豐艷林 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運(yùn)部

1 前言

鐵路普通旅客列車票價包括客票票價和附加票票價兩部分，客票票價分為硬座、軟座客票票價，附加票票價分為加快、臥鋪、空調(diào)票票價。現(xiàn)行鐵路普通旅客列車票價是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1995年10月1日起調(diào)整實(shí)施的。以200 km以內(nèi)非空調(diào)普通旅客慢車硬座票價率為基準(zhǔn)票價率，分別針對不同席別、列車速度等級、車型，并考慮遞遠(yuǎn)遞減因素制定具體票價。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國旅客運(yùn)輸市場競爭比價、供求狀況和人均可支配收入等均發(fā)生了巨大變化，二十多年前制定的基準(zhǔn)票價率與新時代人民日益增長的美好生活需要存在較大差距。本文通過對當(dāng)前鐵路普通旅客列車票價體系存在問題的剖析，提出完善票價形成機(jī)制的建議。

2 鐵路旅客票價政策的發(fā)展

隨著國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國鐵路旅客票價管理政策大致經(jīng)歷了集中管制、放松管制、市場調(diào)節(jié)三個階段。

2.1 集中管制階段

為充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用，建國初期至2000年之前，鐵路旅客票價處于國家高度集中管制階段，雖然先后經(jīng)歷了三次較大幅度調(diào)整，但鐵路旅客票價仍嚴(yán)格屬于政府定價范疇。

2.2 放松管制階段

2001年起，國家有關(guān)部委先后下發(fā)《關(guān)于部分旅客列車票價實(shí)行政府指導(dǎo)價有關(guān)問題的批復(fù)》、《關(guān)于公布部分旅客列車票價實(shí)行政府指導(dǎo)價執(zhí)行方案的通知》，逐步放松鐵路旅客票價管制，允許在特定時間和特定線路上，根據(jù)市場情況適當(dāng)浮動鐵路票價。

2.3 市場調(diào)節(jié)階段

2013年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕33號），要求不斷完善鐵路運(yùn)價機(jī)制，穩(wěn)步理順價格關(guān)系。自此，鐵路旅客票價逐步開啟市場化進(jìn)程。2015年《鐵路法》《中央定價目錄》相繼修訂，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以自主制定動車組列車票價，2016年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善鐵路普通旅客列車軟座、軟臥票價形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1191號），賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主調(diào)整普通旅客列車軟席票價的權(quán)利。

3 當(dāng)前鐵路普通旅客列車票價體系存在的問題

3.1 不利于運(yùn)輸方式的合理分工

隨著社會經(jīng)濟(jì)市場化改革的不斷深化，鐵路、航空、公路對客運(yùn)市場份額的爭奪越來越白熱化。前期對上海局集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)客運(yùn)市場價格調(diào)查結(jié)果顯示，鐵路普通旅客列車平均運(yùn)價水平約為0.17元/km，公路平均運(yùn)價水平約為0.3元/km，民航平均運(yùn)價水平約為0.6元/km。鐵路普通旅客列車平均運(yùn)價僅為公路的56%、民航的28%，從運(yùn)輸方式特點(diǎn)和票價比價關(guān)系看，具備安全、舒適、快捷等優(yōu)勢的鐵路普通旅客列車票價遠(yuǎn)低于公路和航空。鐵路普通旅客列車票價長期維持在較低的水平，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時段出現(xiàn)“鐵路運(yùn)不完、公路吃不飽”的兩極分化。這一現(xiàn)狀既增加了高峰時期鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸安全壓力，同時也對公路、民航等其他運(yùn)輸方式的健康發(fā)展帶來不利影響，不利于各種運(yùn)輸方式的合理分工。

3.2 不利于運(yùn)輸產(chǎn)品的升級更新

現(xiàn)行鐵路普通旅客列車票價是基于二十多年前的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況制定的，并未將市場需求、社會發(fā)展及各種交通運(yùn)輸方式的分工作為票價制定及調(diào)整的參考因素。當(dāng)前鐵路快速旅客列車、特快旅客列車、直達(dá)特快旅客列車均執(zhí)行同一票價標(biāo)準(zhǔn)，未根據(jù)不同速度等級、不同設(shè)備條件、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在列車票價上給予適當(dāng)區(qū)分，運(yùn)行速度快、設(shè)備等級高的列車并未體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價原則，這一做法不利于激發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快旅客運(yùn)輸產(chǎn)品升級換代的主動性和積極性。另外，旅客票價由客票票價和附加票票價組合構(gòu)成的結(jié)構(gòu)形式相對復(fù)雜，逐項(xiàng)加成的計(jì)算方法不利于社會的理解和接受。

