劉碧文，陳 翔

(中國(guó)三峽建設(shè)管理有限公司烏東德工程建設(shè)部，云南 昆明 650041)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域，尤其是水電工程建設(shè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化，在我國(guó)水電基地發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖[1]總框架下，經(jīng)過(guò)40多年創(chuàng)新實(shí)踐，一大批具有鮮明時(shí)代特征的重大水電工程，如三峽工程、向家壩水電站、溪洛渡水電站等應(yīng)運(yùn)而生，不斷提升我國(guó)水電工程建設(shè)管理水平并徹底改變了我國(guó)電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺問(wèn)題，尤其是改革開(kāi)放近20年，工業(yè)化、信息化和智能化技術(shù)的突飛猛進(jìn)更是讓水電工程建設(shè)技術(shù)、管理插上了騰飛的翅膀。筆者結(jié)合國(guó)家重大水電工程建設(shè)實(shí)際，針對(duì)公共項(xiàng)目管理方面存在的難點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)措施，希望為類(lèi)似工程建設(shè)管理所借鑒。

1 大型水電工程公共項(xiàng)目的內(nèi)涵、特征

傳統(tǒng)意義上，公共項(xiàng)目是指各種提供公共物品或公共服務(wù)的一次性和獨(dú)特性的任務(wù)，是提供公共物品和公共服務(wù)的途徑和載體，公共項(xiàng)目成果就是公共服務(wù)或公共物品。有學(xué)者[2]認(rèn)為，公共項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)生活系統(tǒng)的重要組成部分，為整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。所以一般人們研究公共項(xiàng)目管理也基本從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)以及管理學(xué)角度出發(fā)，大型水電工程公共項(xiàng)目管理方面研究還鮮有人涉及，但大型水電工程公共項(xiàng)目作為大型水電工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，其貫穿整個(gè)水電工程項(xiàng)目全壽命周期的基礎(chǔ)保障作用尤為重要，對(duì)其進(jìn)行深入研究具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

1.1 大型水電工程公共項(xiàng)目的內(nèi)涵

大型水電工程公共項(xiàng)目?jī)?nèi)涵非常豐富，根據(jù)工程建設(shè)管理內(nèi)容實(shí)際，主要包括供水工程、供電工程、房屋建筑工程、綠化工程以及砂石和混凝土拌和系統(tǒng)等項(xiàng)目，基本涵蓋了大型水電工程除大壩、導(dǎo)流洞、泄洪洞、廠房等主體構(gòu)筑物外的其他所有項(xiàng)目管理內(nèi)容。根據(jù)工程建設(shè)期不同階段，水電工程公共項(xiàng)目建設(shè)期主要集中在籌建期，一般需要在大壩、導(dǎo)流洞、泄洪洞、廠房等主體工程全面開(kāi)工前建設(shè)好并保持良好運(yùn)行狀態(tài)，確保為主體工程建設(shè)提供基礎(chǔ)保障條件；運(yùn)維期基本要貫穿整個(gè)水電工程建設(shè)期，如供水、供電和砂石、混凝土拌和系統(tǒng)等，必須全過(guò)程保障工程所需的水、電和砂石骨料以及混凝土有效供應(yīng)，否則嚴(yán)重影響工程整體建設(shè)狀況。大型水電工程公共項(xiàng)目，是整個(gè)工程建設(shè)的后勤補(bǔ)給站和“米糧倉(cāng)”，在水電工程建設(shè)管理過(guò)程中具有舉足輕重的地位。

1.2 大型水電工程公共項(xiàng)目的特征

大型水電工程公共項(xiàng)目具有一般公共項(xiàng)目的特性，比如一次性和基礎(chǔ)保障作用等，也具有其獨(dú)有的自身特征。

1)建設(shè)周期短，運(yùn)維時(shí)間長(zhǎng)。大型水電工程建設(shè)期一般需要10年左右，比如三峽工程、溪洛渡水電站工程等，從正式籌建到首批機(jī)組發(fā)電均在10年左右，決定了作為后勤補(bǔ)給站的公共項(xiàng)目，其建設(shè)和運(yùn)維時(shí)間的總周期較長(zhǎng)。此外，公共項(xiàng)目體量一般比較小，比如施工營(yíng)地、配套污水處理站等房屋市政工程，單體工程建安周期一般從半年到一年左右，基本都屬于“短平快”項(xiàng)目，總體呈現(xiàn)建設(shè)周期短、運(yùn)維時(shí)間長(zhǎng)的特征。

