劉靜靜

（汶上縣水務(wù)局，山東 汶上 272501）

隨著汶上縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源的供需矛盾日益突出，特別是水資源利用方式粗放、利用效益低下的問題十分明顯，水資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。因此，建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源效率和效益勢在必行。

1 節(jié)水型社會建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 理順管理體制，完善節(jié)約用水機制

近年來，汶上縣不斷加強水資源管理和節(jié)約用水管理，嚴格取水許可制度，從水資源的開發(fā)、利用、保護到水價改革和有償使用，建立了一整套水資源管理機制，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2002年縣政府以汶編字〔2002〕7號文將水資源辦公室由股級升格為副科級機構(gòu)，同時，加掛汶上縣節(jié)約用水辦公室牌子,負責全縣水資源管理和節(jié)約用水工作，理順了管理體制，使開發(fā)利用水資源和節(jié)約用水工作步入了正軌。

1.2 大力推廣節(jié)水灌溉，提高水資源利用率

堅持“以井保豐、引汶補源”的工作方針，高度重視以節(jié)水灌溉為重點的農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓開源節(jié)流，全縣水資源緊缺的矛盾得到了有效緩解。一是建立了符合縣情的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉體系。國家節(jié)水灌溉增效示范項目、省財政扶持節(jié)水灌溉重點項目，共計發(fā)展節(jié)水灌溉面積3.80萬hm2。項目實施后發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，年可節(jié)水4413萬m3。二是建立了比較完善的水利科技推廣體系。不僅建立健全了縣、鄉(xiāng)水利科技推廣體系，而且一些節(jié)水新技術(shù)、新成果得到推廣應(yīng)用。

1.3 強化工業(yè)用水管理，嚴格工業(yè)節(jié)水制度

1）計劃用水管理制度。嚴格落實計劃用水申報制度，根據(jù)行業(yè)用水定額，嚴把審批關(guān)，嚴格執(zhí)行月季報表制度，隨時掌握企業(yè)用水情況，發(fā)現(xiàn)情況及時處理。根據(jù)年度用水總量控制指標，結(jié)合申報單位申請的水量、用水定額及過去3年實際用水量，對全縣自備井用水戶實施了計劃用水管理。2019年批準非農(nóng)業(yè)用水計劃1873.54萬m3，其中地下水1317.04萬m3、地表水12萬m3、中水468萬m3、疏干排水76.5萬m3。

2）水資源有償使用制度。根據(jù)水資源管理現(xiàn)狀，積極采取措施確保最嚴格水資源管理制度落實到位。一是嚴格用水管理，要求企業(yè)按時在水資源稅系統(tǒng)中報送表碼并由照片做支撐材料。二是對各取水單位量水計量設(shè)施嚴加管理，對水表損壞的及時下達《限期安裝計量設(shè)施通知書》。用水計量設(shè)施是征收水資源稅的基礎(chǔ)，為強化用水監(jiān)管，不定期對全縣取水企業(yè)量水計量設(shè)施進行全面巡查，確保取水單位量水計量設(shè)施運行正常。

3）超計劃累進加稅制度。對超計劃用水的企業(yè)，嚴格按照省政府文件的要求，超計劃部分累進加價征收水資源稅：超計劃10%以內(nèi)（含）部分,按照當?shù)厮Y源稅標準1倍加收；超計劃10%～30%（含）部分，按照當?shù)厮Y源稅標準2倍加收；超計劃30%以上部分,按照當?shù)厮Y源稅標準3倍加收。通過收稅機制調(diào)動節(jié)水的自覺性和積極性。

4）水平衡測試工作。近年來，為進一步強化節(jié)約用水管理，積極開展了企業(yè)水平衡測試工作，有效地掌握了測試單位的用水現(xiàn)狀，通過測試共同查找出管理漏洞，也幫助用水單位挖掘了自身的節(jié)水潛力，為他們帶來了可觀的經(jīng)濟和社會效益，加快了節(jié)水型社會建設(shè)步伐。

