本刊編輯部

●聚焦光伏發(fā)電政策新變化

文章編號(hào)：1671-3354(2019)03-0079-02

近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司和國(guó)家能源局就2019年如何調(diào)整光伏管理辦法組織了密集的政策討論。討論也釋放出新的信息：2019年的光伏發(fā)電，從指標(biāo)、規(guī)模、電價(jià)到補(bǔ)貼，都將發(fā)生深刻的變化。作為業(yè)內(nèi)人士如何解讀和預(yù)測(cè)這些變化？

從征求意見(jiàn)稿來(lái)看，國(guó)家能源局希望2019年國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)能夠穩(wěn)中求進(jìn)。政府文件的措詞嚴(yán)謹(jǐn)，穩(wěn)中求進(jìn)，可以理解為2019年的國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)市場(chǎng)不低于2018年水平。2018年光伏裝機(jī)是43 GW。從現(xiàn)有的情況來(lái)看，2019年新增光伏裝機(jī)量包括2019年完全新增的指標(biāo)、未建成的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目，以及歷年遺留的已建成但無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目。這個(gè)核算辦法跟很多企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)估會(huì)有不同，制造企業(yè)更關(guān)注出貨量，已經(jīng)建成但是沒(méi)有指標(biāo)的項(xiàng)目不在考慮范疇之內(nèi)，但是這些項(xiàng)目也會(huì)納入2019年新增的規(guī)模中，所以統(tǒng)計(jì)口徑的不同也造成了大家對(duì)2019年市場(chǎng)預(yù)測(cè)的分歧。

新政競(jìng)價(jià)的規(guī)則核心，是能源局要通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)控制補(bǔ)貼總額，以實(shí)現(xiàn)定量的補(bǔ)貼總額盡可能多地支撐項(xiàng)目。先由各省市組織項(xiàng)目申報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)，然后根據(jù)申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)對(duì)照標(biāo)桿電價(jià)的下降額由高到低進(jìn)行排序。舉例說(shuō)，某項(xiàng)目的標(biāo)桿電價(jià)是0.4元，申報(bào)的電價(jià)是0.3元，則是下降了0.1元，但如果申報(bào)電價(jià)是0.29元，那么就下降了0.11元，該項(xiàng)目的排序就會(huì)更靠前一些。因此，是按照降價(jià)的幅度進(jìn)行排序，不完全是按照申報(bào)的電價(jià)的高低來(lái)排序。按照這種排序方法，要進(jìn)入財(cái)政補(bǔ)貼名單，各省還會(huì)拼盡全力基于標(biāo)桿電價(jià)往下競(jìng)價(jià)。

另外，還是要結(jié)合其他相關(guān)政策來(lái)看，第一個(gè)是電價(jià)政策的文件，它明確了每季度電價(jià)要下調(diào)一分錢(qián)。另外，我們還要等待明確補(bǔ)貼分配的文件。之前有傳言，2019年項(xiàng)目的補(bǔ)貼將不再拖欠，財(cái)政把每年新增的可再生資源的附加費(fèi)都拿來(lái)解決當(dāng)年新增的項(xiàng)目，老項(xiàng)目暫時(shí)先放在那里，這對(duì)于企業(yè)現(xiàn)金流和核算收益非常重要。傳言是否成真，仍需等待政策明確。

安信電新首席分析師鄧永康：

從2018第四季度到現(xiàn)在，盡管?chē)?guó)內(nèi)的電價(jià)政策和指標(biāo)沒(méi)定下來(lái)，但海外市場(chǎng)的需求非常旺盛。國(guó)內(nèi)產(chǎn)能規(guī)模排名前十的組件企業(yè)，2019年上半年訂單均已簽滿，甚至部分企業(yè)已開(kāi)始簽第三和第四季度的訂單，且大部分訂單都是來(lái)自海外市場(chǎng)，這進(jìn)一步驗(yàn)證了在海外強(qiáng)勁需求的帶動(dòng)下淡季不淡的事實(shí)。光伏“531”政策后，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下降了超過(guò)30%，海外市場(chǎng)的需求很快釋放出來(lái)。

中長(zhǎng)期來(lái)看，海外多個(gè)市場(chǎng)已進(jìn)入平價(jià)周期，隨著光伏發(fā)電成本的進(jìn)一步降低，海外將會(huì)涌現(xiàn)越來(lái)越多的吉瓦級(jí)市場(chǎng)。海外很多區(qū)域是需求驅(qū)動(dòng)型市場(chǎng)，就是因?yàn)榘l(fā)電成本低了，裝機(jī)意愿自然釋放出來(lái)。

