(中國水利水電第七工程局有限公司國際工程公司，成都，610213)

對于從事國際工程合同管理的同志而言，合同價格調(diào)整并不陌生。目前，從事國際工程合同管理、研究的專家一致認為按照固定的價格水平計算合同成本是不嚴謹?shù)?，根?jù)合同執(zhí)行過程中貨物和服務成本的增減，對合同價格實時地進行調(diào)整更為公平和合理，因此，在FIDIC合同通用條件中均保留了價格調(diào)整的規(guī)定，以適應在項目履約過程中可能出現(xiàn)的市場波動。

1 FIDIC通用條件解讀

通用合同條件13.7款[因法律變化的調(diào)整]規(guī)定：對于基準日期后，工程所在國法律(包括引入新法律、廢除或修改現(xiàn)有法律)或此類法律的司法官方政府解釋發(fā)生改變，影響承包商履行合同義務，從而導致的任何成本增加或減少均應該對合同價格作相應的調(diào)整。

如果由于基準日期后法律或此類解釋的變更，使承包商遭受(或?qū)⒃馐?延誤和(或)招致(或?qū)⒄兄?額外費用，承包商應通知監(jiān)理工程師，并有權根據(jù)第20.1款[承包商的索賠]的規(guī)定索賠：(a)根據(jù)第8.4款[竣工時間的延長]的規(guī)定，如果竣工已經(jīng)或?qū)⒈谎诱`，獲得任何延長的工期；(b)以及支付應包含在合同價格中的任何此類費用。在接到此通知后，監(jiān)理工程師應按照第3.5款[決定]的規(guī)定，對這些事項作出決定。

盡管有上述規(guī)定，如果在此前的延期中已經(jīng)考慮了由此引起的延誤，那么承包商便無權再次獲得相關工程延期；或是該影響已經(jīng)在第13.8款[費用變化引起的調(diào)整]中相關調(diào)差指數(shù)已予以體現(xiàn)，則不應單獨支付此類費用。

按上述約定，因法律變化的合同價格調(diào)整首先是可正可負的，即承包商因此遭受損失時可以找業(yè)主方索賠，反之當法律變化使承包商獲益時業(yè)主方也可以反索賠承包商，對合同價格調(diào)減；其次，因法律變化的合同價格調(diào)整應當通過索賠的方式予以決定，并且相關影響已經(jīng)通過其它合同渠道予以體現(xiàn)的情況下將不再處理。

對承包商而言，因法律變化的合同價格進行正向調(diào)整(即授予延期或是進行費用補償)才符合我們的預期；同時，正向調(diào)整的決策時間應該盡可能的短，才有利于項目現(xiàn)金流、保證合同履約。如何化解業(yè)主方因此提出的反索賠，并最大化地方便承包商進行工期或費用索賠，在處理因法律變化的合同價格調(diào)整時顯得尤為重要，下面通過案例對相關的處理策略進行分享。

2 案例及處理策略

2.1 銷售稅法案變化——工程所在國提高預扣所得稅率

(1)案例簡介

某項目在投標時工程實施所在國官方宣布的預扣所得稅率為6%，在合同簽訂并實施一年后政府將預扣所得稅率提高為7%。

(2)問題

這是很典型的東道國為提高稅收收入而增加稅率的案件，根據(jù)合同約定承包商完全有權利進行費用索賠。按照約定，承包商應該首先發(fā)起索賠通知并提交索賠報告，待監(jiān)理工程師評估決定后才會對此部分金額進行簽證、支付。提高的1%稅款在每期工程進度款均重復發(fā)生，在此情況下如何簡化承包商的申報流程，使此部分索賠金額能夠盡早回籠服務于工程？

(3)處理策略

筆者所在項目的做法是，首先按照合同約定的正常程序進行第一期的索賠申報，在監(jiān)理工程師給出認可意見并且業(yè)主方書面接受后，根據(jù)合同通用條件3.5款[決定]發(fā)起如下申請：簽于因法律變化導致的額外1%稅款在每期工程進度款均重復發(fā)生，為更有利地保障項目履約，請監(jiān)理工程師做決定——在每期工程進度款批復時即對此1%進行預調(diào)整，即期中帳單批復時便批復當期多扣的1%稅款，隨后由承包商提供有效的納稅證明予以閉合。

2.2 關稅法案變化——工程所在國對部分進口商品減免關稅

(1)案例簡介

某項目在工程開工5個月后，項目所在國海關將部分金屬構件關稅調(diào)低5%。合同簽訂時約定，該部分金屬結構物關稅均包含在其綜合單價中，業(yè)主方基于海關稅率調(diào)低，對承包商發(fā)起反索賠，要求對該部分合同收入調(diào)減。

(2)問題

業(yè)主方的反索賠是否合理？承包商應當何處理？

(3)處理策略

海關稅率降低，項目施工成本減少，業(yè)主方的索賠是有效的。承包所能做的是止損工作：①若項目前期并未提供此工作的單價分解表，則重新設計相應單價分解，將單價中關稅權重降低；同時，在金屬構件進口時，盡可能將貨值報低，從而減少關稅額；②通過其它合同手段如爭議、仲裁，延緩此索賠決定、執(zhí)行；③與業(yè)主協(xié)商，與承包商所發(fā)起的其它索賠進行對沖和豁免。

2.3 勞動法案變化——工程所在國提高勞工最低工資

(1)案例簡介

某項目投標前工程實施所在國聯(lián)邦政府官方宣布的勞工最低工資為9000盧比/月，而在工程開工半年后當?shù)厥≌抻喠藙趧臃ò?，將最低工資提升為12000盧比/月。

(2)問題

根據(jù)合同，承包商必須遵守工程實施所在國相關法令，因此，最低工資調(diào)整將使承包商被迫多發(fā)生人工成本。在合同第13.8款[費用變化引起的調(diào)整]所注明的調(diào)差公式中，當?shù)貏诠ぶ笖?shù)對此變化已有體現(xiàn)，在此情況下承包商是否還能索賠費用，如能，應當如何推動？

(3)處理策略

首先，從事合同的工作人員應該對指數(shù)源進行分析，即當?shù)貏诠ぶ笖?shù)是基于什么公式、如何確立的，這個在當?shù)亟y(tǒng)計局的官方出版物中一般均有體現(xiàn)；在此基礎上作比對：在13.8款調(diào)差公式中，若僅考慮當?shù)貏诠ぶ笖?shù)所占權重及勞工指數(shù)變化部分，通過約定的調(diào)差公式計算出當期費用是否足夠彌補項目實際多發(fā)的工資？若能，便不用索賠；若不能，在當期帳單批復28d內(nèi)則應立即發(fā)起索賠。此工作以合同約定的進度款申報周期重復進行。

3 結語

在國際工程管理中，工程所在國法律變化遠不止上述三種情形，其形成原因多樣、處理復雜，建議合同管理人員針對具體事件，首先做好證據(jù)及資料的收集、整理、申報工作，其次應與監(jiān)理工程師、業(yè)主建立良好的溝通機制，百折不撓地跟蹤、靈活處理，方能及時、有效地解決因法律變化的合同價格調(diào)整問題。