劉尚青

(青海省財政投資評審中心，青海西寧 810001)

1 概述

建設(shè)項目完工后三個月內(nèi)，建設(shè)單位會聘請第三方審核機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目最終發(fā)生的費用進(jìn)行審核認(rèn)定，即竣工決算審核?？⒐Q算審核是工程造價控制的后期管理，審核結(jié)論一方面反映了建設(shè)單位的工程管理水平，另一方面反映了設(shè)計質(zhì)量和清單編制水平。當(dāng)前，我國的工程造價幾乎都是采用工程量清單計價模式，采用這種模式，一是標(biāo)的清楚直觀，二是通過招標(biāo)控制價的限價方式可以有效控制項目投資。然而在實際的操作中，建設(shè)單位項目管理水平、設(shè)計質(zhì)量與工程量清單的編制水平遠(yuǎn)比招標(biāo)控制價更多的控制著項目建設(shè)總投資，其中，設(shè)計質(zhì)量對工程造價的影響水平達(dá)到了75%以上。然而，竣工決算審核作為投資控制的后置管理，不能改變招標(biāo)投標(biāo)階段建設(shè)單位和施工單位所確定的分項工程的單價，也不能改變合同雙方約定的內(nèi)容，因此，在招標(biāo)投標(biāo)階段中，施工單位就可以利用設(shè)計圖紙和工程量清單中的漏洞，通過技術(shù)手段，獲得更多的利潤甚至是暴利。

2 影響招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)工程造價的因素

2.1 部分建設(shè)單位項目管理水平不足

建設(shè)單位與施工單位合同條款簽訂不清楚、不明確，操作性不強(qiáng)，法律解釋還不夠完備，是造成合同糾紛的關(guān)鍵因素。合同條款對于工程項目實施的范圍、工程量數(shù)的多少、工程價款調(diào)整的方法等的約束是決定性的。我省的建設(shè)單位多為政府和國企，主要業(yè)務(wù)是行政管理工作，對于合同條款和工程的認(rèn)識都不夠，自身專業(yè)技術(shù)力量非常薄弱。即使建設(shè)單位在工程建設(shè)實施過程中處于強(qiáng)勢地位，但是在實際的操作過程中，對于合同條款的內(nèi)涵不清楚和對于專業(yè)技術(shù)的不了解，導(dǎo)致合同條款存在漏洞，最后的決算時就會產(chǎn)生較大的索賠。

2.2 部分設(shè)計文本的編制質(zhì)量不高

設(shè)計圖紙作為招標(biāo)文件的組成部分，對工程量清單和招標(biāo)控制價起著決定性的作用，當(dāng)前存在的主要問題是設(shè)計質(zhì)量不高造成施工中產(chǎn)生大量的設(shè)計變更，更有甚者，個別設(shè)計人員甚至沒有到過現(xiàn)場進(jìn)行勘察，水準(zhǔn)點標(biāo)高都是錯誤的，缺項漏項更是不計其數(shù)。這樣，清單編制人員就會將錯誤的信息描述在工程量清單中，而錯誤的項目特征描述和錯誤的工程量，就會導(dǎo)致錯誤的報價，建筑企業(yè)通過發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單的問題，能夠通過不平衡報價，為企業(yè)獲得利益甚至是不當(dāng)?shù)美斐韶斦Y金的損失。

2.3 部分造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)水平不足

從當(dāng)前的發(fā)展看，我省工程造價咨詢行業(yè)的發(fā)展非常迅速，在青海省造價協(xié)會備案的造價咨詢企業(yè)有40多家，未備案的有近百家，全省擁有全國造價工程師五百多人。但是，從我省清單編制的水平看，我省只有不到10家的造價咨詢企業(yè)水平較高，能夠滿足建設(shè)管理單位對工程造價的控制，由此可見，我省工程造價咨詢行業(yè)整體實力不高、專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)、工作人員壓力大疲于應(yīng)付，另一方面，大部分企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員整體待遇較低，市場惡意競爭較大，清單編制時間不足、編制結(jié)果無高質(zhì)量的復(fù)合、追責(zé)機(jī)制不完善等種種原因，造成造價咨詢行業(yè)業(yè)務(wù)整體發(fā)展水平不足。

