吳 強 中國鐵路上海局集團有限公司職工培訓(xùn)部

上海局集團公司自2014年開展標準化班組建設(shè)以來，五年時間，已延伸拓展至車間、科室，逐步形成“三位一體”的創(chuàng)建格局，成為貫徹落實總公司“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題和夯實安全管理基礎(chǔ)的重要載體和工作抓手。近年來，集團公司提出以“更加科學(xué)、精細、務(wù)實的管理方法，推動集團公司高質(zhì)量發(fā)展”以及“由大局向強局轉(zhuǎn)型”的工作思路和管理要求。聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標定位，推動車間、班組管理水平提升，對集團公司五年來標準化車間和班組的創(chuàng)建工作進行了總結(jié)分析，在制度化、常態(tài)化推進方面還存在差距和不足。

1 影響高質(zhì)量創(chuàng)建的主要問題

1.1 思想認識仍有差距

集團公司標準化建設(shè)推進五年來，開始進入發(fā)展的困難階段，主要體現(xiàn)在三個方面。一是進入倦怠期。部分管理人員認為標準化建設(shè)推進五年時間，已經(jīng)形成一定工作模式并取得一定成績，持續(xù)推進的動力不足，思想上開始有所松懈，精力上旁騖。二是進入瓶頸期。創(chuàng)建初期，各系統(tǒng)、各單位積極謀劃、探索嘗試，工作成效顯著。經(jīng)過一段時間的運行，工作進入平穩(wěn)期，存在滿足既有規(guī)定要求即可，在深化提高方面要求不高、措施不多。三是進入攻堅期。創(chuàng)建推進以來，許多"老大難"問題反復(fù)出現(xiàn)，長期得不到有效解決，需要動真碰硬，發(fā)揮啃硬骨頭、踏石留痕的精神，攻堅克難取得新突破。

1.2 創(chuàng)建方法機制不成體系

由于前期缺少可復(fù)制借鑒的成功案例，缺少成熟有效的工作方法，缺少工作交流的媒介平臺，集團公司的標準化建設(shè)也是“摸著石頭過河”，在制度辦法制定、工作機制建立、創(chuàng)建考評運作等方面做了大量探索和嘗試。但從整體看，同一項工作落實在不同系統(tǒng)、不同單位會有不同的措施方法，跨系統(tǒng)、跨單位缺少借鑒，浪費了管理資源。且系統(tǒng)、單位的措施方法較為零散，集團公司在形成規(guī)范的標準化創(chuàng)建體系、模式方面，總結(jié)、歸納不夠，未固化形成行之有效、相對統(tǒng)一的工作模板。

1.3 專業(yè)主導(dǎo)作用發(fā)揮不到位

專業(yè)部門在思想上，對通過標準化創(chuàng)建強化基層、基礎(chǔ)、基本功，就是最好的安全管理關(guān)口前移的認識不夠，不能主動運用標準化建設(shè)理念和方法。在制度上，既有專業(yè)管理與標準化建設(shè)各搞一套，安全預(yù)警、安全包保、專業(yè)考評等辦法與標準化創(chuàng)建考評沒有有效銜接。在運作上，部分專業(yè)科室在檢查考評中參與度不高，個別管理人員在日常檢查時，僅滿足于完成安全管理運作機制檢查指標，日常和專項檢查問題不納入或選擇性納入車間班組考評。

1.4 創(chuàng)建責任還未有效落實

部分單位在責任分解上，存在“一人分管、其他不管”現(xiàn)象，未按照職責分工把創(chuàng)建責任分解到每個具體管理人員。在責任聯(lián)掛上，包保干部與包保車間班組等級評定未聯(lián)掛考核；管理人員履職情況未與標準化科室考評聯(lián)掛；一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部存在思想重視不夠、日常推進不力、考核審核不嚴。在上下貫通上，標準化班組創(chuàng)建質(zhì)量未聯(lián)掛車間創(chuàng)建責任，標準化班組車間創(chuàng)建質(zhì)量未聯(lián)掛科室創(chuàng)建責任等。

2 實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)建的對策及措施

2.1 加強宣傳教育，提高工作能力

一是開展全員宣教。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機、展板等多種媒體廣泛宣傳，讓全員理解標準化建設(shè)是強化安全基礎(chǔ)管理的有效抓手，是一項必須持之以恒、長抓不懈才能見效的工作，真正把思想統(tǒng)一到集團公司深化標準化建設(shè)工作的總體要求上來。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對相關(guān)運輸站段領(lǐng)導(dǎo)班子、科室車間管理人員以及班組長等，采取上門宣講的形式，重點圍繞標準化建設(shè)的工作思路、工作要求、工作內(nèi)容和方法運用等，進行宣講培訓(xùn)。對標準化建設(shè)牽頭部門負責人和專職人員，舉辦專題實務(wù)培訓(xùn)班，交流、講授標準化建設(shè)管理、檢查、分析等工作方法技巧；同時要求各單位結(jié)合實際，對科室車間具體分管人員，班組長及工人管理員等，組織創(chuàng)建考評相關(guān)知識的培訓(xùn)交流，幫促提高業(yè)務(wù)能力，提高工作水平。

