刁目廣

(中國三峽建設(shè)管理有限公司，四川 宜賓 644600)

合理選擇水電工程施工合同計價方式，對于減少施工索賠，控制工程投資，保障施工質(zhì)量和進度，都具有十分重要的意義。隨著工程量清單計價模式的逐步推行，水電工程施工合同計價實行量價分離，施工企業(yè)投標報價更具自主性。但是在水電工程施工招投標實踐過程中，發(fā)包人負責編制招標文件，一般由發(fā)包人提供合同格式條款，因此發(fā)包人掌握著選擇施工承包合同計價方式的主動權(quán)。

1 工程施工合同

施工合同是建設(shè)工程合同的一種，按承包計價方式的不同，工程施工合同一般分為總價承包合同、單價承包合同和成本加酬金合同3大類[1]。其中，總價合同又可分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。同樣，單價合同也可分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。當前，水電工程施工合同一般采用以固定單價承包為主，固定總價承包為輔的混合計價模式。

1.1 固定單價合同

固定單價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同單價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包方承擔價格的風險，發(fā)包方承擔量的風險。

實踐中，發(fā)包人在選擇這種合同形式進行招標時，一般先列出分部分項工程量清單表并填入估算工程量，承包人投標報價時在分部分項工程量清單表中填入相應(yīng)的單價，并最終匯總計算出工程報價。但在進度結(jié)算時，以實際完成并經(jīng)監(jiān)理確認的有效工程量進行計量支付。這種合同形式使用范圍較寬，主要適用于工程項目清晰，但工程量模糊或可變的項目。值得指出的是采用這種合同時，要求實際完成的工程量與原估計的工程量不能有實質(zhì)性的變化。這是因為承包人報出的單價是以招標文件工程量清單中提供的工程量為基礎(chǔ)計算的，工程量大幅度的增減，將使得承包商分攤到單價中的一些固定費用與實際投入產(chǎn)生嚴重偏差，要么使承包商獲得超額利潤，要么使其部分固定費用無法收回[2]。因此，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》就規(guī)定當工程量清單項目工程量變化幅度超過±10%時，允許調(diào)整合同單價。

1.2 固定總價合同

固定總價合同是指合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同。在這類合同中，承包人承擔了全部的工作量和價格風險，導(dǎo)致合同雙方的風險分配嚴重不均衡[3]。因此，固定總價合同一般適用于工期較短、工程內(nèi)容明確、工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單、圖紙完備、工程造價較低的工程。這種合同的優(yōu)點是雙方結(jié)算方式簡單，方便合同管理。

實踐過程中，并不是所有固定總價合同都能滿足其適用條件。目前，國內(nèi)固定總價合同的使用范圍有放大的趨勢，一些大型水電工程項目也使用固定總價合同，甚至有些工程，發(fā)包人用初步設(shè)計資料招標，卻要求采用固定總價合同。在這種合同中，承包人處在相對不利的位置，承擔著較大的風險。為了扭轉(zhuǎn)不利的局面，爭取合理或較高的利潤，維護自身的合法權(quán)益，承包人往往采取多種形式的變更索賠，成為一種必然的選擇。

2 水電工程施工合同計價方式

2.1 水電工程項目特點

水電工程項目投資大，工期長，條件差，施工經(jīng)常是在河流上進行，受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大。同時，水電工程項目施工工程量大，技術(shù)工種多，施工強度高，環(huán)境干擾嚴重。以上特點決定了施工招標階段，工程設(shè)計圖紙復(fù)雜，招標工程量難以準確估算。因此，水電工程施工不可預(yù)見風險很大。

2.2 施工合同計價方式選擇

水電工程項目特點決定了水電工程施工合同計價方式的選擇。實踐中，水電站樞紐工程主體施工一般采用固定單價承包，其他導(dǎo)截流、抽排水等臨建項目施工則多采用固定總價承包方式。

理論上講，工程施工合同是明確工程發(fā)承包雙方在工程中的責、權(quán)、利關(guān)系，將工程招投標、工程款的撥付方式、賠付方式、材料的采購、完工結(jié)算方式等以法律的形式確定出來，是施工單位組織施工、進行項目經(jīng)營的法律依據(jù)。工程施工合同具有較大的風險性。選擇施工合同計價方式應(yīng)堅持風險在不同利益主體分配中的效率和公平原則，既要從工程整體效益出發(fā)，最大限度發(fā)揮雙方的積極性，又要公平合理，責權(quán)利平衡[4]。事實上，由于目前水電工程的發(fā)承包往往是買方市場，承包人之間存在激烈競爭，所以在風險的分配上總是發(fā)包人起著主導(dǎo)作用。合同計價方式一般由發(fā)包人選擇，招標文件和合同條款也都由發(fā)包人起草。但是，由于水電工程的特點，發(fā)包人選擇的合同計價方式不盡合理，尤其是許多固定總價承包項目，招標文件只提供非常有限的報價參考資料，工程施工根本不具備采用固定總價承包的條件。特別是當工程遇到非常復(fù)雜的地質(zhì)條件，固定總價合同的邊界條件發(fā)生重大變化，承包人就會提出各種形式的索賠。這種情況下，不僅不能發(fā)揮固定總價承包合同特有的優(yōu)勢，還會使發(fā)承包雙方之間發(fā)生長時間爭議，甚至是扯皮。

固定總價承包具有嚴格的調(diào)價規(guī)定，發(fā)包人對固定總價承包都有“總價包死”的思想，一般情況下不會輕易進行調(diào)價。一旦由于客觀原因?qū)е伦兏?索賠)發(fā)生，承包人就會反復(fù)提出索賠，甚至以停工相要挾，進而影響工期和質(zhì)量。

