陳 恩 平

(中國電建集團(tuán)海外投資有限公司， 北京 100048)

0 前 言

科卡科多-辛克雷水電站(簡稱“CCS水電站”)位于南美洲厄瓜多爾的納波省和蘇古姆比奧斯省之間的科卡河流域，距離首都基多市約130 km。CCS水電站為引水式電站，設(shè)計(jì)8臺機(jī)組，總裝機(jī)容量1 500 MW，工程建成后，發(fā)電量可以滿足厄瓜多爾國內(nèi)75%地區(qū)的用電需求。電站結(jié)構(gòu)包括：首部樞紐、輸水隧洞、調(diào)節(jié)水庫、壓力管道和地下廠房五大部分。CCS水電站作為厄瓜多爾目前最重要的工程建設(shè)項(xiàng)目，是擁有高度優(yōu)先發(fā)展權(quán)的國家政策性工程，備受各方重視；其作為中、厄兩國政府深度合作的重大工程項(xiàng)目，也是中國電力建設(shè)集團(tuán)大力實(shí)施國家“走出去”戰(zhàn)略的重要依托項(xiàng)目。

1 海外工程用工管理的現(xiàn)狀

作為中國電建海外工程實(shí)施的最大水電EPC項(xiàng)目，CCS水電站從2010年7月28日收到業(yè)主下達(dá)的開工令正式開始施工后，隨著對人力資源需求量的日益增長以及對人力資源素質(zhì)要求的日益提高，尤其是各專業(yè)技術(shù)工人的需求量越來越大，若完全依靠從國內(nèi)輸入，將會(huì)加大公司人力資源調(diào)配壓力、人力資源成本和用工風(fēng)險(xiǎn)。不加限制地從國內(nèi)輸入技術(shù)工人將直接占用EPC主合同規(guī)定的中方員工與當(dāng)?shù)貑T工比例，甚至?xí)`犯當(dāng)?shù)胤?；加之要辦理繁雜的出入境手續(xù)，很可能會(huì)出現(xiàn)急需的施工人員不能按時(shí)進(jìn)場的被動(dòng)局面，這樣勢必會(huì)影響現(xiàn)場生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

因此，施工企業(yè)海外項(xiàng)目如何尋求更好的內(nèi)部管理模式來控制經(jīng)營成本、提高效益，如何根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧?wù)供給情況挖掘內(nèi)部潛力，以應(yīng)對當(dāng)?shù)厝瞬攀袌龅淖兓?。對勞?dòng)用工管理不斷地進(jìn)行探索，努力破解用工管理難題，無疑是值得認(rèn)真思考的問題。

2 架子隊(duì)管理模式在海外項(xiàng)目中的探索

隨著CCS水電站全線展開施工，對勞動(dòng)力資源的需求量也不斷增大，如何滿足現(xiàn)場日益增加的對勞動(dòng)力資源的需求，成為影響項(xiàng)目現(xiàn)場施工進(jìn)度的一個(gè)重要問題。

厄瓜多爾地處南美洲欠發(fā)達(dá)地區(qū)，初級勞動(dòng)力資源豐富，選用人才空間較大，且培育成本較低。因此，培育本土化的作業(yè)人員，是有效解決現(xiàn)場作業(yè)技術(shù)工人緊缺的重要手段，而順利實(shí)現(xiàn)勞工本土化，是構(gòu)建架子隊(duì)管理模式的重要條件之一。

實(shí)踐證明，架子隊(duì)管理模式是一種較好的施工生產(chǎn)組織方式和較為理想的勞動(dòng)用工管理模式。推行架子隊(duì)管理模式，對于優(yōu)化企業(yè)資源配置，擴(kuò)張企業(yè)生產(chǎn)能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，壯大企業(yè)綜合實(shí)力和競爭能力都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。組建施工架子隊(duì)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場施工，是近年來國內(nèi)施工企業(yè)普遍采用的管理模式。那么，在海外項(xiàng)目管理中，架子隊(duì)這一先進(jìn)的管理模式能否推廣應(yīng)用呢？答案是肯定的。

2.1 立足于自主配備主要管理和監(jiān)控人員，搭好“架子”

每個(gè)架子隊(duì)一般應(yīng)設(shè)置1名專職隊(duì)長、2名副隊(duì)長、1名技術(shù)主管、2名技術(shù)員、1名材料員，質(zhì)量員由技術(shù)人員兼任，安全員由副隊(duì)長兼任，這些人員就搭建起了架子隊(duì)的“架子”，這個(gè)“架子”必須由中方員工擔(dān)任，可擇優(yōu)選擇部分當(dāng)?shù)貑T工擔(dān)任小組長，協(xié)助中方員工進(jìn)行現(xiàn)場管理。對主要組成人員的任職資格要進(jìn)行管理，主要要求包括工作經(jīng)歷、任職情況、崗位技能、學(xué)歷職稱等內(nèi)容，以“管理有效、監(jiān)控有利、運(yùn)作高效”的原則進(jìn)行組建。