2.2 注重頂層設(shè)計，凝練工作模式

經(jīng)過多年探索實踐，在認真梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，集團公司層面提煉形成了“1214”標準化創(chuàng)建體系。一是把握1個工作核心，即“強基礎(chǔ)、抓落實”。班組立足“學(xué)標、達標、落標”，著力提高現(xiàn)場安全保障能力，夯實生產(chǎn)組織基本單元；車間立足“抓落實”，著力打通執(zhí)行“中梗阻”問題，促進發(fā)揮承上啟下作用，提高工作執(zhí)行力；專業(yè)科室立足“建標準、帶隊伍、抓落實”，綜合科室突出保障能力建設(shè)，促進管理規(guī)范、履職到位。二是突出2個工作重點，即促進作業(yè)者遵章守紀、按標作業(yè)，促進管理者盡心盡責、規(guī)范管理。 三是建立完善1套制度標準體系。逐步建立健全了集團公司指導(dǎo)意見、系統(tǒng)實施辦法、單位實施細則的“1+9+83”的標準化班組、車間、科室建設(shè)制度標準體系，是自上而下推進實施標準化創(chuàng)建工作的文件依據(jù)。四是健全優(yōu)化“創(chuàng)建達標、考核評定、結(jié)果運用、綜合保障”4個運作機制，從四個方面為常態(tài)化推進標準化建設(shè)提供機制保障。

2.3 突出專業(yè)主導(dǎo)，加強工作融合

一是在制度辦法上。把標準化建設(shè)工作與安全管理、專業(yè)管理中既有的安全包保、安全警示、安全教育、專業(yè)考評等相關(guān)制度進行結(jié)合，把創(chuàng)建的工作要求、工作內(nèi)容納入到安全管理、專業(yè)管理制度中。安全實績、專業(yè)考評的結(jié)果納入標準化創(chuàng)建考評，標準化創(chuàng)建結(jié)果在安全管理、專業(yè)管理中綜合運用，在制度上實現(xiàn)融合。二是在考評標準上。以專業(yè)管理規(guī)定為內(nèi)容主體，優(yōu)化標準化車間、班組考評標準，突破既有考評項目模式限制，實現(xiàn)“一個標準”、高度融合。在科室考評標準中，納入?yún)⑴c標準化車間、班組創(chuàng)建履職情況的考核評價內(nèi)容，在標準上融合貫通。三是在檢查組織上。以專業(yè)檢查考評為主導(dǎo)，突出專業(yè)部門主導(dǎo)的檢查組織形式，以專業(yè)管理規(guī)范化作為標準化考評推進的重點，實現(xiàn)專業(yè)檢查考評周期、內(nèi)容、結(jié)果與標準化考評一致，綜合科室檢查考評為輔助補充，統(tǒng)籌運用各類檢查結(jié)果。

2.4 總結(jié)經(jīng)驗做法，展示復(fù)制推廣

一是挖掘好的做法。結(jié)合日常檢查、調(diào)研等，注重了解和掌握各系統(tǒng)、各單位在制度辦法優(yōu)化、考評標準融合、創(chuàng)建考評運作、工作機制設(shè)計、創(chuàng)建結(jié)果運用等方面的經(jīng)驗做法，及時跟蹤運用效果，在檢查通報上予以表揚，在職工培訓(xùn)部網(wǎng)頁上開辟“經(jīng)驗交流”欄目予以展示，供其他單位學(xué)習借鑒。二是推行典型引路。集團公司每年召開全局標準化建設(shè)現(xiàn)場會，在展示推廣經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，要求各單位分層次、分專業(yè)、分區(qū)域開展立標打樣，適時召開現(xiàn)場會，并注重選取薄弱、偏遠車間班組進行打造，以創(chuàng)建變化展示工作成效。三是固化有效措施。把行之有效的做法以制度文件形式固化下來，作為長期的工作要求進行落實。如避免僅憑事故硬傷“打死老虎”，通過嚴格對標考評產(chǎn)生不達標，推行不達標評定常態(tài)化；調(diào)動長期處于達標等級的創(chuàng)建積極性，采取排序獎懲、考評分值作為獎勵系數(shù)、設(shè)置最快進步獎等措施；定期對標準化建設(shè)工作進行總結(jié)梳理，分析存在問題，安排階段工作，建立季度分析制度等。

