莊 偉，申智霞

（1.臨沂市莒南縣潯源供水服務(wù)中心，山東 臨沂 276600；2.臨沂市羅莊區(qū)小埠東灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276021）

為提高建設(shè)管理水平和投資效益，踐行上級(jí)主管部門關(guān)于“深化水利工程建設(shè)管理體質(zhì)改革”的相關(guān)要求，羅莊區(qū)水利工程建設(shè)管理和小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選定了代建單位，積極推行了代建制管理模式，取得了較好的效果。

1 工程概況

小埠東灌區(qū)2017年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程為小埠東灌區(qū)中的三分干渠（樁號(hào)7+320-9+270）、五分干五支渠（樁號(hào) 0+000～11+750）。兩段渠道均兼有灌溉和雨季除澇、日常生產(chǎn)生活排水作用，控制灌溉面積4353.33hm2。建設(shè)內(nèi)容為：1）設(shè)計(jì)渠道防滲襯砌5.3km，其中：三分干渠7+320-9+270段防滲襯砌，長(zhǎng)1.95km；五分干五支渠8+400-11+750段防滲襯砌，長(zhǎng)3.35km；五分干五支渠0+000-8+400段疏挖8.4km。2）新建、改建、維修渠系建筑物共41座，其中：新建8座，改建16座，維修17座。3）管理道路12km，共鋪路面5.4萬(wàn)m2。

2 代建制工作開(kāi)展情況

通過(guò)招投標(biāo)確定代建單位后，代建單位按照代建合同履行工程代建相關(guān)職責(zé)，協(xié)助建設(shè)單位工程項(xiàng)目招投標(biāo)和合同簽訂工作，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、開(kāi)工報(bào)告報(bào)批等事宜。代建單位能夠嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”，對(duì)項(xiàng)目的日常工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等工作進(jìn)行管理。工程按要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成、資料報(bào)送及時(shí)。在工程驗(yàn)收與移交管理工作中，主持分部工程的驗(yàn)收工作，協(xié)助項(xiàng)目法人組織單位工程驗(yàn)收工作及辦理項(xiàng)目移交手續(xù)。小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施過(guò)程中，參建各方協(xié)調(diào)得力，合同管理與落實(shí)到位，工程進(jìn)度制定與控制合理，工程投資控制合理有效，避免了項(xiàng)目實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)了項(xiàng)目順利實(shí)施，提高了項(xiàng)目建設(shè)總體效率。

3 代建制實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1）代建單位資質(zhì)、資格條件沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定，代建市場(chǎng)還需要培育。目前,代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,對(duì)其資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。另外,代建市場(chǎng)尚處于發(fā)展階段,水平高、專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的代建主體比較缺乏,還未形成良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2）與傳統(tǒng)工程類咨詢公司相比，缺少行業(yè)相關(guān)規(guī)范規(guī)定及法律制約條款。如工程監(jiān)理，水利類專業(yè)有《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》，其它專業(yè)也有可參考的《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》《公路工程監(jiān)理規(guī)范》，而對(duì)于代建制或代建單位沒(méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)代建制的規(guī)范性文件。其代建單位履行職責(zé)的法律環(huán)境亦尚不健全，在國(guó)家基本建設(shè)程序中沒(méi)有法律授予的地位，代建制與現(xiàn)行投資計(jì)劃、預(yù)算下達(dá)、資金撥付、財(cái)務(wù)管理等有關(guān)制度的具體銜接，各地各部門做法不一致，比較混亂。而相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)的缺乏，造成代建單位的定義、職責(zé)、涉及范圍等不夠明確；其次市場(chǎng)缺少對(duì)其工作的規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制建立不完善（省廳實(shí)施辦法有具體辦法），沒(méi)有形成成熟、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)的代建商市場(chǎng)。

3）缺少代建合同示范文本。目前，代建制在國(guó)務(wù)院投資體制改革的決定中雖被予以明確，許多地方政府也下發(fā)了相應(yīng)的有關(guān)規(guī)定，但《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家相關(guān)法律文件，尚沒(méi)有明確代建制企業(yè)的法律地位及相應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。相比其他成熟的工程類企業(yè)，如監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)均有規(guī)范的合同示范文本，代建企業(yè)缺少相應(yīng)的合同示范文本。因此就項(xiàng)目法人與代建單位合同條款中針對(duì)雙方的權(quán)利、責(zé)任進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的磋商及推敲，最終形成了小埠東灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程代建合同。代建制相關(guān)合同示范文本的完善，將會(huì)對(duì)合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)對(duì)合同雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等更明確、全面及規(guī)范，雙方僅對(duì)某些專用條款進(jìn)行磋商即可，從而提高合同簽訂的質(zhì)量，節(jié)省磋商的時(shí)間。