2)建設(shè)內(nèi)容多，管理邊界復(fù)雜。水電工程公共項(xiàng)目?jī)?nèi)容多且繁雜，主要包括房屋工程類(lèi)、供水供電和綠化等市政園林工程類(lèi)、砂石系統(tǒng)和混凝土拌合樓特種設(shè)備系統(tǒng)類(lèi)，且單體工程繁多，比如，在建的烏東德水電站，籌建階段高峰期房屋工程包括業(yè)主營(yíng)地、兩個(gè)武警營(yíng)地、兩個(gè)施工營(yíng)地和一個(gè)魚(yú)類(lèi)增殖放流站等六個(gè)項(xiàng)目近50個(gè)單體工程同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，還有其他類(lèi)別公共項(xiàng)目也是一樣，建安內(nèi)容的類(lèi)別和單體數(shù)量非常多。業(yè)主項(xiàng)目部專(zhuān)責(zé)管理人員、監(jiān)理部和施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員都需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管控負(fù)責(zé)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)管理邊界不夠清晰，相關(guān)單位存在權(quán)責(zé)交錯(cuò)、工作重合的現(xiàn)象。

3)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求高，先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用不足。水電工程公共項(xiàng)目具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，而且屬于多專(zhuān)業(yè)融合，不僅對(duì)項(xiàng)目自身建安提出了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，對(duì)項(xiàng)目管理者也是一樣提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。公共項(xiàng)目屬于服務(wù)性工作，需要過(guò)硬的現(xiàn)場(chǎng)處理能力，需要保障施工現(xiàn)場(chǎng)能夠在諸如出現(xiàn)停水停電或者其他偶然事件后及時(shí)恢復(fù)供水供電，提供高質(zhì)量的砂石骨料和混凝土等。但相對(duì)而言，公共項(xiàng)目管理屬于附屬工程、一次性投入工程，很多供水、供電工程和砂石生產(chǎn)系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)需要在工程后期拆除，導(dǎo)致某種程度上公共工程建設(shè)管理不受重視，很多先進(jìn)的工藝技術(shù)，如信息化、智能化技術(shù)，雖然在大壩、地廠等主體工程建安過(guò)程中廣泛應(yīng)用[3]，但在公共項(xiàng)目中應(yīng)用不足。

2 大型水電工程公共項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

大型水電工程公共項(xiàng)目具有鮮明的特點(diǎn)，其管理現(xiàn)狀如何？筆者以世界在建第二大水電站——烏東德水電站工程為例，客觀揭示其公共項(xiàng)目管理存在的難點(diǎn)，并結(jié)合工程建設(shè)管理實(shí)際，提出應(yīng)對(duì)措施建議。

2.1 烏東德水電站及其公共項(xiàng)目簡(jiǎn)介

烏東德水電站位于四川省會(huì)東縣和云南省祿勸縣交界的金沙江河道上，是中國(guó)三峽集團(tuán)在金沙江下游河段開(kāi)發(fā)的四個(gè)水電梯級(jí)——烏東德、白鶴灘水電站、溪洛渡水電站和向家壩水電站的第一梯級(jí)，電站裝機(jī)容量為1 020萬(wàn)千萬(wàn)，單機(jī)容量為85萬(wàn)千萬(wàn)，年平均發(fā)電量為389.1億kW·h，2011年1月正式開(kāi)始籌建，2015年12月通過(guò)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，計(jì)劃2020年7月首批機(jī)組發(fā)電，是繼三峽、溪洛渡之后核準(zhǔn)開(kāi)工的第三座千萬(wàn)千瓦級(jí)巨型水電站，是國(guó)家實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略、優(yōu)化能源機(jī)構(gòu)的骨干電源點(diǎn)。

