郭慶賢

（單縣水務(wù)局，山東 單縣 274300）

近年來，隨著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，菏澤市節(jié)水工程建設(shè)取得了很大進展。菏澤市人均年水資源量僅為243m3，是一個水資源短缺的地區(qū)。當?shù)厮Y源的匱乏制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的發(fā)展已迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展概況

目前，菏澤市地下水資源短缺嚴重。一方面，地下水資源總量大幅減少；另一方面，由于菏澤市社會經(jīng)濟發(fā)展水平對水資源的需求不斷增加，水資源供需矛盾更加突出。如何充分利用和保護有限的地下水資源是需要研究和解決的核心問題。菏澤市對此非常重視，并采取了諸多有效的措施。一是菏澤市鹽灘、蘇井莊、劉莊、楊集四大灌區(qū)的配套和節(jié)水改造工程繼續(xù)建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護農(nóng)民收入，建設(shè)節(jié)水型社會。二是全市大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是在黃河沿岸的四個縣。三是在充分考慮農(nóng)民負擔能力的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展噴灌，微灌和小白龍等節(jié)水灌溉方式，增加節(jié)水灌溉面積0.13萬hm2。四是在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)進程中，培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的推廣與研究的技術(shù)人才，為實現(xiàn)節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)化積累了人才優(yōu)勢，促進菏澤農(nóng)業(yè)節(jié)水項目的快速有效發(fā)展。五是以作物栽培的特點為出發(fā)點，采用相應(yīng)的工程、管理、農(nóng)藝措施與新型節(jié)水工程技術(shù)相結(jié)合的模式，形成了綜合性節(jié)水農(nóng)業(yè)的特色。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)中的現(xiàn)存問題

2.1 觀念陳舊，重視不足

節(jié)水灌溉工程是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務(wù)主管部門的全面考慮，受到各級地方領(lǐng)導的高度重視。由于一些基層領(lǐng)導干部不了解水資源面臨的嚴峻形勢，節(jié)水灌溉工程尚未納入地方政府的目標評估。此外，節(jié)水灌溉缺乏深入的宣傳，公眾對節(jié)水灌溉項目的必要性和重要性認識不足，影響了節(jié)水灌溉項目的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)存灌溉方式不統(tǒng)一

菏澤市水利局計劃實施村鎮(zhèn)水計量，由于受經(jīng)濟條件的限制，各縣（區(qū)）在骨干渠道上僅實現(xiàn)了計量供水和收費，多數(shù)縣（區(qū)）仍按畝（人）征收水費。隨著小規(guī)模水利工程改革的深入，機井也被列入小規(guī)模水利工程改革的行列，井灌區(qū)用水量僅為600m3/km2，造成嚴重浪費，村集體井已通過拍賣、租賃、承包、參股（聯(lián)戶井）等方式進行了改造，集體所有的井已轉(zhuǎn)為單井或組合井，這給節(jié)水灌溉工程的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)帶來了一定的困難。

2.3 種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

目前，不同的種植結(jié)構(gòu)限制了節(jié)水灌溉項目的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)模式仍然是一個單一的制度。種植結(jié)構(gòu)不一致導致無法推廣先進的節(jié)水灌溉模式。由于作物種植、灌溉周期和需水量的不同，微噴灌還沒有得到廣泛應(yīng)用，限制了節(jié)水灌溉工程的進一步發(fā)展。

2.4 投資與管理體制不健全

由于菏澤地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，管理體制不完善，投資不足，農(nóng)民平均收入不高，一次性節(jié)水灌溉工程投資大。除勞動力投入外，農(nóng)民自籌資金有限。目前，節(jié)水灌溉項目的主要效益是節(jié)水效益和社會生態(tài)效益，而農(nóng)民的直接效益較小。雖然制定了一些施工后節(jié)水項目的規(guī)章制度，但由于農(nóng)業(yè)閑置季節(jié)節(jié)水工程缺乏及時的維護，再加上一些人為造成的破壞，季節(jié)性灌溉工程不能正常使用，施工后的管理也很困難。大部分農(nóng)民自籌井都沒有按照水利部門和水站的規(guī)劃統(tǒng)一安排，地下水被任意開采。水利設(shè)施建設(shè)不合理，抗旱資金嚴重不足。全市急需治理的引水渠、骨干渠166條，泵站124座，水井14.5萬口，仍需投資2.4億元。

3 建議對策

3.1 推廣宣傳，統(tǒng)一思想

各級領(lǐng)導要提高水危機意識，進一步提高管理意識，將節(jié)水灌溉項目管理評估納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標責任制評估，宣傳節(jié)水工作的重要性。在社會的各個方面，充分利用廣告牌、報紙和電視臺等各種媒體，提高公眾意識和節(jié)水意識，使人們認識到節(jié)水工程的建設(shè)將成為一項公眾意識行動，保證節(jié)水工程健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3.2 完善設(shè)施，持續(xù)推進水價改革

完善村莊水利工程設(shè)施，合理配置農(nóng)田灌溉用水，充分調(diào)動農(nóng)民按照畝收費開發(fā)節(jié)水灌溉工程的積極性。制定合理的水價政策，將水資源作為商品進行管理，開發(fā)地下水，利用地表水，對節(jié)水灌溉工程的長遠發(fā)展有重要價值。另外，根據(jù)區(qū)域供水規(guī)模重新計算水費，用水多收費多，用水少收費少，促進節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。按照城市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)和城市水網(wǎng)，除了增加國家投資與地方投資外，還需要極大的融資智慧。

3.3 優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，完善配套設(shè)施

政府部門要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)的實際情況，劃分純棉區(qū)和經(jīng)濟區(qū)。充分發(fā)揮噴灌、滴灌的優(yōu)勢。另外，配套完善現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施，保證供電電源，使之符合節(jié)水工程設(shè)計標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以改造輸變電設(shè)備和改善水源條件為主要任務(wù)。另一方面，在調(diào)查和測試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰廢舊電力設(shè)施和缺水井。機井改造作為小型水利工程的一部分，因地制宜地進行機井改造，進行拍賣，租賃，承包，股份制等管理體制改革，緩解井投資不足的問題，促進小型水利工程的發(fā)展。

3.4 改革管理體制，多種節(jié)水模式并行發(fā)展

建立相應(yīng)的管理體系實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，減少政府部門與相關(guān)職能部門的重疊。完善水管理體制，改變“多龍治水”的局面，將原建設(shè)和管理部門的相關(guān)管理職能和人員進行重組、下放給水務(wù)局。確定節(jié)水灌溉發(fā)展模式，分類指導，合理發(fā)展適合多種作物的節(jié)水灌溉工程?？紤]農(nóng)民直接利益，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，通過發(fā)展低壓管道灌溉，使農(nóng)民易于掌握和使用，尋找適合本市農(nóng)民的方式。

4 結(jié)語

總之，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項目是一個系統(tǒng)工程，涉及組織、水電管理和成本核算等工作，是一場改革，是一項全民參與的社會工程，需要各級政府部門共同努力，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣抗旱節(jié)水品種、噴滴灌、水肥一體化、深耕和循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高耕地質(zhì)量，促進土壤測試和配方施肥技術(shù)，采用深翻、深耕等保護性耕作，秸稈還田，增加有機肥的應(yīng)用，希冀到2020年實現(xiàn)耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個等級以上。