3 產(chǎn)生問題的原因分析

3.1 建設(shè)單位的因素

建設(shè)單位對市場了解不夠深入，對設(shè)計單位和造價咨詢單位了解不夠，選擇不專業(yè)的公司編制相關(guān)文本，同時自有管理人員能力不足，對合同的條款不了解，對工程項目專業(yè)技術(shù)不了解，不能有效預(yù)判項目建設(shè)期間可能存在的風(fēng)險。同時，為了保證項目能夠早日實施，建設(shè)單位會要求設(shè)計單位和清單編制單位提前盡快出具成果，導(dǎo)致前期工作時間較短，準(zhǔn)備時間不足，設(shè)計單位和清單編制單位所出具的成果性文件必然會存在漏洞。

3.2 管理部門因素

當(dāng)前，建設(shè)行業(yè)主管部門做了大量的工作，“放管服”也取得了一定的成效，但是對于激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制和追責(zé)機(jī)制制度建設(shè)的不完善，制度落實的不堅決，導(dǎo)致市場惡性競爭嚴(yán)重，也間接導(dǎo)致設(shè)計單位與造價咨詢單位不重視技術(shù)，編制文本質(zhì)量不高。

3.3 市場主體因素

目前，我省個別設(shè)計單位和造價咨詢單位為了爭奪市場，采用低價競爭和惡意競爭，低價接到項目后，為了獲得利潤，聘用還不具備足夠能力的專業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致設(shè)計文本和工程量清單編制水平較低，漏洞較多，索賠較多。

4 應(yīng)采取的措施

4.1 建設(shè)單位加強(qiáng)管理水平

建設(shè)單位對于較大及重點工程，應(yīng)聘請行業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)專家對項目的合同條款、設(shè)計文本和工程量清單進(jìn)行詳細(xì)的再次審核和咨詢，不怕麻煩，認(rèn)真對待，重視技術(shù)，化解風(fēng)險，避免超投資現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 建設(shè)行業(yè)主管部門規(guī)范市場

建設(shè)行業(yè)主管部門應(yīng)做好對建筑市場的監(jiān)督，規(guī)范市場秩序，勘察設(shè)計行業(yè)協(xié)會和造價咨詢協(xié)會應(yīng)要求會員單位積極自律，提高服務(wù)水平，減少惡意競爭。同時，不定期向社會推薦優(yōu)秀的設(shè)計單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家，提高優(yōu)秀單位和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員的知名度，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。對于專業(yè)能力不足，惡性競爭的企業(yè)和個人，采取懲罰和追責(zé)制度，維護(hù)市場穩(wěn)定。

4.3 企業(yè)和個人提高專業(yè)技術(shù)能力

設(shè)計行業(yè)和造價咨詢行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)文本編制，對編制成果進(jìn)行有效的復(fù)核，并與建設(shè)單位及時溝通發(fā)現(xiàn)問題。同時，行業(yè)從業(yè)人員也應(yīng)努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)知識，提高企業(yè)和個人的核心競爭力，用過硬的專業(yè)技術(shù)更好的服務(wù)建設(shè)單位。

5 結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)階段是工程經(jīng)濟(jì)控制的重要環(huán)節(jié)，向前追溯，可以檢驗出設(shè)計文本存在的問題，展望未來，可以預(yù)見到項目成果和產(chǎn)生的費用。在這個重要的階段，建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范項目管理，同時采取切實可行的措施，例如聘請行業(yè)專家對工程合同的條款、設(shè)計文本和工程量清單進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)核并修正其中的錯誤，謹(jǐn)慎細(xì)微、減少漏洞，最大程度的減少項目在實施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，控制好工程造價，避免超投資現(xiàn)象發(fā)生。建設(shè)項目主管部門對于存在的問題，應(yīng)思考建立長效機(jī)制，長期堅持，保證行業(yè)的健康有序發(fā)展。企業(yè)應(yīng)將質(zhì)量當(dāng)做自己的生命線，以更好的服務(wù)質(zhì)量贏得社會的尊重和認(rèn)可，推動市場健康有序的發(fā)展。