趙彥虎

（平陸縣人民政府移民辦公室，山西 平陸 044300）

黃河防洪工程建設(shè)事關(guān)興邦安民，做好防洪工程建設(shè)，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，工程建設(shè)的管理與控制是關(guān)鍵。黃河防汛工程的監(jiān)理工作應(yīng)在以往“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上，對(duì)其內(nèi)涵和外延有所發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大所取得的成果。

1 工程概況

河南明珠工程管理有限公司所承擔(dān)的黃河下游防洪工程（河南段）施工監(jiān)理第二標(biāo)段，是國家“十三五”重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，橫跨河南新鄉(xiāng)市轄的原陽、封丘、長垣3個(gè)縣共9個(gè)標(biāo)段，工程等級(jí)為堤防I級(jí)，工程類型主要有控導(dǎo)工程、黃河大堤加寬加高淤背工程、黃河大堤截滲墻加固工程、黃河大堤堤頂防汛道路工程。

2 “五控制”目標(biāo)及措施

“五控制”是指以監(jiān)理人為主體，對(duì)水利建設(shè)工程進(jìn)行的“安全控制，質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，投資控制和水、環(huán)?？刂啤?。“五控制”是監(jiān)理工作的主體內(nèi)容，其中，安全控制是保證，質(zhì)量控制是根本，進(jìn)度控制是中心，投資控制是關(guān)鍵，水、環(huán)保控制是必然要求。

2.1 安全控制

為做好工程建設(shè)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)“平安工程”建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)做好以下幾方面工作：一是依據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，并檢查制度執(zhí)行情況；二是各標(biāo)段施工單位及監(jiān)理人員，在安全管理方面應(yīng)實(shí)行“網(wǎng)格化”管理制度，縱向到邊底，橫向到邊，建立安全生產(chǎn)日常巡查管理臺(tái)賬，在周報(bào)和月報(bào)中匯總上報(bào)；三是檢查應(yīng)急預(yù)案編制及隊(duì)伍建設(shè)情況，從組織上加以保障。四是以安全生產(chǎn)上崗證件為前提，嚴(yán)禁非持證人員違規(guī)上崗。五是查隱患，重整改，典型事例予以通報(bào)，引以為戒，舉一反三；六是檢查安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、器材、物資儲(chǔ)備使用情況；七是檢查工程保險(xiǎn)是否按要求購買，確保在發(fā)生意外的情況下，能夠得到及時(shí)救助和賠付；八是定期召開安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)安全生生產(chǎn)工作進(jìn)行總結(jié)和安排，并針對(duì)性地開展安全知識(shí)培訓(xùn)，確保工程建設(shè)不發(fā)生人身傷亡事故，堅(jiān)決杜絕群死群傷事故發(fā)生。

2.2 質(zhì)量控制

為完成施工階段質(zhì)量控制任務(wù)，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)做好以下工作：一是協(xié)同配合業(yè)主做好施工現(xiàn)場的“四通一平”準(zhǔn)備工作，給施工單位提交質(zhì)量合格的施工現(xiàn)場[1]；二是確認(rèn)施工單位資質(zhì)，審查施工分包單位，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包，更不允許以包代管；三是做好施工單位人、材、機(jī)、構(gòu)配件進(jìn)場的審查驗(yàn)收工作；四是審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案和方法；五是檢查施工單位的現(xiàn)場質(zhì)量管理體系和管理環(huán)境；六是控制施工工藝過程質(zhì)量，檢查工序質(zhì)量，嚴(yán)格工序交接檢查制度；七是做好單元、分部工程及隱蔽工程的檢查驗(yàn)收評(píng)定工作[1-2]；八是及時(shí)組織召開質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)，解決影響工程施工質(zhì)量的各種問題，做好中間質(zhì)量驗(yàn)收工作；九是處置工程質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷，行使質(zhì)量否決權(quán)，不合格工程不簽字驗(yàn)收；十是審核施工單位工程竣工資料，組織工程預(yù)驗(yàn)收；十一是參加工程竣工驗(yàn)收。

