杜月林

(山西省公路局忻州分局，山西忻州 034000)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活質(zhì)量提高，越來(lái)越多的工程建設(shè)項(xiàng)目被提出來(lái)。工程項(xiàng)目建設(shè)既需要考慮為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，也需要考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。就公路工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配和使用，需要對(duì)工程成本進(jìn)行合理控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段作為成本控制的重要階段，被格外重視。分析目前公路工程設(shè)計(jì)階段的成本控制現(xiàn)狀，采用合理的成本控制策略顯得非常重要。

1 關(guān)于目前公路工程設(shè)計(jì)階段的成本控制現(xiàn)狀分析

1.1 項(xiàng)目決策形式化，收集的項(xiàng)目相關(guān)數(shù)據(jù)不利于進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析

公路工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之前會(huì)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查和地質(zhì)勘察這兩項(xiàng)工作，前者是實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。但是很多時(shí)候由于領(lǐng)導(dǎo)因素、個(gè)人因素、社會(huì)因素等，開(kāi)展工作搜集到的數(shù)據(jù)不夠全面，不夠科學(xué)，不利于進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，很多數(shù)據(jù)需要進(jìn)一步考察，這對(duì)于進(jìn)行項(xiàng)目決策具有很大影響，而決策必然會(huì)對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)造成影響，對(duì)項(xiàng)目成本把握帶來(lái)影響，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目質(zhì)量。

1.2 設(shè)計(jì)階段存在對(duì)設(shè)計(jì)方案研究不透徹的狀況

公路工程設(shè)計(jì)階段是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行成本控制的重要階段，相關(guān)人員也都比較重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，但是由于項(xiàng)目建設(shè)需要，設(shè)計(jì)階段周期時(shí)間短，對(duì)設(shè)計(jì)工作人員提出的要求高，往往會(huì)造成設(shè)計(jì)方案分析不夠透徹，故意放大工程量的情況。為了篩選更為科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，往往會(huì)提供多個(gè)設(shè)計(jì)方案，如果對(duì)設(shè)計(jì)方案的分析不徹底，那么提供多個(gè)設(shè)計(jì)方案再選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案的方式，也是不科學(xué)的。另外，如果選定了一個(gè)設(shè)計(jì)方案之后，需要合理處理其他的比較方案，否則也可能成為后期成本控制的安全隱患。

1.3 人員管制和內(nèi)部控制力度不夠

公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，企業(yè)聘用的設(shè)計(jì)人員普遍素質(zhì)偏低，很多設(shè)計(jì)人員還有技術(shù)人員只有理論性的知識(shí)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，很多時(shí)候提供的設(shè)計(jì)文件是通過(guò)設(shè)計(jì)人員結(jié)合以往工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和設(shè)計(jì)圖紙與自身理論知識(shí)完成的，可行性比較低，對(duì)項(xiàng)目成本控制沒(méi)有良好的效果。企業(yè)在聘用設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員的時(shí)候，往往會(huì)以節(jié)約資金出發(fā)，選擇沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不了解施工工藝的人員，以至于不能結(jié)合工程實(shí)際，提供科學(xué)性的設(shè)計(jì)文件。另外，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部控制力度不夠，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)控的重要手段，沒(méi)有運(yùn)用到整個(gè)工程項(xiàng)目，整個(gè)工程階段的多個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有得到科學(xué)的監(jiān)督，也就使得項(xiàng)目成本控制存于形式。

1.4 在公路工程設(shè)計(jì)過(guò)程中不能對(duì)不可預(yù)測(cè)事件提出可行的解決方案

在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有辦法對(duì)不可預(yù)測(cè)事件進(jìn)行預(yù)防，工程設(shè)計(jì)文件對(duì)不可預(yù)測(cè)事件不能提供防止方案。一般在建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工階段很容易出現(xiàn)承包商、業(yè)主、監(jiān)理三方在工程進(jìn)度、資金支出、工程質(zhì)量等方面存在分歧的情況，然后因?yàn)槿咧g的協(xié)調(diào)不合理，相應(yīng)問(wèn)題沒(méi)有得到合理解決而索賠，對(duì)于這類不可預(yù)測(cè)事件需要支出成本，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是沒(méi)有辦法將其考慮進(jìn)去，歸于成本控制方案里面的。這類不可預(yù)測(cè)事件成為成本控制中的不可控因素。

2 公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行項(xiàng)目成本控制的相關(guān)措施

2.1 結(jié)合實(shí)際選線，提供科學(xué)的設(shè)計(jì)依據(jù)

選線就是考慮到路線的基本走向和施工條件，結(jié)合地形、地質(zhì)等對(duì)需要擬建方案的線位方案進(jìn)行論證，然后針對(duì)初步設(shè)計(jì)的工作進(jìn)行局部調(diào)整。選線工作的實(shí)施需要考慮多種因素，例如地形地貌、環(huán)境保護(hù)、公路是否需要經(jīng)過(guò)大型結(jié)構(gòu)物等。在選線的過(guò)程中，必須安排專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人員、設(shè)計(jì)人員對(duì)需要收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，以為后期科學(xué)決策提供依據(jù)。選線工作的質(zhì)量保障，促進(jìn)了后期工程設(shè)計(jì)的展開(kāi)，有利于相關(guān)設(shè)計(jì)人員結(jié)合真實(shí)數(shù)據(jù)，提供具有可行性的設(shè)計(jì)文件。