烏東德水電站公共項(xiàng)目主要包括房屋建筑工程、供水系統(tǒng)工程、供電系統(tǒng)工程、砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)、綠化工程等五類(lèi)，其中房屋建筑工程包括業(yè)主前期營(yíng)地、新村營(yíng)地(一期和二期)、交通運(yùn)管中心、警消營(yíng)地、金坪子施工營(yíng)地、馬頭上施工營(yíng)地、魚(yú)類(lèi)增殖放流站和配套的污水處理工程；供水系統(tǒng)工程包括左岸8萬(wàn)t水廠和右岸3 000 t水廠以及配套管路工程；供電系統(tǒng)工程包括110 kV中心變電站、左右岸35 kV變電站以及配套的線路工程；砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)包括海子尾巴砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)和下白灘砂石生產(chǎn)系統(tǒng)、850混凝土拌和系統(tǒng)、880混凝土拌和系統(tǒng)等；綠化工程主要包括新村營(yíng)地綠化工程和施工區(qū)綠化工程(一期、二期和三期)。

2.2 項(xiàng)目管理存在的難點(diǎn)分析

地處偏遠(yuǎn)、氣候多變、地質(zhì)條件惡劣、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、參建單位眾多、人員龐雜等客觀因素[4]都給烏東德水電站工程建設(shè)的管理、組織及施工帶來(lái)挑戰(zhàn)，公共項(xiàng)目管理除面臨以上共性難點(diǎn)外，還面臨其特有的管理難點(diǎn)，主要包括：

1)專(zhuān)業(yè)管控需求多與管理資源配備少。如前所述，公共項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)龐雜，點(diǎn)多面廣。從專(zhuān)業(yè)角度講，涵蓋了土木工程、市政工程、園林綠化工程、輸配電工程、砂石骨料系統(tǒng)和混凝土系統(tǒng)技術(shù)工程等；從位置分布講，公共項(xiàng)目工程遍布整個(gè)施工區(qū)，如烏東德水電站相對(duì)集中的營(yíng)地共6處、近45棟房屋，4個(gè)污水處理站、2個(gè)水廠、3個(gè)變電站、4個(gè)砂石及混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)分布在施工區(qū)左右岸和上下游近50 km2范圍內(nèi)；但從業(yè)主項(xiàng)目部到監(jiān)理、施工單位管理人員總體看，主要以水工結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)為主且人員少，存在專(zhuān)業(yè)力量明顯薄弱，管理人員配備明顯不足的問(wèn)題，給工程管理，尤其是現(xiàn)場(chǎng)管控帶來(lái)較大壓力。

2)設(shè)計(jì)管控要求高與管理思維慣性。公共項(xiàng)目工程專(zhuān)業(yè)龐雜，尤其是部分特種專(zhuān)業(yè)方面如房屋工程的消防工程，混凝土拌和系統(tǒng)的氨制冷工藝和魚(yú)類(lèi)增殖放流站的工藝工程，都需要對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)院來(lái)完成，才能保證驗(yàn)收和正常安全使用。具體執(zhí)行過(guò)程中，往往把很多公共項(xiàng)目工程打包給大壩、地廠等主體工程的設(shè)計(jì)單位完成，雖然減少了管理上的“麻煩”，但造成部分公共項(xiàng)目工程在實(shí)施過(guò)程中因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題進(jìn)展緩慢，或者投運(yùn)后無(wú)法正常使用，需要進(jìn)一步改造完善。如部分營(yíng)地工程的消防工程設(shè)計(jì)不規(guī)范，加上管理不夠重視，遲遲無(wú)法通過(guò)消防驗(yàn)收，經(jīng)過(guò)近1年時(shí)間改造完善后才通過(guò)消防驗(yàn)收；魚(yú)類(lèi)增殖放流站土建與工藝設(shè)計(jì)脫節(jié)，管控不到位，導(dǎo)致施工完成后部分車(chē)間無(wú)法正常使用。