業(yè)內(nèi)專家王淑娟：

從目前釋放的信息來(lái)看，光伏電價(jià)政策將進(jìn)行三個(gè)微調(diào)。

首先，由原來(lái)的調(diào)整3次變成調(diào)整2次。考慮到光伏項(xiàng)目分配完成應(yīng)該在2019年第二季度，因此光伏標(biāo)桿電價(jià)的調(diào)整，由原來(lái)的3次(二、三、四季度各一次)變成2次(三、四季度各一次)。因此，不同資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)變成：第一第二季度：0.4元/kW·h、0.45元/kW·h、0.55元/kW·h；第三季度：0.39元/kW·h、0.44元/kW·h、0.54元/kW·h；第四季度：0.38元/kW·h、0.43元/kW·h、0.53元/kW·h。

其次，獲取電價(jià)時(shí)間節(jié)點(diǎn)依據(jù)發(fā)生變化。原政策是以獲得指標(biāo)的時(shí)間確定電價(jià)，只要在四個(gè)季度內(nèi)建成，就可以執(zhí)行當(dāng)時(shí)的電價(jià)，這樣會(huì)導(dǎo)致很多項(xiàng)目故意拖到2020年并網(wǎng)，以尋求更低的成本。按照國(guó)家能源局討論的方案，為了引導(dǎo)盡量多的項(xiàng)目在2019年并網(wǎng)，新政策將以并網(wǎng)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，企業(yè)承諾在哪個(gè)季度并網(wǎng)，就按照哪個(gè)季度的電價(jià)為基準(zhǔn)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

最后，并網(wǎng)順延電價(jià)降低更人性化?？紤]到企業(yè)獲得指標(biāo)可能到第二季度末，要趕在2019年底并網(wǎng)，真正的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間只有半年(含冬季凍土期)，因此，盡管企業(yè)全力推進(jìn)，但仍有些大型項(xiàng)目不可避免的會(huì)順延到2020年。考慮到這一情況，順延一個(gè)季度，電價(jià)降低1分錢(qián)；如果順延兩個(gè)季度，則降低5%。

與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)在三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上也存在爭(zhēng)議：

第一，戶用光伏指標(biāo)到底給多少？

從補(bǔ)貼占用角度，不宜太多。戶用度電補(bǔ)貼為0.18元/kW·h，且不競(jìng)價(jià)、全年保持不變。補(bǔ)貼金額相對(duì)較高，所需補(bǔ)貼資金就較大。

有人提出戶用光伏指標(biāo)為3 GW，按照1 100 h考慮，則3 GW所需補(bǔ)貼金額為：3×0.18元×1 100=5.94億元。如此，留給剩余項(xiàng)目的補(bǔ)貼金額僅有24億元。

從保證市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展角度，不宜太少。2017年全國(guó)新增戶用光伏約35萬(wàn)套，2018年約28萬(wàn)套。按照10 kW/套考慮，3 GW大約為30萬(wàn)套。

第二，是否將工商業(yè)分布式光伏單列？

有人認(rèn)為，工商業(yè)分布式光伏一般規(guī)模為6 MW以下，甚至1 MW以下；地面電站動(dòng)輒50～100 MW，甚至更大。1 MW的小項(xiàng)目跟100 MW大項(xiàng)目放在一起，怎么競(jìng)爭(zhēng)？

另外，工商業(yè)分布式光伏的度電補(bǔ)貼為0.1元/kW·h，最大降幅為0.1元/kW·h；而很多地區(qū)地面電站的度電補(bǔ)貼在0.15元/kW·h以上，理論降幅可達(dá)0.15元/kW·h以上。在以降幅大小進(jìn)行排序的情況下，工商業(yè)分布式光伏沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

基于以上理由，有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該讓工商業(yè)分布式光伏單獨(dú)競(jìng)爭(zhēng)。

然而，如果單列的話，又產(chǎn)生了新問(wèn)題。給工商業(yè)分布式光伏多大規(guī)模合適？工商業(yè)分布式光伏投資商肯定認(rèn)為越大越好；地面電站投資商則認(rèn)為應(yīng)該少給一些。如何合理分割，值得商榷。

第三，存量建成無(wú)指標(biāo)項(xiàng)目如何對(duì)待？

如果允許存量項(xiàng)目占用2019年的指標(biāo)，肯定要大幅影響2019年新增規(guī)模。存量項(xiàng)目盡管投資很高，如果愿意以0.01元/kW·h的補(bǔ)貼強(qiáng)度競(jìng)價(jià)，卻不讓其占用指標(biāo)，反而讓以0.07元/kW·h補(bǔ)貼強(qiáng)度的新項(xiàng)目占用指標(biāo)，是不是也不合理？因此，讓存量項(xiàng)目公平參與競(jìng)爭(zhēng)理由似乎也很充分。