項(xiàng)目部投入中方員工，包括各類專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人1 000余人，這些人是對當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行有效管理的中堅(jiān)力量。

2.2 規(guī)范和加強(qiáng)勞務(wù)用工管理，探索構(gòu)建本土化的架子隊(duì)模式

海外大型工程建設(shè)，不僅需要高素質(zhì)的管理人員和技術(shù)人員，更需要大批優(yōu)秀的勞務(wù)作業(yè)人員，架子隊(duì)管理模式正是項(xiàng)目管理的完善、補(bǔ)充和細(xì)化，是項(xiàng)目管理向施工現(xiàn)場作業(yè)的延伸，是項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的有效載體和途徑。推行架子隊(duì)管理模式，是勞務(wù)用工規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要體現(xiàn)，可以規(guī)范作業(yè)程序，提高作業(yè)質(zhì)量和加快施工進(jìn)度，迅速提高施工作業(yè)水平。

項(xiàng)目部在進(jìn)場之初就對項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的政治、法律、稅務(wù)、勞工、設(shè)備、材料、后勤保障等基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致的考察和評估，編制出一整套項(xiàng)目管理體系文件，文件涵蓋了項(xiàng)目由“設(shè)計(jì)到施工、由生產(chǎn)到管理、由一線到后勤”全方位、全過程的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，有效地保證了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性，是推行架子隊(duì)管理模式的重要理論依據(jù)。

目前，CCS水電站項(xiàng)目部聘用當(dāng)?shù)貑T工4 000余人，其中有SHSA(安全、環(huán)保、衛(wèi)生、職業(yè)健康)部經(jīng)理、技術(shù)副總監(jiān)、人力資源部經(jīng)理，均為項(xiàng)目高級管理人才；還有中級管理人員12人，初級管理人員180余人。這些人是對當(dāng)?shù)毓と诉M(jìn)行有效管理的重要力量，是實(shí)現(xiàn)勞工本土化的重要組成部分。

2.3 創(chuàng)新管理方式，扎實(shí)做好做細(xì)架子隊(duì)員工本土化管理工作

2.3.1 切實(shí)抓好管理制度落實(shí)

為了組建符合專業(yè)特點(diǎn)及以本土化勞工作業(yè)人員為主要作業(yè)人員的架子隊(duì)，讓當(dāng)?shù)貑T工在副隊(duì)長帶領(lǐng)下進(jìn)行作業(yè)，聽從指揮，服從安排，抓好制度落實(shí)就顯得尤其重要。制度制訂再好，如果不落實(shí)，就會(huì)成為一紙空文。首先，要充分做好制度的宣貫工作。為此，項(xiàng)目部編制了《員工內(nèi)部管理?xiàng)l例》，新招員工人手一冊，使每一位當(dāng)?shù)貑T工充分了解項(xiàng)目部所制訂制度的相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)員工形成共同價(jià)值觀。這樣，在制度落實(shí)的過程中，每一位員工才會(huì)依據(jù)制度，朝著共同的目標(biāo)邁進(jìn)。其次，要切實(shí)體現(xiàn)民主。制度的權(quán)威性來自人人平等的公正性。無論是中方人員還是當(dāng)?shù)貑T工，在制度面前人人平等，這樣才能夠?yàn)榻^大多數(shù)人所接受和認(rèn)可，才會(huì)演化為一種文化和氛圍，形成人們的自覺意識，成為個(gè)人的行為準(zhǔn)則，進(jìn)而促進(jìn)制度的有效落實(shí)。第三，要抓好監(jiān)督檢查工作。貫徹落實(shí)制度，必須扎實(shí)抓好現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。通過監(jiān)督檢查進(jìn)行自查自糾，自我完善，不斷提高施工人員執(zhí)行制度的自覺性。

2.3.2 抓好現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，提高架子隊(duì)作業(yè)人員的整體素質(zhì)

項(xiàng)目部緊緊依靠現(xiàn)有的中方人力資源，對現(xiàn)場迫切需要的技術(shù)工種，如鋼筋工、模板工、混凝土工、氧焊工、起重及測量工等，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際統(tǒng)一組織培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)貑T工能很直觀地加以學(xué)習(xí)應(yīng)用，取得事半功倍的效果。具體做法如下：