2.3 進(jìn)度控制

工程施工進(jìn)度控制事關(guān)工程效益按期發(fā)揮，影響質(zhì)量控制目標(biāo)、投資控制目標(biāo)、安全控制目標(biāo)以及水、環(huán)?？刂颇繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。控制不好容易引起各種索賠。為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)，監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下工作：一是依據(jù)合同及業(yè)主意見，審查施工單位的單位工程進(jìn)度計(jì)劃，以期實(shí)現(xiàn)各時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)度控制目標(biāo)；二是督促參建各方及時(shí)解決和排除影響施工進(jìn)度的問題和因素。認(rèn)真記載影響施工進(jìn)度事件的發(fā)生情況，為以后有可能發(fā)生的索賠做好基礎(chǔ)性工作。

2.4 投資控制

投資控制影響工程的建設(shè)成本。黃河下游防洪工程投資性質(zhì)為國家財(cái)政投資，合同均為單價(jià)合同，要做好工程投資控制，監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下工作：一是審查施工單位上報(bào)的年度進(jìn)度計(jì)劃和資金流計(jì)劃、年度節(jié)點(diǎn)指標(biāo)與分配的年度資金計(jì)劃指標(biāo)是否吻合一致。二是合同內(nèi)項(xiàng)目在進(jìn)行進(jìn)度款支付審簽時(shí)，要對(duì)工程質(zhì)量、計(jì)量認(rèn)證方面的資料一并進(jìn)行審查，是否完善齊備，并根據(jù)施工情況據(jù)實(shí)結(jié)算。三是對(duì)于合同外增加工程量和內(nèi)容，在工程款支付審簽時(shí)，要加以重點(diǎn)關(guān)注，嚴(yán)格控制，是否合理，是否有相關(guān)單位審批手續(xù)，并與建設(shè)單位和施工單位充分勾通協(xié)商。

2.5 水、環(huán)?？刂?/h3>

國家對(duì)工程建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)和水土保持治理要求越來越嚴(yán)格，在大、中型水利工程建設(shè)中的水、環(huán)保方面，都有具體的要求和措施，工程所在地的水、環(huán)保行政職能部門管理也很嚴(yán)格，控制不好會(huì)造成社會(huì)與環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)工程造成經(jīng)濟(jì)損失。

為適應(yīng)新形勢和新要求，監(jiān)理工程師應(yīng)做好以下工作：一是根據(jù)國家法律法規(guī)、工程設(shè)計(jì)、業(yè)主對(duì)工程環(huán)境保護(hù)及水土保持工作方面的要求，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門及水土保持部門對(duì)工程施工的具體意見，做好相關(guān)工作。二是做好工程環(huán)境保護(hù)及水土保持工作監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。三是根據(jù)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位及當(dāng)?shù)厮h(huán)保管理職能部門對(duì)工程施工水、環(huán)保方面的具體要求，監(jiān)督施工單位做到應(yīng)履蓋盡履蓋，應(yīng)封閉盡封閉，應(yīng)回收盡回收，應(yīng)處理盡處理，嚴(yán)格做到工程施工三廢處理符合設(shè)計(jì)及環(huán)保要求，從源頭上作好環(huán)境保護(hù)、水土保持工作。四是積極響應(yīng)項(xiàng)目所在地政府重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，保衛(wèi)藍(lán)天，保衛(wèi)綠山青水。

3 “兩管理”內(nèi)容及手段

3.1 合同管理

合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理，實(shí)際上是一個(gè)合同履約的過程。監(jiān)理在施工階段的合同管理主要包括以下幾方內(nèi)容：

對(duì)合同進(jìn)行分析研究，提前對(duì)合同執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行防范，防止發(fā)生偏離甚至違背合同約定的事件。

合同履行的監(jiān)督檢查。在合同履行過程中，及時(shí)跟蹤合同的執(zhí)行情況和施工中存在的問題，通過發(fā)出《監(jiān)理工程師通知單》《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》的形式，督促違約方糾正違約行為，履行合同責(zé)任和義務(wù)[3]。對(duì)于設(shè)備、購配件合同的執(zhí)行情況，監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)了解與跟蹤，廠商供貨情況對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的影響，以便工程施工順利進(jìn)行。

