄉(xiāng)村老齡化很嚴重，而且上海的城鄉(xiāng)一體化非常好。上海的農(nóng)村，村民上學(xué)是去鎮(zhèn)里上學(xué)。另外，上海經(jīng)濟非常發(fā)達，有很多外來人在上海農(nóng)村租房子，上海農(nóng)村都是自己宅基地蓋的房子，一層自己住，其他層租給外人。但是上海人不喜歡把自己的衛(wèi)生間讓給別人用，所以就有公共衛(wèi)生間的必要性。

一共有25 個指標體系構(gòu)成的評估體系，其中有目標值、分值，目標值是引導(dǎo)未來發(fā)展方向，分值是對它進行評價，鄉(xiāng)村從人居環(huán)境建設(shè)來說達到什么標準，可以通過這套體系進行客觀的評估，這是這個體系最主要的目的和意義。

二、上海鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)的成功經(jīng)驗

上海人居環(huán)境存在著很多問題，也有做得好的，我認為上海人居環(huán)境在鄉(xiāng)村建設(shè)中的創(chuàng)新實踐主要包括幾個方面。

一是上海鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式。上海鄉(xiāng)村經(jīng)濟總結(jié)為四個模式。模式一：可以由區(qū)縣鎮(zhèn)政府帶動若干村連片發(fā)展。不是某個村做得好，而是這個鎮(zhèn)做得很好。比如徐行鎮(zhèn)草編文化，組織了一系列的學(xué)習(xí)和宣傳，區(qū)市縣政府給了很好的平臺。模式二：龍頭企業(yè)市場化運作帶動鄉(xiāng)村整體提升。對鄉(xiāng)村進行整體發(fā)展，包括它的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境的改善，做了一攬子計劃，提出了很好的方案。模式三：明星書記（主任）帶動集體共同發(fā)展。個人帶動了整個村的發(fā)展。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，三小園建設(shè)，都是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)個人的魅力。模式四：個體能人以點帶面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是美麗庭院為抓手，提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)和參與度。上海非常重視規(guī)劃，尤其鄉(xiāng)村規(guī)劃。上海做了一個大師+鄉(xiāng)村的活動，對一些非常有潛力的鄉(xiāng)村，請名牌大師來親自操刀做規(guī)劃，即使對一般的鄉(xiāng)村，也提倡鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，每一個鄉(xiāng)村都由規(guī)劃師來做，而不是隨隨便便的生產(chǎn)。其次是技術(shù)規(guī)劃，根據(jù)發(fā)展定位需求，進行藝術(shù)化處理。比如徐姚村做的是一街一景，道路做的是鄉(xiāng)約，還有一些鄉(xiāng)村旅游的主題畫。精準落實，一系列的規(guī)劃，基本都是按照規(guī)劃做的，因為有相應(yīng)的技術(shù)保證，所以規(guī)劃的時候也考慮到實施了。

三是上海鄉(xiāng)村公共空間特性和利用?？臻g復(fù)合利用，多元化手段突破土地瓶頸限制，草帽的形式，以后可以成為舉辦論壇的空間，下面是綠色的，下面的耕作城市沒有被破壞，被破壞就不符合政策了，通過這種手段來突破土地利用限制。優(yōu)化道路空間，民生問題與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。農(nóng)村道路安全措施是很缺乏的，因為上海是特殊的結(jié)構(gòu)，主要公路和住宅都連在一起，晚上沒有路燈，很危險。所以怎么樣巧妙地把這個問題結(jié)合起來？把道路的橫斷面進行適當(dāng)改造，1.5 米左右，結(jié)合它的特色農(nóng)產(chǎn)品進行建設(shè)，把道路空間安全問題和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結(jié)合在一起，做很好的嘗試。建筑垃圾再利用，突出鄉(xiāng)村公共空間的特性。

四是采用科學(xué)手段實施垃圾分類。上海農(nóng)村每家門口都是分類垃圾筒，還設(shè)計了一系列的激勵獎勵制度，比如誰收集得好我就給誰一個肥皂、牙膏，一個月評一次。通過這種方式，非常有效地激勵村民，而不是給你一個桶就行了。針對不同鄉(xiāng)村特點，制定多元化污水處理方案。上海探索污水處理設(shè)施的技術(shù)，2 ～3 戶，可以建一個污水處理設(shè)施，總造價6 萬元，保25 萬元，一家3 萬元，處理標準非常高，處理完的水幾乎可以直接飲用。

五是上海鄉(xiāng)村治理成功經(jīng)驗。上海自上而下，分工明確，系統(tǒng)制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)實施方案。很不得了，它還形成了經(jīng)濟激勵的微循環(huán)，保證人居環(huán)境建設(shè)落地的根本關(guān)鍵，不是建完就結(jié)束了。比如，區(qū)域政府可以制定評價標準和機制，鎮(zhèn)級政府負責(zé)村和村之間的空間，比如道路怎么做、水系怎么做，村一級負責(zé)村一級的公共空間，村民負責(zé)自己的庭院，分工明確，橫向到邊、縱向到底，全覆蓋。在這個基礎(chǔ)上，人居環(huán)境一定能夠做好，更關(guān)鍵的是形成了一套以經(jīng)濟激勵為主的機制，比如他要憑小三園，村里做得好獎勵50 元，每個季度由鎮(zhèn)對村一級進行評，評三星，區(qū)政府又進行評，評五星，獎勵就更高了，200 元，雖然不多，但對老百姓非常有激勵作用。

加強鄉(xiāng)村治理智慧化進程，提高鄉(xiāng)村治理率。例如華僑村花了上百萬，請專門的公司設(shè)計了一套全村的信息管理平臺，網(wǎng)絡(luò)化處理，整個村所有的產(chǎn)業(yè)都在里面，鰥寡孤獨的人，哪個地方容易出現(xiàn)交通危險、哪個房子住的外來人口等等，把鄉(xiāng)村人居環(huán)境提到非常高的高度，值得推廣。目前只能是一種示范效應(yīng)，因為集中渠道、鎮(zhèn)各方面的條件，制定準則，強化村民自治管理和規(guī)范化意識。塘北村做了村民自治章程及實施細則，此外，基層黨建工作與鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。以黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，從內(nèi)部講可以更好地宣傳自己，也可以吸引政策整合，可以做一些有意嘗試和探索。（第十屆中國人居環(huán)境高峰論壇發(fā)言）