(1)編制勞工道德手冊。針對部分當(dāng)?shù)貑T工思想覺悟低、對作業(yè)環(huán)境關(guān)注度不高的問題，勞工道德手冊的宣貫實(shí)施，能促進(jìn)當(dāng)?shù)貑T工更好地使用和保管好自己的作業(yè)用具，從思想源頭改變隨用隨丟、亂擺亂放的不良習(xí)慣，還能有效改善當(dāng)?shù)貑T工對施工現(xiàn)場臟、亂、差狀況的熟視無睹的情況，提高現(xiàn)場施工人員的環(huán)保意識。

(2)編制操作流程手冊，規(guī)范作業(yè)操作流程。國內(nèi)輸入的大部分技術(shù)工人，有著多年的施工操作經(jīng)驗(yàn)，掌握了一整套熟練的操作方法，將行之有效的操作技能傳授給當(dāng)?shù)貑T工，需要對操作流程進(jìn)行規(guī)范。通過將流程進(jìn)行合理分解和細(xì)化，編制相應(yīng)的作業(yè)流程，再進(jìn)行有機(jī)的整合串聯(lián)，以操作示范教學(xué)為主要培訓(xùn)方式培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工，取得了較好的效果。

(3)編寫雙語應(yīng)知應(yīng)會(huì)卡，有效指導(dǎo)當(dāng)?shù)貏诠な┕ぷ鳂I(yè)。對當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行培訓(xùn)，存在語言溝通上的障礙，要使其真正看懂并理解和消化是很困難的。為了讓當(dāng)?shù)貑T工快速掌握操作技能，將中方技術(shù)工人針對施工現(xiàn)場某一具體作業(yè)的操作流程，進(jìn)行詳細(xì)的步驟分解，再進(jìn)行連貫的整體操作拍成照片后，再配以西班牙語及中文雙語注解，有效地克服了語言障礙，使當(dāng)?shù)貑T工較快地掌握了操作技能。

2.3.3 建立健全培訓(xùn)機(jī)制，確保架子隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)本土化

成立架子隊(duì)本土化培訓(xùn)部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織培訓(xùn)工作，建立、健全培訓(xùn)制度，保證培訓(xùn)的教學(xué)質(zhì)量，并配套出臺相應(yīng)的薪酬、福利制度，激勵(lì)當(dāng)?shù)貏诠ほx躍參加培訓(xùn)。對經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)且有管理能力的當(dāng)?shù)貑T工，納入架子隊(duì)管理模式中，用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?，全面提高了?dāng)?shù)貑T工的職業(yè)技能、職業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)，取得了較好效果。這種方式大大提升了現(xiàn)場施工管理的整體水平，有效解決了現(xiàn)場質(zhì)量安全習(xí)慣性違章，加強(qiáng)了對當(dāng)?shù)貑T工的管控力度，基本實(shí)現(xiàn)了管理層與作業(yè)層的有機(jī)銜接。

做好CCS電站工程施工是維護(hù)、保持良好的企業(yè)形象的基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)中國電建在南美騰飛的要旨。而“員工本土化”是企業(yè)融入當(dāng)?shù)刂髁?，獲得當(dāng)?shù)卣?、人民支持理解的必由之路，也是企業(yè)能順利完成施工任務(wù)的必要條件。幾年來，項(xiàng)目部為當(dāng)?shù)貑T工舉辦各類技能、施工機(jī)械操作、施工安全知識等培訓(xùn)600余班次，參培人數(shù)達(dá)13 000余人次，有效地提高了當(dāng)?shù)貑T工的技術(shù)水平和工作能力。項(xiàng)目部以人為本，從根本上關(guān)心、促進(jìn)當(dāng)?shù)貑T工的成長，獲得了當(dāng)?shù)貑T工的認(rèn)同，也有力地保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 推行架子隊(duì)管理模式取得的成效