2.2 設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)需要提高

除了企業(yè)需要選擇具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，對(duì)施工工藝和施工步驟熟悉的設(shè)計(jì)人員之外，設(shè)計(jì)人員自身還需要不斷完善自己，定期進(jìn)行培訓(xùn)。然后通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握新技術(shù)，并將其運(yùn)用到工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)中。設(shè)計(jì)人員需要掌握預(yù)算定額和成本費(fèi)用定額以及工程計(jì)價(jià)的計(jì)算方法，掌握工程建設(shè)中必須涉及的技術(shù)手段。另外，設(shè)計(jì)人員還需要密切配合工程經(jīng)濟(jì)人員，以提供更加科學(xué)的設(shè)計(jì)方案。在各個(gè)方案的比較過(guò)程中，選擇方案的原則應(yīng)該是選擇最優(yōu)方案，而不應(yīng)該只考慮到建設(shè)成本低這個(gè)因素。成本控制是在設(shè)計(jì)方案滿足必要的建設(shè)功能的基礎(chǔ)上進(jìn)行的進(jìn)一步方案完善。切勿為了實(shí)現(xiàn)低成本投入，損壞工程質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能

要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的功能，首先企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)要具備足夠的內(nèi)控意識(shí)，對(duì)內(nèi)部控制引起足夠的重視，然后結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，確定內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容和內(nèi)部審計(jì)的方法。在培養(yǎng)內(nèi)部審計(jì)人才的時(shí)候，要保證內(nèi)部審計(jì)的方案是具有可行性的。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)部審計(jì)工作以對(duì)工程建設(shè)中的每一個(gè)重大項(xiàng)目或者程序完成之后進(jìn)行內(nèi)部跟蹤審計(jì)展開(kāi)，然后根據(jù)跟蹤審計(jì)收集到的數(shù)據(jù)做出審計(jì)報(bào)告。例如設(shè)計(jì)方案確定、項(xiàng)目決策制定完成、工程款全部交付完成等重大程序完成，都是需要進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，生成審計(jì)報(bào)告的。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)可以有效監(jiān)督內(nèi)部工作的執(zhí)行，也能及時(shí)針對(duì)成本工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)糾正，盡量保證成本控制的科學(xué)性，減少成本偏差。

在工程建設(shè)的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度，針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目、項(xiàng)目程序做好提前預(yù)防和事發(fā)防止工作，嚴(yán)格做好各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范性工作，明確各個(gè)部門、各個(gè)人員的職責(zé)，工程建設(shè)中各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)程序進(jìn)行合理的銜接、合理的獨(dú)立。強(qiáng)化內(nèi)控制度，規(guī)范施工行為，做好相關(guān)預(yù)防工作，能夠有效保證工程設(shè)計(jì)文件執(zhí)行的可行性，盡可能保證成本控制偏差，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的合理分配，建設(shè)資源的有效利用。

2.4 重視工程設(shè)計(jì)，建立合理的設(shè)計(jì)索賠制度

為了使企業(yè)和設(shè)計(jì)人員對(duì)建筑工程項(xiàng)目引起足夠的重視，做好工程成本控制以及其他項(xiàng)目建設(shè)工作，需要建立起合理的設(shè)計(jì)索賠制度。針對(duì)上文所說(shuō)的不可預(yù)測(cè)事件增加建設(shè)成本的情況，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段沒(méi)有辦法做到成本控制，但是為了保證某些可控項(xiàng)目程序能夠順利實(shí)現(xiàn)成本控制，是需要建立一定的設(shè)計(jì)索賠制度，以督促和約束設(shè)計(jì)人員的行為，防止設(shè)計(jì)人員為了私利擴(kuò)大工程量，預(yù)防設(shè)計(jì)人員進(jìn)行不合理設(shè)計(jì)，以從中獲利的行為。另外，針對(duì)上文所提到的制定強(qiáng)化管理制度，也需要將設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員考慮其中，監(jiān)督管理他們的相關(guān)行為。他們的素質(zhì)和行為也是影響工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制的重要因素。

3 結(jié)語(yǔ)

在公路工程建設(shè)的過(guò)程中，為了合理支出建設(shè)資金，使資源合理分配，必須進(jìn)行工程建設(shè)成本控制。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段作為項(xiàng)目成本控制重要階段，值得關(guān)注。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要結(jié)合多方面因素做好成本控制，要在保障建筑功能和質(zhì)量的基礎(chǔ)上以成本控制為目標(biāo)，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，調(diào)整設(shè)計(jì)方案。在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，聘用高素質(zhì)的設(shè)計(jì)人員是成本控制的有效保障，然后收集科學(xué)、真實(shí)的工程數(shù)據(jù)必不可少，最后就是需要注意監(jiān)督管理整個(gè)工程施工，規(guī)范工程各個(gè)階段的工作行為，以保證設(shè)計(jì)方案成本控制偏差，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制。