工程變更管理。在合同履行過程中，經(jīng)常因設(shè)計(jì)缺陷或合同履行條件發(fā)生變化而發(fā)生工程變更。主要有設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)補(bǔ)充、合同實(shí)施內(nèi)容的增減等方面，是合同管理的重點(diǎn)。作為監(jiān)理工程師，應(yīng)對(duì)工程變更做詳細(xì)如實(shí)的記載，與相關(guān)單位協(xié)商一致，妥善解決工程變更事件，并檢查相關(guān)變更報(bào)告、簽證單、批文等手續(xù)是否齊全完備。

工程分包與轉(zhuǎn)讓及農(nóng)民工工資監(jiān)督檢查?！逗贤ā芬?guī)定，除合同另有約定外，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分包給他人。但是，在實(shí)踐中，分包的事情經(jīng)常發(fā)生。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)此非常重視，經(jīng)常到工地督查轉(zhuǎn)分包情況，輕者罰款通報(bào)，重者吊銷施工資質(zhì)。監(jiān)理工程師也要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督檢查。

各級(jí)建筑工程主管部門，要求在工程施工中，允許將工程施工用工的純勞務(wù)部分，通過與有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂協(xié)議，由勞務(wù)公司組織民工，負(fù)責(zé)勞務(wù)施工。為保證農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位，一般要求勞務(wù)公司為農(nóng)民工辦理工資銀行卡，由施工總承包單位委托銀行，通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃撥至農(nóng)民工個(gè)人銀行賬戶，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

工程延期與延誤、合同違約、調(diào)解與仲栽等方面也是需要監(jiān)理工程師重點(diǎn)予以關(guān)注。以事實(shí)為依據(jù)，以合同約定為準(zhǔn)繩，公平合理地處理。合同一方或雙方不同意監(jiān)理工程師調(diào)解決定時(shí)，可按合同約定的解決爭議最終辦法，提請(qǐng)仲栽機(jī)構(gòu)仲栽或向人民法院提起訴訟。監(jiān)理工程師有資格和義務(wù)作為證人，公正地向仲栽機(jī)構(gòu)或人民法院提供與爭議有關(guān)的證據(jù)。

3.2 信息管理

信息管理是實(shí)行“五控制”的基礎(chǔ)，貫穿于施工階段的各個(gè)方面，高效及時(shí)的信息管理對(duì)監(jiān)理工作的開展至關(guān)重要[4]。隨著通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)軟件的高速發(fā)展，信息傳輸呈現(xiàn)多樣化、方便高效以及更新?lián)Q代加快等特點(diǎn)。在進(jìn)行信息管理時(shí)，應(yīng)充分考慮以上特點(diǎn)，結(jié)合新的通訊媒介，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)通訊優(yōu)勢，創(chuàng)新信息管理工具與方式。

建立在線工作平臺(tái)。河南明珠工程管理有限公司黃河下游防洪工程（河南段）施工監(jiān)理第二標(biāo)段項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)理的項(xiàng)目，分布在河南新鄉(xiāng)市轄的原陽、封丘、長垣3個(gè)縣共9個(gè)標(biāo)段，東西橫跨近200km，為便于工作開展，監(jiān)理部創(chuàng)建“明珠監(jiān)理”和“十三五新鄉(xiāng)防洪項(xiàng)目”兩個(gè)在線工作平臺(tái)，分別對(duì)監(jiān)理和施工單位進(jìn)行管理。在平臺(tái)上及時(shí)上傳下達(dá)各種指令、文件、現(xiàn)場照片及各種學(xué)習(xí)資料等內(nèi)容，要求現(xiàn)場監(jiān)理每天在平臺(tái)上上傳工程施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全控制情況。項(xiàng)目總監(jiān)根據(jù)具體情況，第一時(shí)間在平臺(tái)上下達(dá)指令和要求，信息量大，快捷高效，成員共享，舉一反三。在對(duì)重點(diǎn)部位和工序的旁站監(jiān)理中，項(xiàng)目總監(jiān)要求第一時(shí)間上傳現(xiàn)場施工照片，然后根據(jù)情況及時(shí)下達(dá)監(jiān)理指令和要求。從工作實(shí)踐效果看，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用和發(fā)展對(duì)監(jiān)理工作開展有很大的助進(jìn)作用。