3 案例分析

向家壩水電站位于云南省水富縣(右岸)和四川省宜賓縣(左岸)境內(nèi)金沙江下游，是金沙江水電基地最后一級水電站。電站主體工程施工合同均采用以固定單價承包為主，固定總價承包為輔的計價模式。其中臨建項目施工大部分采用固定總價承包，主要包括導(dǎo)截流工程及施工供水供電、抽排水等臨時設(shè)施等。

向家壩水電站地質(zhì)條件復(fù)雜，壩址區(qū)域巖石大部分屬于砂石和泥巖，一二期基坑開挖過程中逐步發(fā)現(xiàn)軟弱夾層和撓曲核部擠壓破碎帶等地質(zhì)缺陷。復(fù)雜的地質(zhì)條件不僅導(dǎo)致基坑開挖和回填費用大大增加，基坑抽排水費用也隨之增加。而基坑抽排水采用固定總價承包。由于招標階段地質(zhì)勘測資料不準確，承包人報價與實際誤差較大，導(dǎo)致后期索賠爭議不斷。據(jù)統(tǒng)計，向家壩一期工程承包人基坑抽排水報價不到1 000萬元，但最終索賠費用遠遠超出固定總價承包價格。

向家壩水電站另一個固定總價承包項目是覆蓋層開挖崩塊石和孤石處理補償費。該項目后期實施過程中同樣爭議很大。承包人在基坑開挖過程中發(fā)現(xiàn)孤石含量遠遠超出報價預(yù)估量，但由于施工合同采用固定總價承包，施工過程中，監(jiān)理單位沒有據(jù)實簽證現(xiàn)場孤石含量，后期承包人發(fā)現(xiàn)施工虧損嚴重，遂多次提出施工索賠。但由于缺乏準確計量資料，導(dǎo)致爭議長期無法解決。

混凝土配合比試驗費同樣采用了固定總價承包。招標文件約定水泥等原材料由發(fā)包人供應(yīng)，承包人負責混凝土配合比試驗，但招標文件中沒有明確約定水泥等原材料供貨廠家及數(shù)量，后期施工過程中由于混凝土標號改變等客觀原因，水泥供貨廠家增加很多，混凝土原材料品種遠遠超出承包人預(yù)估數(shù)量而導(dǎo)致索賠。由于施工合同報價中很難看出承包人究竟考慮了多少原材料品種，而本項目原材料供應(yīng)品種大大增加也是客觀事實，所以問題一直無法找到有效的解決方式。

4 結(jié) 語

通過以上案例分析可以看出，一方面，固定總價承包有其嚴格的適用對象，采用固定總價承包之前一定要考慮項目是否具備條件。如果條件不具備，則應(yīng)采取措施使項目盡可能接近其適用條件。如上述混凝土配合比試驗費采用固定總價承包，就需要在招標文件中明確約定原材料供應(yīng)廠家數(shù)量或大致范圍，詳細說明配合比試驗要求，包括混凝土品種、標號、試驗項目等，并提供試驗采用的規(guī)范標準等。另一方面，固定總價承包也并非是一定不能夠調(diào)價。當現(xiàn)場施工確實出現(xiàn)改變合同邊界條件的客觀情況，也應(yīng)當尊重事實，適當給予承包人費用補償。畢竟采用何種合同計價方式不是最終目的，施工合同的最終目的是在優(yōu)質(zhì)高效的完成工程施工的同時也應(yīng)當使承包人獲得合理的收益。

當然，一旦選擇采用固定總價承包這種計價方式，就應(yīng)該盡可能發(fā)揮這種方式在施工承包過程中的優(yōu)勢，并且盡可能減少其在實施過程中出現(xiàn)索賠的情況。根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗主要有以下幾點建議：

1)招標文件編制階段，采用固定總價承包的項目應(yīng)盡可能提供詳細的報價參考信息，不能認為固定總價承包就是“總價包死”，“一成不變”。一旦發(fā)生索賠，就會導(dǎo)致長時間爭執(zhí)，甚至推諉扯皮。即使是固定總價承包項目，工程量清單中也應(yīng)當列出一些明細，而不是簡單以“項”為單位讓承包人報價。在承包人報價時，應(yīng)在招標文件中要求其提供詳細的單價分析和估算工程量，以及資源配置情況等信息。

2)采用固定總價承包的項目，發(fā)包人應(yīng)盡可能減小合同邊界條件的變化，不讓承包人找到索賠的理由。當出現(xiàn)“非變不可”或招標階段確實難以預(yù)料的客觀情況時，應(yīng)及時聯(lián)系有關(guān)單位協(xié)商，提前研究補救措施，甚至考慮修改計價方式等。

3)固定總價承包項目也應(yīng)該加強施工過程中的計量簽證，尤其是承包人應(yīng)當提高風險意識，當出現(xiàn)改變合同邊界條件的情況，及時采取措施做好資料統(tǒng)計整理。

4)當采用固定總價承包的項目發(fā)生不可避免的變更索賠時，發(fā)承包雙方也應(yīng)當本著“重合同、講道理、擺事實”的態(tài)度，通過友好協(xié)商解決爭議。

5)固定總價承包項目中可以詳細計算工程量的清單項目，應(yīng)盡可能參照分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編號和名稱，并計算出具體工程量；實在無法計算工程量的清單項目，才以“項”為單位計量[5]。