(來(lái)源，中國(guó)能源報(bào)，2019-02-28)

●2018年全球風(fēng)電新增裝機(jī)5 390萬(wàn)kW

根據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會(huì)(WWEA)的最新初步數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全球新增53.9 GW的風(fēng)電裝機(jī)，相比于2017年(52.55 GW)有微弱增長(zhǎng)，中國(guó)以25.9 GW繼續(xù)大幅度領(lǐng)跑，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二名美國(guó)的7.6 GW。

歐洲市場(chǎng)的整體疲軟拖了全球風(fēng)電市場(chǎng)的后腿。

總部位于德國(guó)的全球風(fēng)能協(xié)會(huì)表示，2018年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)首次突破600 GW大關(guān)，所發(fā)電量占全球電力需求的6%。

總體來(lái)看，2018年歐洲風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)下滑，發(fā)展乏力，包括德國(guó)、英國(guó)、西班牙、法國(guó)和意大利。與此同時(shí)，亞洲、南美和非洲部分國(guó)家表現(xiàn)搶眼，比如中國(guó)、印度、巴西等國(guó)。

中國(guó)成為首個(gè)躋身風(fēng)電裝機(jī)200 GW俱樂(lè)部的國(guó)家，并再一次扮演了全球風(fēng)電救世主的角色，將第二名美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后。中國(guó)扭轉(zhuǎn)了2017年新增裝機(jī)緩慢的頹勢(shì)，回到了高速發(fā)展的軌道，總裝機(jī)達(dá)到了221 GW。

正在和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)的美國(guó)隊(duì)在風(fēng)電領(lǐng)域相比則遜色不少，總裝機(jī)目前還不到中國(guó)的1/2，剛剛超過(guò)100 GW，這和美國(guó)在規(guī)劃國(guó)家氣候和能源目標(biāo)上的雄心不夠密切相關(guān)。

緊隨中國(guó)和美國(guó)排在第三位的是德國(guó)，其后是印度(2.1 GW)，英國(guó)、巴西(1.7 GW)和法國(guó)。

WWEA秘書(shū)長(zhǎng)Stefan Gsanger說(shuō)道：“全球能源系統(tǒng)向可再生能源轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行中，風(fēng)能則是這一發(fā)展的最主要力量，已成為全球電力供應(yīng)的主要支柱！”

(來(lái)源，歐洲海上風(fēng)電，2019-02-27)

●歐盟宣布100億歐元的低碳技術(shù)投資計(jì)劃

歐盟委員會(huì)(European Commission)今天宣布了一項(xiàng)計(jì)劃，將在幾個(gè)行業(yè)的低碳技術(shù)領(lǐng)域投資超過(guò)100億歐元(113.6億美元)。

歐盟氣候行動(dòng)與能源專員米格爾·阿里亞斯·卡內(nèi)特(Miguel Arias Canete)說(shuō)，在我們采納到2050年實(shí)現(xiàn)歐洲氣候中性的戰(zhàn)略愿景不到3個(gè)月后，我們就開(kāi)始了付諸行動(dòng)。

在2020年至2030年期間，歐盟排放交易系統(tǒng)(EU ETS)指令中的至少4.5億份配額將在碳市場(chǎng)上出售。根據(jù)碳價(jià)的不同，這些銷售預(yù)計(jì)將帶來(lái)90億歐元，目前的價(jià)格為每份20歐元或更多。

創(chuàng)新基金的前身“NER 300項(xiàng)目”的任何未支配收入也將被納入創(chuàng)新基金。因此，新基金的捐贈(zèng)總額將在100億歐元左右。

該創(chuàng)新基金將以“NER 300項(xiàng)目”(目前歐盟支持碳捕獲和儲(chǔ)存以及可再生能源技術(shù)示范的項(xiàng)目)的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將其范圍擴(kuò)大到明確涵蓋能源儲(chǔ)存和能源密集型產(chǎn)業(yè)。

它將提供贈(zèng)款，為選定的項(xiàng)目提供高達(dá)60%的與創(chuàng)新相關(guān)的額外資本和運(yùn)營(yíng)成本，并根據(jù)個(gè)別項(xiàng)目的需要靈活分配資金。

該委員會(huì)的目標(biāo)是在2020年啟動(dòng)創(chuàng)新基金下的第一次征集建議，然后定期征集，直至2030年。

(來(lái)源，中國(guó)新能源網(wǎng)，2019-02-27)