2 節(jié)水潛力分析

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

汶上縣農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.81，節(jié)水灌溉面積3.80萬hm2，占有效灌溉面積的71.9%。農(nóng)業(yè)用水水平相對較高，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力一般。近期將結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，加快建設(shè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、園區(qū)和精品農(nóng)業(yè)要求相適應(yīng)的高效節(jié)水灌溉工程，提高灌溉效率。第七批全國小農(nóng)水重點縣項目計劃發(fā)展高效節(jié)水管道輸水灌溉面積5733.33hm2。

2.2 工業(yè)節(jié)水潛力

汶上縣2018年萬元GDP用水量為59.65m3，山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標為40.0m3/萬元，差距較大；工業(yè)增加值用水量為9.37m3/萬元，山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標為10.0m3/萬元，達到了節(jié)水型社會建設(shè)要求；工業(yè)用水重復利用率為63.51%，山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標為85%，存在一定差距。

汶上縣新興工業(yè)發(fā)展總體水平具備一定的先進性，但受傳統(tǒng)采礦業(yè)等高耗水、低產(chǎn)值企業(yè)的影響，工業(yè)用水水平仍然不足。下一步工業(yè)節(jié)水重點是針對各采礦企業(yè)和高耗水工業(yè)，推進工藝生產(chǎn)技術(shù)的升級改造，提高水資源重復利用率，同時也應(yīng)嚴格控制高能耗企業(yè)的準入。

2.3 生活節(jié)水潛力

2018年汶上縣城市公共供水管網(wǎng)漏失率為15%，山東省節(jié)水型社會建設(shè)指標為8%，差距很大。按城市自來水公司實際供水量746萬m3/a計算，節(jié)水潛力為52.2萬m3/a。管網(wǎng)漏失率大的主要原因在于舊城區(qū)供水管網(wǎng)老化嚴重，導致出現(xiàn)跑冒滴漏現(xiàn)象。近期，汶上縣城區(qū)供水管網(wǎng)將全部采用二級供水，供水管網(wǎng)中的調(diào)節(jié)構(gòu)筑物采用網(wǎng)前水塔的形式，并對現(xiàn)狀供水管網(wǎng)進行改造，以降低管網(wǎng)漏失率，提高供水安全性。

3 建議措施

3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水

1）大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，以高效、節(jié)水為目標，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)作物，推廣抗旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)作物品種，降低高耗水作物的種植比重，不斷促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2）結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和耕作制度改革，改進地面灌水技術(shù)，大力推廣小塊灌、溝灌、畦灌、膜上灌等先進節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步淘汰大水漫灌，發(fā)展包括微灌、噴灌等精準灌溉。

3）提倡灌溉與施肥結(jié)合，平衡增施有機肥，推廣配方施肥、以水調(diào)肥、水肥共濟，提高水分和肥料的利用率。

3.2 工業(yè)節(jié)水

1）汶上縣工業(yè)節(jié)水的重點行業(yè)是采礦、火電等傳統(tǒng)型高耗水行業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，對現(xiàn)有企業(yè)實行技術(shù)改造，控制用水量的增長，重點提高工業(yè)用水重復利用率，減少萬元工業(yè)增加值用水量。

2）建立新型企業(yè)準入制度，提高企業(yè)準入門檻，限制高用水、高污染項目的建設(shè)，合理調(diào)整工業(yè)布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)。對于建設(shè)項目要進行嚴格水資源論證，對未通過水資源論證的項目不予立項。

3）鼓勵企業(yè)實行跨行業(yè)水權(quán)交易，即出資置換水權(quán)。

3.3 生活節(jié)水

1）通過各種手段廣泛宣傳節(jié)約用水的重要意義，營造良好的節(jié)水氛圍，把節(jié)水由政府的宣傳變?yōu)槊癖姷淖杂X行動，提高節(jié)約用水的積極性。

2）加快城市供水管網(wǎng)改造技術(shù)，大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，對漏損管網(wǎng)進行全面改造，降低城市供水管網(wǎng)漏損率。

3）以創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)為目標，重點推廣節(jié)水型用水器具，提高居民和公共設(shè)施節(jié)水器具的普及率，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的生活用水器具。