2.5 開展檢查督導(dǎo)，推進工作落實

為使標準化建設(shè)工作運作順暢、取得實效，需注重對標準化創(chuàng)建過程的管理。一是建立常態(tài)化督導(dǎo)機制。在前期檢查推動的基礎(chǔ)上，集團公司層面每年分系統(tǒng)對各單位的標準化建設(shè)工作推進情況進行督導(dǎo)檢查，覆蓋各專業(yè)系統(tǒng)、各單位，分系統(tǒng)檢查結(jié)束后召開總結(jié)分析會，點評問題、分析原因、盯控整改、布置工作。二是開展問題對照認領(lǐng)。根據(jù)日常和督導(dǎo)檢查情況，每周編發(fā)檢查通報，分析指出創(chuàng)建存在的典型、傾向性問題，要求各單位按月進行梳理，舉一反三，針對本單位的共性問題，做好對照認領(lǐng)整改。三是用好問責手段。針對標準化建設(shè)推進不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等情況，追溯分析管理原因和管理責任，采取干部履職督查和安全生產(chǎn)管理過程問責措施，嚴肅對相關(guān)人員通報問責。

2.6 凝聚工作合力，加強綜合保障

標準化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，需要統(tǒng)籌各方資源，調(diào)動各方力量，形成整體聯(lián)動。一是形成整體合力。各系統(tǒng)各單位各部門在標準化建設(shè)工作中都有相應(yīng)的職責分工，圍繞此項重點工作，建立責任落實和追究機制，讓黨政工團各級組織同心協(xié)力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，凝聚形成創(chuàng)建合力。二是用好信息化手段。開發(fā)應(yīng)用標準化考評系統(tǒng)，積累整合各級各類檢查考評信息數(shù)據(jù)，作為對工作質(zhì)量評價、短板補強提高的依據(jù)，積極推廣應(yīng)用信息化、智能化手段，加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為提升各層級管理和作業(yè)水平提供數(shù)據(jù)支撐。三是加強文化引領(lǐng)。會同黨工團等部門，積極改善現(xiàn)場生產(chǎn)生活條件，推動安全、經(jīng)營、服務(wù)文化進一線、到崗位，實現(xiàn)外美內(nèi)實并舉、嚴格管理和關(guān)愛職工結(jié)合，增強職工的獲得感、凝聚力和職業(yè)自尊，通過標準化建設(shè)與文化建設(shè)的融合共進，促進干部職工“把標準變成習慣、讓習慣符合標準”。

3 思考和體會

按照集團公司在安全質(zhì)量、效益效率、改革管理等各項工作達到全路領(lǐng)先水平的新要求，標準化建設(shè)工需要在新體制新形勢下進一步深化內(nèi)涵、拓展范圍，制度化、常態(tài)化推進。還需從以下三個方面綜合施策。

3.1 加強總結(jié)分析

圍繞五年來標準化建設(shè)工作推進情況，做好對工作得失的總結(jié)分析，揚長避短，與時俱進。注重創(chuàng)建的實用性和實效性，采取調(diào)研、座談、問卷等多種形式，廣泛聽取多方意見建議，持續(xù)完善標準化創(chuàng)建工作。進一步堅持有效做法、優(yōu)化創(chuàng)建模式、創(chuàng)新思路措施，使標準化建設(shè)工作在堅持中深化、在深化中發(fā)展。

3.2 抓好問題整改

堅持問題導(dǎo)向，針對標準化建設(shè)工作推進中的典型問題，橫向溝通、上下協(xié)調(diào)，分析原因、找準對策，有效結(jié)合周交班會、月度工作會、季度考評會，周檢查通報、季度考評通報、《整改通知書》，以及跟班寫實、安全包保、督導(dǎo)檢查、重點診斷等多種形式，盯控問題整改銷號閉環(huán)。通過薄弱環(huán)節(jié)整治、短板補強，促進工作轉(zhuǎn)變、質(zhì)量水平提升。

3.3 做好創(chuàng)新發(fā)展

標準化建設(shè)制度化、常態(tài)化不是固步自封、不是一成不變，需要結(jié)合改革發(fā)展和工作實際不斷調(diào)整優(yōu)化、適新應(yīng)變。集團公司提出當好“交通強國、鐵路先行”排頭兵，開展“對標找差、創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，創(chuàng)建考評標準就要緊盯全路最高標準、最好水平，適時提高、達到領(lǐng)先。通過標準化建設(shè)平臺，推進制度機制和方法手段的創(chuàng)新，推進工作螺旋上升、動態(tài)超越，為集團公司改革發(fā)展提供有力支撐。