4）代建與監(jiān)理的關(guān)系緊張，代建在工程實(shí)施過(guò)程中，按現(xiàn)有的代建管理試行辦法及簽訂的合同，代表業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)、合同、信息等方面進(jìn)行管理和控制。顯然，這與監(jiān)理的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”是一致的，也是重復(fù)的，管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一讓項(xiàng)目管理處于尷尬狀態(tài)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中代建權(quán)利的行駛，也消弱了監(jiān)理的作用和權(quán)利。

4 建議措施

1）相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)代建制的宣傳力度，使政府投資項(xiàng)目及投資各方應(yīng)真正了解代建制在項(xiàng)目管理中的巨大作用，認(rèn)識(shí)到推行代建制是政府投資體制改革進(jìn)一步深化的必然趨勢(shì)，對(duì)于提高項(xiàng)目專業(yè)化管理水平和工作效率、控制投資、規(guī)范政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管、充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。在實(shí)施過(guò)程中，要加大對(duì)代建制工作的宣傳，以使部門、社會(huì)都能更廣泛地理解、支持這項(xiàng)工作。尤其是政府相關(guān)管理部門、使用人、行業(yè)主管部門等，更要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要以改革促發(fā)展的態(tài)度支持代建制的實(shí)施推行，緊密配合，協(xié)同開(kāi)展工作，推動(dòng)代建制健康發(fā)展。

2）政府應(yīng)加強(qiáng)代建制企業(yè)和人員培養(yǎng)，培育發(fā)展代建主體，不斷培育具有專業(yè)管理水平的代建企業(yè)并對(duì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的單位加以扶持，建立代建企業(yè)業(yè)績(jī)檔案，完善對(duì)代建績(jī)效的考核辦法，加強(qiáng)政府對(duì)代建企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。

3）健全法律法規(guī)，創(chuàng)造良好制度環(huán)境，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定統(tǒng)一、完善的代建制法律法規(guī)，明確代建單位的法律地位、代建項(xiàng)目范圍、代建單位資質(zhì)和選擇方式、相關(guān)單位權(quán)力、責(zé)任等，規(guī)范各方行為和相互關(guān)系，制定完善的代建管理辦法和相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，為代建制的規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，還應(yīng)制定建設(shè)項(xiàng)目代建費(fèi)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的取費(fèi)以及代建合同范本，推進(jìn)代建合同管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，促使代建制度不斷完善，從而提高代建單位從事代建制項(xiàng)目的積極性，提高代建管理整體水平。

4）推行代建監(jiān)理捆綁招標(biāo)，將代建管理與監(jiān)理管理合二為一，雖然代建單位與監(jiān)理單位履行項(xiàng)目管理職責(zé)方面存在質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等管理職能交叉、重疊，但側(cè)重點(diǎn)不一樣。監(jiān)理單位重質(zhì)量、安全，輕進(jìn)度、投資，而代建單位恰好相反，重進(jìn)度、投資,輕質(zhì)量、安全。代建監(jiān)理一體化管理從而充分發(fā)揮代建和監(jiān)理的專業(yè)化管理能力。隨著社會(huì)發(fā)展、科學(xué)的進(jìn)步及業(yè)主的需要，一體化的管理與服務(wù)將是建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的必然趨勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

從目前水利項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，水利項(xiàng)目建設(shè)傳統(tǒng)自建制與代建制相并存，各有利弊，但隨著代建制發(fā)展趨于完善，各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章制度建立健全，代建制的優(yōu)勢(shì)將不斷凸顯出來(lái)，勢(shì)必要取代傳統(tǒng)自建制管理項(xiàng)目，其優(yōu)勢(shì)主要在于具有優(yōu)秀的專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，并且能夠全天候進(jìn)行項(xiàng)目管理，規(guī)避了政府建設(shè)單位工作人員直接參與項(xiàng)目管理的弊端，也能為政府行政人員爭(zhēng)取更多時(shí)間投身于本職工作中去，“讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事”。