3.3 不利于運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展

按照國家發(fā)改委和中國鐵路總公司鐵路普通旅客列車成本監(jiān)審工作總體部署，上海局集團(tuán)公司在2016年、2017年分別對鐵路普通旅客列車成本進(jìn)行試算。根據(jù)最終結(jié)果測算，上海局集團(tuán)公司鐵路普通旅客列車每人公里成本較實(shí)際平均運(yùn)價水平高出22.4%。鐵路普通旅客列車票價與成本之間形成倒掛，導(dǎo)致普通旅客列車開行越多鐵路運(yùn)輸企業(yè)虧損越嚴(yán)重，不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，與國有資產(chǎn)保值升值的要求相悖。

4 完善鐵路普通旅客列車票價形成機(jī)制的建議

4.1 提高基礎(chǔ)票價率

建議在對鐵路普通旅客列車運(yùn)營成本進(jìn)行寫實(shí)和監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理平衡鐵路與其他交通運(yùn)輸方式之間的價格水平差距，對鐵路普通旅客列車的基準(zhǔn)票價率進(jìn)行重新確定和調(diào)整，適當(dāng)提高鐵路普通旅客列車票價水平，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入活力。

4.2 優(yōu)化票價構(gòu)成和規(guī)則

經(jīng)過六次大提速和列車裝備的不斷升級，鐵路普通旅客列車中新型空調(diào)快速列車已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)上海局集團(tuán)公司新型空調(diào)快速及以上等級列車占全局普通旅客列車開行比例超過96%。建議鐵路普通旅客列車票價以新型空調(diào)快速列車硬座為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定基礎(chǔ)票價率，采取“硬座基礎(chǔ)票價率×計(jì)價里程×席別比價”的票價計(jì)算方式，簡化票價構(gòu)成，優(yōu)化遞遠(yuǎn)遞減規(guī)則，實(shí)施票價尾數(shù)進(jìn)整，形成科學(xué)合理又簡潔明了的票價計(jì)價規(guī)則。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)品比價關(guān)系

建議根據(jù)不同等級旅客列車的運(yùn)行速度、設(shè)備水平、服務(wù)質(zhì)量等，實(shí)施列車分檔定價，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價原則，合理確定不同等級列車票價。繼續(xù)對老少邊窮地區(qū)開行的公益“慢火車”實(shí)施低票價政策支持，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量，同時適當(dāng)提高特快旅客列車、直達(dá)特快旅客列車與快速旅客列車之間的票價差距，使鐵路普通旅客列車產(chǎn)品和價格多樣化。

4.4 擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)價范圍

隨著客運(yùn)產(chǎn)品的不斷豐富和旅客出行需求的多樣化，鐵路普通旅客列車硬座、硬臥席別的可替代性不斷加強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求狀況對部分列車進(jìn)行票價浮動的需求也不斷增加。建議國家進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路普通旅客列車市場調(diào)節(jié)價范圍，放開硬席定價權(quán)限，在充分考慮市場競爭和客戶需求的情況下，對鐵路普通旅客列車硬座、硬臥實(shí)施市場調(diào)節(jié)價，賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系、各種交通方式之間的競爭狀況實(shí)施自主定價的權(quán)限。

4.5 建立票價調(diào)節(jié)機(jī)制

綜合考慮與鐵路運(yùn)輸成本密切相關(guān)的市場材料、能源價格變化情況、人工成本增長情況、旅客對票價水平接受度、其他交通工具競爭變化情況等，建立鐵路普通旅客列車票價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以三年左右為一個調(diào)整周期，保證鐵路票價隨市場環(huán)境調(diào)節(jié)的活力。

4.6 調(diào)整政府補(bǔ)貼方式

為了遵循市場規(guī)則、全面真實(shí)反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際經(jīng)營成效，同時減少管理成本、方便特殊人群的購票需求，鐵路在繼續(xù)做好學(xué)生及殘疾人車票預(yù)留工作、全力保障出行需求的同時，建議取消學(xué)生、殘疾軍人優(yōu)惠票價機(jī)制，改為由國家財(cái)政直接對公益性運(yùn)輸人群進(jìn)行政策或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

5 結(jié)束語

鐵路普通旅客列車票價機(jī)制的完善，不僅有利于各種交通運(yùn)輸方式的合理分工，同時還為鐵路運(yùn)輸企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入了活力，為下階段完善站車服務(wù)設(shè)施，提高旅客乘坐普通列車的獲得感和出行體驗(yàn)創(chuàng)造了更好的條件。