CCS電站項(xiàng)目部各施工部本著精細(xì)化管理的工作思路，積極探索具有海外特色的架子隊(duì)管理模式，不斷健全架子隊(duì)的結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)管理水平，有效促進(jìn)了施工生產(chǎn)的順利開展。引水上平洞施工部在進(jìn)行壓力管道進(jìn)水塔底板混凝土施工中，鑒于現(xiàn)場中方人員集中處于關(guān)鍵線路上的引水上平洞混凝土施工，其他工作面也抽調(diào)不出更多的中方施工人員，于是，該施工部在以往架子隊(duì)管理的基礎(chǔ)上，大膽決策，僅抽調(diào)兩名技能較全面的中方人員，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行進(jìn)水塔底板混凝土施工。進(jìn)水塔底板單倉混凝土設(shè)計(jì)方量664 m3，鋼筋60余t，屬于較大的混凝土倉面。在調(diào)節(jié)水庫施工區(qū)域第一次與業(yè)主、咨詢合作時(shí)，由于當(dāng)初對EPC主合同有關(guān)技術(shù)條款的理解不夠全面以及中西方在施工工藝、施工工法方面存在差異，該施工部管理人員及時(shí)與咨詢進(jìn)行闡釋和溝通，并將咨詢的意見和建議及時(shí)傳達(dá)到現(xiàn)場的每一位施工人員，進(jìn)而加快了現(xiàn)場施工進(jìn)度，確保了施工質(zhì)量。在1號、2號進(jìn)水塔底板混凝土施工中，鋼筋、模板、預(yù)埋件安裝等均一次驗(yàn)收通過，混凝土澆筑質(zhì)量優(yōu)良，且過流面平整度均滿足主合同技術(shù)條款A(yù)S4±3 mm的要求。由于溝通到位，施工質(zhì)量滿足要求，該部位工程量支付全部按100%結(jié)算。

通過實(shí)行架子隊(duì)管理，大大優(yōu)化了現(xiàn)場管理人員結(jié)構(gòu)，提高了工作效率，并在相對較差的施工條件下，明顯加快了施工進(jìn)度，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。以2號引水上平洞混凝土施工為例，當(dāng)初平均3 d才能完成1倉底板或邊頂拱混凝土澆筑，每月僅能完成10余倉混凝土施工。推行架子隊(duì)管理之后，加強(qiáng)了現(xiàn)場人力資源保障，通過工序調(diào)整和銜接，及時(shí)將整體工作思路傳達(dá)到現(xiàn)場的每一位施工人員，最終使得邊頂拱36 h即可完成1倉混凝土施工，成效顯著。

結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際，通過架子隊(duì)組織現(xiàn)場管理，在中方人員的帶領(lǐng)下，以“傳幫帶”的方式提高當(dāng)?shù)貑T工的操作技能，隨著現(xiàn)場作業(yè)人員整體素質(zhì)的提高，在加快施工進(jìn)度的同時(shí)，施工人員的質(zhì)量意識、安全意識、文明施工意識也得到了很大提高。自開工以來，現(xiàn)場未發(fā)生重傷以上安全事故，工作面材料堆放整齊，現(xiàn)場施工人員的責(zé)任意識、紀(jì)律意識、合作意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

但應(yīng)引起重視的是，海外架子隊(duì)的建立應(yīng)推行勞務(wù)工準(zhǔn)入制度，確保從國內(nèi)輸入的勞務(wù)隊(duì)伍的基本素質(zhì)，才能真正形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。根據(jù)工程特點(diǎn)，在國內(nèi)招收的技術(shù)工種人員，應(yīng)當(dāng)具有“一專多能”的本領(lǐng)，項(xiàng)目部的人員引進(jìn)應(yīng)按照人力資源部門出具的勞務(wù)用工推薦，表?xiàng)l款進(jìn)行推薦，按照“誰推薦，誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)決杜絕不合格的勞務(wù)人員輸入。只有切實(shí)保證勞務(wù)人員的整體素質(zhì)，提高現(xiàn)場技術(shù)工人的管理能力，才能保證現(xiàn)場施工順利進(jìn)行。

4 結(jié) 語

通過架子隊(duì)的建設(shè)并付諸于實(shí)施，CCS水電站項(xiàng)目取得了較好的管理主動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)效益，隨著項(xiàng)目由開挖全面轉(zhuǎn)序混凝土施工，現(xiàn)場勞動(dòng)用工需求量越來越大。采用新型勞動(dòng)用工管理模式，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工本土化是一種經(jīng)實(shí)踐證明了的、較好的施工生產(chǎn)組織方式。采用架子隊(duì)管理模式施工有利于工程建設(shè)質(zhì)量、安全、工期等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有利于施工企業(yè)強(qiáng)化對作業(yè)層的管理和控制，有利于提高一線職工技術(shù)水平，也有利于培養(yǎng)職工的管理能力。在當(dāng)前國家積極推動(dòng)施工企業(yè)“走出去”的大環(huán)境下，架子隊(duì)管理模式組織施工能夠充分利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)資源，確保施工現(xiàn)場的質(zhì)量、安全保證體系有效運(yùn)行，建立并推行架子隊(duì)管理模式在海外項(xiàng)目中組織施工是非常可行的，應(yīng)積極推廣應(yīng)用。