3)零星征地多與征地訴求超標(biāo)。公共項(xiàng)目工程點(diǎn)多面多，基本覆蓋整個(gè)施工區(qū)，尤其是輸配電線路工程，一般長(zhǎng)達(dá)幾十公里，紅線外施工內(nèi)容較多，建安過(guò)程中經(jīng)常碰到諸如墳地改遷、生產(chǎn)用地局部征收的情況；部分房屋工程因?yàn)榈靥幧狡马敹?，投運(yùn)后經(jīng)常遇到坡腳的村民投訴，尤其是大雨過(guò)后，其房屋會(huì)漏水和進(jìn)淤泥(貼山而建的房屋容易出現(xiàn)此類(lèi)情況)。雖然沒(méi)有庫(kù)區(qū)移民征地工作復(fù)雜，但涉事主體往往因?yàn)橘r償標(biāo)準(zhǔn)、征地補(bǔ)償訴求無(wú)法達(dá)成一致影響工程推進(jìn)，給工程建設(shè)帶來(lái)很多不確定性。

2.3 應(yīng)對(duì)措施

結(jié)合公共項(xiàng)目的自身特點(diǎn)，針對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的共性和個(gè)性難點(diǎn)問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)和改進(jìn)。

1)加強(qiáng)企地共建，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。努力構(gòu)建并充分發(fā)揮施工區(qū)企地溝通交流機(jī)制作用，如烏東德施工區(qū)充分利用施工區(qū)大黨建工作平臺(tái)[4]定期與地方黨委、政府、公安機(jī)關(guān)等進(jìn)行溝通交流，共同開(kāi)展一些施工區(qū)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的志愿服務(wù)活動(dòng)[5]，多層次多角度增進(jìn)互信和了解，切實(shí)為工程建設(shè)有序推進(jìn)營(yíng)造了良好的企地交流氛圍。

2)加強(qiáng)項(xiàng)目管控，尤其是做好設(shè)計(jì)源頭管理。始終堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)的事情要讓專(zhuān)業(yè)的人去做”理念，強(qiáng)化分類(lèi)管理，注重從制度和程序上規(guī)避不合理的“捆綁式”管控方式，讓公共項(xiàng)目工程管理，尤其是一些涉及消防、特殊工藝的特種作業(yè)子項(xiàng)切實(shí)“專(zhuān)業(yè)”起來(lái)，確保公共項(xiàng)目工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等可控在控，不斷提高管理成效。

3)加強(qiáng)信息化智能化技術(shù)應(yīng)用。通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，解決現(xiàn)場(chǎng)管控“盲點(diǎn)”和“死角”，比如采用先進(jìn)的人臉識(shí)別定位系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管控，以解決現(xiàn)場(chǎng)管理人員偏少“顧此失彼”的局面；應(yīng)用全區(qū)域智能監(jiān)控系統(tǒng)，減少監(jiān)理旁站，施工工程可追溯。

4)加強(qiáng)能力建設(shè)，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)管控能力水平。牢固樹(shù)立“一專(zhuān)多能”復(fù)合型人才成長(zhǎng)理念，從房建、綠化、市政、電力、黨建等專(zhuān)業(yè)水平，地方行政部門(mén)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和協(xié)作隊(duì)伍的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等方面著手，加大培訓(xùn)力度和溝通協(xié)調(diào)力度，不斷提升項(xiàng)目管理技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、資源配置能力，滿足現(xiàn)場(chǎng)管控需求。

3 結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)大型水電工程公共項(xiàng)目的內(nèi)涵、特征等進(jìn)行了總結(jié)，結(jié)合工程實(shí)際揭示了相關(guān)管理難點(diǎn)并提出了加強(qiáng)企地共建、項(xiàng)目管控，信息化智能化技術(shù)應(yīng)用和能力建設(shè)等應(yīng)對(duì)措施，希望對(duì)類(lèi)似工程項(xiàng)目管理有所借鑒。同時(shí)，鑒于大型水電工程公共項(xiàng)目的多專(zhuān)業(yè)融合、多單位參建、多工種作業(yè)等復(fù)雜性，其管理難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施還需要進(jìn)一步探究。