建立工地考勤平臺(tái)。項(xiàng)目部利用手機(jī)微信軟件，建立工地考勤平臺(tái)，對(duì)施工單位主要管理人員、監(jiān)理單位人員進(jìn)行現(xiàn)場考勤，每天以現(xiàn)場工作情況為背景拍成照片，并經(jīng)考勤軟件衛(wèi)星定位后發(fā)送至微信考勤平臺(tái)，掌握工地人員出勤情況。

開放在線辦公通道。充分利用網(wǎng)絡(luò)視頻聊天平臺(tái)，可以不受時(shí)間和地域限制，隨時(shí)隨地召開電視電話會(huì)議。開創(chuàng)在線辦公模式，將需要送審報(bào)批的文件、資料，先傳給審查人，若有修改意見，網(wǎng)絡(luò)在線反饋，修改完善后，簽字蓋章，正式報(bào)批，工作開展起來更加省時(shí)、省力，方便快捷。

4 “一協(xié)調(diào)”工作至關(guān)重要

協(xié)調(diào)工作是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作職能，既有監(jiān)理系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境的協(xié)調(diào)，使內(nèi)部工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)理人員積極肯干，扎實(shí)負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)；也有監(jiān)理系統(tǒng)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，使參建各單位之間勾通及時(shí)，協(xié)作積極，各盡其責(zé)，有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出良好的工作氛圍，使工程建設(shè)順利進(jìn)行[5]。

實(shí)際工作中，監(jiān)理工程師應(yīng)緊盯工程施工“五控制”，對(duì)每一階段影響施工的主要矛盾和問題要有分析預(yù)判，抓主要矛盾和關(guān)鍵制約因素，做到事前提醒，事中督促，利用《監(jiān)理工程師通知單》《監(jiān)理工程師聯(lián)系單》積極與各參建方溝通聯(lián)系，根據(jù)工作需要召開“聯(lián)席會(huì)”、“專題會(huì)”，解決施工中影響大、難解決、涉及單位多的一些難題和矛盾。

從工作實(shí)踐看，監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)工作做好了，就能形成參建各單位之間關(guān)系融洽、協(xié)作積極，配合良好，工作有序，進(jìn)展順利的局面。

5 “一創(chuàng)建”工作助推管理水平上臺(tái)階

水利部要求各類大中型（含1、2、3級(jí)堤防）水利建設(shè)工程（包括新建、改擴(kuò)建、修復(fù)及加固）項(xiàng)目在建工地要開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。在實(shí)際工作中，監(jiān)理部應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位開展“文明工地創(chuàng)建”樣板工程競賽活動(dòng)，從機(jī)制體制健全、質(zhì)量管理規(guī)范、安全施工到位、環(huán)境和諧有序、文明風(fēng)尚良好、創(chuàng)建措施有力等六個(gè)方面進(jìn)行考核，從而促進(jìn)工程建設(shè)管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促進(jìn)文明施工、安全施工，營造和諧建設(shè)環(huán)境，為工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全提供有效保障。

6 結(jié)語

監(jiān)理工作是一個(gè)技術(shù)服務(wù)型的工作，必須有與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念，緊跟新形勢，運(yùn)用新技術(shù)，以設(shè)計(jì)、規(guī)范、施工合同為依據(jù)，以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，以公平、公正、自主為原則，尊重科學(xué)，尊重事實(shí)，熱情服務(wù)，廉潔自律，嚴(yán)格監(jiān)理，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)搞好項(xiàng)目施工監(jiān)理工作中的“五控制、二管理、一協(xié)調(diào)、一創(chuàng)建”工作，方能完成好監(jiān)理工作任務(wù)。